懷寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)探析及建議

朱娟弟

懷寧縣土地確權(quán)面積59.3萬畝，主要從事水稻生產(chǎn)，其中土地流轉(zhuǎn)面積44.2萬畝。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體根據(jù)自身?xiàng)l件，對(duì)照農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自主申報(bào)，縣農(nóng)委、縣財(cái)政局按照服務(wù)主體條件和申報(bào)，將社會(huì)化服務(wù)任務(wù)分解到每一個(gè)服務(wù)主體。按照農(nóng)事季節(jié)，懷寧縣目前已完成機(jī)耕服務(wù)面積已7.4354萬畝，完成機(jī)插服務(wù)面積5.9164萬畝，已開展機(jī)防服務(wù)面積9.8萬畝。

1 項(xiàng)目組織實(shí)施情況

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好實(shí)施2017年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，我縣農(nóng)委、縣財(cái)政局聯(lián)合成立懷寧縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)委切實(shí)履行行業(yè)主管部門職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，研究探索制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)程指引或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定符合綠色增效要求的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)部門、植保部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和作業(yè)質(zhì)量，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，縣農(nóng)委、縣財(cái)政局將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，定期不定期進(jìn)行督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

1.2 補(bǔ)助對(duì)象。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮項(xiàng)目實(shí)施便于監(jiān)管，我縣項(xiàng)目補(bǔ)助的對(duì)象只對(duì)全縣參加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的52個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)組織在收取服務(wù)費(fèi)時(shí)將補(bǔ)助扣除。

1.3 實(shí)施方式。我縣實(shí)施該項(xiàng)目采取主體先期開展服務(wù)，并及時(shí)上報(bào)服務(wù)作業(yè)記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，縣級(jí)驗(yàn)收的辦法，年終根據(jù)驗(yàn)收服務(wù)面積再進(jìn)行補(bǔ)助。在集中連片的推薦項(xiàng)目上主要在主體在前期申報(bào)上要求服務(wù)主體提供服務(wù)合同及作業(yè)地塊位置進(jìn)行控制。

1.4 項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收方式。為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，我縣專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確實(shí)施懷寧縣2017年度中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)記錄及時(shí)報(bào)送田塊所在地村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，由村委會(huì)進(jìn)行公示公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站根據(jù)服務(wù)主體所報(bào)的服務(wù)記錄，及時(shí)組織一次檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣相關(guān)部門核定作業(yè)面積，滅茬機(jī)耕、機(jī)插秧、秸稈粉碎機(jī)收由縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)核定，統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、糧食倉儲(chǔ)由縣種植業(yè)局負(fù)責(zé)核定，秸稈打捆回收由縣能源辦負(fù)責(zé)核定，該補(bǔ)貼不與農(nóng)業(yè)其他同類補(bǔ)貼項(xiàng)目重合。

2 取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況。通過項(xiàng)目實(shí)施和示范帶動(dòng)，我縣經(jīng)營性服務(wù)組織數(shù)量快速增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備得到進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從項(xiàng)目實(shí)施看農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，農(nóng)戶的需求不僅局限于耕、種、管、收全程托管生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，而是向糧食烘干、倉儲(chǔ)、代加工產(chǎn)后環(huán)節(jié)方向發(fā)展。

2.2 服務(wù)小農(nóng)戶情況。前幾年我縣大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，小農(nóng)戶的耕地大部分流轉(zhuǎn)到種糧大戶，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到74.9%，由于我縣土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較高，接受服務(wù)對(duì)象中中小農(nóng)戶數(shù)2645戶，但服務(wù)面積較小，數(shù)量占比84%，但用于小農(nóng)戶項(xiàng)目補(bǔ)助資金占比不到10%。目前只有少量的土地在小農(nóng)戶手上，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，讓更多的小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，是我們以后工作的主要方向。

2.3 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治，及時(shí)掌握農(nóng)作物病蟲害信息，及時(shí)組織病蟲害防治，有效減少農(nóng)藥使用，推進(jìn)水稻綠色增效服務(wù)效果明顯。同時(shí)通過開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植水平進(jìn)一步提升，全縣農(nóng)作物機(jī)械化綜合作業(yè)水平迅速進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止上半年我縣新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場(chǎng)65家，新增農(nóng)民合作社22家，主要農(nóng)作物上半年機(jī)械化綜合水平達(dá)到83%以上，比去年同期增加5%。

3 存在困難和問題

3.1 農(nóng)機(jī)具管理不規(guī)范。實(shí)施牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)要求必須納入服務(wù)主體統(tǒng)一管理，必須為服務(wù)主體所有，同時(shí)為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，所有參加社會(huì)化服務(wù)拖拉機(jī)、收割機(jī)必須參加年度安全檢驗(yàn)，但辦理不是很及時(shí)。

3.2 服務(wù)記錄上報(bào)不及時(shí)、填寫不規(guī)范。項(xiàng)目要求所有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體必須按照每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)每日做好生產(chǎn)記錄，生產(chǎn)記錄必須注明作業(yè)日期、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)畝數(shù)、確權(quán)證及田塊編號(hào)、服務(wù)機(jī)械編號(hào)（牌證號(hào)），服務(wù)駕駛操作人員姓名等，由服務(wù)對(duì)象和駕駛操作人員簽名，留存服務(wù)人員與作業(yè)機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)合影照片。從目前來看，服務(wù)記錄填寫存在上報(bào)不及時(shí)、填寫不規(guī)范、資料不完整等現(xiàn)象。

3.3 服務(wù)面積虛報(bào)、假報(bào)。按照服務(wù)小農(nóng)戶的原則，承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體不得為自己提供服務(wù)，不得對(duì)內(nèi)部成員服務(wù)，不得就同一服務(wù)環(huán)節(jié)與其他服務(wù)主體開展相互服務(wù)，不得與其他服務(wù)主體對(duì)同一服務(wù)對(duì)象同一服務(wù)環(huán)節(jié)開展重復(fù)服務(wù)，不同服務(wù)主體對(duì)同服務(wù)對(duì)象的補(bǔ)貼資金總和不能超過10萬元。有些服務(wù)主體采取變通方式，弄巧成拙，更改服務(wù)對(duì)象名稱。

3.4 驗(yàn)收不及時(shí)不嚴(yán)格。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站事件多，時(shí)間緊，在項(xiàng)目驗(yàn)收上可能沒有完全按照項(xiàng)目要求組織環(huán)節(jié)驗(yàn)收，這些都很有可能影響服務(wù)主體的補(bǔ)貼核定。

4 建議

農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)采用衛(wèi)星定位、無線通訊技術(shù)和機(jī)具狀態(tài)監(jiān)測(cè)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)過程、面積、深度等參數(shù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，支持作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、圖形化顯示、作業(yè)機(jī)具管理、作業(yè)監(jiān)控與合作社管理等功能。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要舉措，這方面的中央財(cái)政支持的項(xiàng)目資金逐年增大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安全監(jiān)管，是我們農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)重要任務(wù)，更是一項(xiàng)重要職責(zé)，鑒于此建議：我縣農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要借鑒外地好的成功做法，在從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收割、機(jī)植保、秸稈機(jī)打捆、烘干等服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，凡參加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，并作為以后開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)入選服務(wù)主體的必備條件，確保服務(wù)到位、服務(wù)質(zhì)量好，為全縣更多的小農(nóng)戶能真正的分享更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。