關于集體林權改革后公益林生態補助資金制度完善的探討

李嘉琪

集體林權改革是在林業生產經營主體對森林資源需求發生變化的情況下而推動的，當集體林權向著個體林場轉變過程中，由于沒有對公益林和商品林之間作明確區分，再加上后來商品林經濟效益顯著提升，因為公益林其生態性功能，林能不能夠享有像商品林那樣的處置權和收益權，使得林農的生產積極性受到極大影響。因此，為了維護廣大林農的合法權益，提高林農的生產積極性，順利實現資源增產，農民增收，生態恢復，就需要我們進一步完善公益林生態補助資金制度。

1 公益林生態補助資金制度的意義

公益林生態補助資金制度是一種實用性和具有價值的制度，他是在集體林權改革大背景下，促進林權制度改革的一種嘗試，從某種程度上講，公益林生態補助資金制度對推動集體林權改革有十分重要的促進作用。現階段國家對公益林和商品林之間的差異性沒有作出明確劃分，導致林農在日常生產經營過程中，由于不能從公益林中獲取相應的經濟效益，損害了林農的經濟權益，這在一定程度上就阻礙了林農保護公益林的積極性，導致大量公益林功能逐漸惡化。通過集體林權制度改革，能夠有效的對相關資源進行優化配置，從而能夠在一定程度上，促進公益林生態補助資金機制的建設和完善，保障林農的經濟收入。林農從公益林中獲得的經濟效益越多建設工林的積極性也就越高。在這一背景下，就需要我們制定更加完善的公益林生態補助資金制度，通過運用完善的經濟手段，控制手段，進一步推動集體林權改革，更好的發揮公益林應有的生態效益。

2 集體林權改革后公益林生態補助資金制度現狀

2.1 公益林生態補助資金范圍界定模糊

在集體林權改革過程中，關于公益林的劃分和補助資金范圍的界定，還存在很多不合理之處。對于吉林省永吉縣來說，由于地區地理環境和自然環境較好，再加上光照和雨量充足，林木生長具有得天獨厚的優勢，在該地區適合發展多種商品林。而在集體林權制度改革之后，由于當地政府部門對公益林和商品林劃分沒有做出有效調整，使得各級林業管理部門對公益林管理的難度增加，不利于地區林業產業健康發展。由于永吉縣未區劃集體林公益林，不能夠全面調動起林農的管理積極性。對公益林保護和集體林權制度改革效果產生了極大影響。

2.2 補助資金手段和資金來源

現階段集體林權制度改革后，如果將集體林符合標準的林木區劃出公益林，那么公益林生態補助資金主要由政府財政承擔，由于缺乏其他方面的補助資金途徑，使得資金來源過于單一，再加上公益林補助資金范圍大，補助資金人數多，資金數額巨大，并不能全面體現出補助資金的作用和意義，對公益林可持續發展性產生了制約，如果這種情況不能得到切實改善，進而影響到公益林建設和公益林保護。

2.3 補助資金標準較低，缺乏有效激勵機制

林地不僅具有較高的經濟價值，而且還具有明顯的生態價值，這種生態價值是無償性，無價值性的，這就要求林農在日常經營過程中所獲得的收益必須堅決服從社會效益。在這一背景下，就會衍生出經營者私人邊際收益小于社會邊際收益的情況。林農的經濟收入降低，在一定程度上會對林木供給產生影響，為了有效解決上述問題，就需要我們制定相應的補助資金和激勵機制。但現階段，在以政府為主導的補助資金體制下，很難實現對林農的全面補助資金，導致生態公益林增長標準較低，使得林農對個體的經濟效益得不到滿足，無法有效帶動生態激勵效果，從而使得生態公益林的安全性遭受到影響。

3 集體林權改革后公益林生態補助資金制度的完善對策

3.1 進一步界定公益林補助資金范圍

現階段集體林權改革之后，公益林生態補助資金效果不理想，主要是因為公益林生態補助資金范圍沒有作出科學界定，范圍和補助資金資金之間出現矛盾。為了有效解決上述問題，我們可以從以下幾個方面入手：首先，應該結合現階段林業生態保護實際，從我縣的生態發展方向來說，目前還在逐年增加公益林面積，通過對沒有進行采伐的商品林，給予并提高一定的經濟補助資金，來確保成林的生態效益。通過采取上述兩個方面的措施，使得公益林的界定范圍更加科學合理，全面提升林業生態效益，確保集體林權制度改革能夠更加順利的推進。

3.2 運用市場機制，完善補助資金方式

現階段，國際上關于公益林生態補助資金方式主要有三種形式，第一種是以政府為主導的生態補助資金，主要是政府從財政中直接劃撥專項資金用于直接補助資金，或者征收生態補助資金稅，實施區域性轉移支付制度等。第二種是采用市場化運作生態補助資金模式，它主要包括了私人交易模式、市場交易模式、生態標志等形式。第三種模式是將政府主導與市場運作相結合。現階段我國公益林生態補助資金主要采用第一種模式，仍然以政府財政支出為主，通過集體林權制度改革，為公益林生態補助資金制度實施市場化運作奠定了基礎，通過將市場運行機制應用到公益林生態補助資金中，進一步拓展資金渠道，實現生態補助資金的多元性。

3.3 進一步提升生態補助資金標準

公益林生態補助資金應該按照全面、充分、合理、公平的原則，并在不斷實踐中逐步提升生態補助資金標準。在提升生態補助資金標準過程中，應該做好以下幾方面工作：首先，確定合理的補助資金標準。開展公益林生態補助資金的最根本問題是應該確定補助資金標準。在標準確定過程中，應該全面體現公益林補助資金的本質特征，區別于資金補助，應該符合市場發展要求，確保補助資金充分、等價、合理、公平；其次，擴大補助資金資金來源。除了繼續以政府財政補助資金為主之外，還可以采用基金、證券等多種形式籌措補助資金資金。在未來可以引導商業銀行和社會資本投入到公益林生態補助資金領域。通過廣泛籌集資金，能夠進一步增加補助資金資金數量，穩步提升生態補助資金標準。應盡早將我縣的集體林林地中符合標準的林地劃分為公益林，這樣既能使農戶得到實惠，還能提高林地使用者的管護積極性，從而能提高整體我縣的生態環境。