新環保法背景下的農村水污染治理策略

鄭皓嶸 海 嘯

農村水源是農業發展和農民生存發展的重要保障，當前農村水污染依然比較嚴重，對基層農牧民群眾的生命健康造成了嚴重危害。近些年，包頭市雖然高度重視農村水污染治理，但地區的水污染現象并沒有得到徹底改善。本文結合實際情況，分析了包頭市農村水污染治理現狀，論述了造成農村水污染的來源，最后分析了新環保法背景下農村水污染治理策略，現將具體研究內容介紹如下：

1 包頭市農村水污染治理現狀

截止到2017年年底，包頭市農業農村水污染治理穩步推進，控制農業面源污染，按照《包頭市農業面源污染防治方案》要求，編制實施了《包頭市化肥、農藥使用零增長推廣示范方案》，嚴格控制化肥、農藥使用。有效提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率，開展控肥增效試驗示范，配方肥實施面積70萬畝，推廣配方肥0.64萬噸（折純量）。有效推進地膜污染防治，積極推廣0.01mm以上標準地膜2萬畝、可降解地膜1600畝、玉米不覆膜種植3萬畝。全面開展農業農村水污染治理，全市10個旗縣區劃定畜禽養殖禁養區192個、4093.86平方公里，加大規模畜禽養殖（小區）畜禽養殖廢棄物處理利用設施建設力度，開展農村生活污水、生活垃圾處理等環境綜合整治工作，農村人居環境得到進一步改善。

2 造成農村水污染的來源

2.1 農村化肥農藥使用造成污染

農牧業是包頭市的主要產業，但由于農民對農藥化肥所造成的危害性認識不清，使得農藥化肥大量施用于農田，農田中化肥的積累量越來越高，過量使用化肥農藥會對水源環境造成嚴重危害，化肥中的化學物質如氮元素、磷元素、鉀元素被雨水沖擊進入農田附近的河流和地下水中，形成了地表水和地下水污染。另外，農藥過量使用，使得土壤中的農藥積累量也不斷增加，土壤中過量的農藥，通過雨水沖刷，也能夠污染地下水和地表水。某些種植戶存在不科學使用農藥現象，隨意使用國家明令禁止的高毒高殘留農藥，這些農藥通過地表進入地下水和地表水之后，會對水源造成致命污染。

2.2 畜禽養殖形成的污染

隨著人們物質生活水平不斷提升，社會大眾對高品質畜禽產品需求量不斷增加，這就直接促進了基層地區畜牧養殖產業的發展。但在畜牧養殖產業發展過程中，很多養殖戶一味的注重擴大養殖規模，在養殖場并沒有配置與養殖規模相適應的污染物處理系統，養殖場每天產生的糞便污水隨意排放，對周圍水源造成嚴重危害。目前，畜禽養殖所形成的污染主要來自于兩個方面，一個是畜禽糞便中夾雜大量重金屬，這些重金屬直接排放到農田，通過土壤滲透到地下水里，形成水源污染。另一個是養殖過程中所產生的各種廢水和污水直接排放到養殖場周圍環境，污水里的氮元素、磷元素、鉀元素進入水體之后，造成水體出現富營養化，從而形成嚴重的污染現象。

2.3 農民生活垃圾和生活廢水污染

隨著農村經濟生活水平不斷提升，生活用品數量也逐漸增加，每天產生的生活垃圾和生活污水的數量也在不斷提升，瓜果皮、蔬菜根莖、各種塑料包裝袋、廢舊電池、剩飯剩菜量不斷增加，這些垃圾廢物中有些容易降解，而有些是不可降解的，對環境造成的污染很大。如果農村中的各種生活垃圾和生活污水不能夠進行妥善處理，垃圾中的毒素就會通過雨水沖刷入到河流系統，對水源造成污染。目前在基層大部分地區都沒有配置相應的污水處理設備和污水收集設施，不能夠對居民日常生活中所產生的各種廢水污水進行妥善處理，使得污水直接排放到滲水坑或河里，從而形成嚴重的水污染。

3 新環保法背景下農村水污染治理策略

3.1 實行排污許可證明管理規定

新的環保法規中明確要求，國家依法規定實行排污許可管理制度，農業生產過程中，事業單位部門和其他生產經營仍然在進行排污過程中，必須經過排污許可管理，遵守排污許可規定要求進行污染物排放，沒有進行許可申請，并獲得批準的單位和個人，禁止排放污染物。在農村污水防治過程中，要逐步構建和完善污水排放許可證管理制度，農村鄉鎮企業經營管理過程中，必須向環境保護部門申請，發放污水污染物排放許可證，只有獲得許可，才能夠按照污水排放規定排放污水，如果沒有獲得許可證，直接排放污水，要依法嚴肅處理。

3.2 強化畜禽養殖污染和農業面污染控制

首先，強化畜禽養殖污染控制。市級的畜牧局要依據最新的環境保護法的規定，盡快完成操作性強，標準統一的畜禽養殖禁養區方案劃定工作，并上報政府審批實施，同時要嚴格按照畜禽養殖禁養區域規劃方案，牽頭關閉或搬遷禁養區域內的養殖場、養殖小區和養殖專業戶。現有的規模化養殖場、養殖小區應該根據污染防治需要，配置完善的污水儲存、處理利用設備，小規模養殖戶和散養戶要實行糞便污水分戶收集，集中處理的方式。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場，要實施雨污分離，糞便污水資源化利用；其次，把控農業面污染。農業生產過程中，要嚴格控制化肥農藥的使用量，積極建設高標準農田，推進農業面污染防治。化肥使用之前，要依據測土配方施肥結果，科學施肥，施肥要堅持以有機肥為主化肥為輔。同時還要引導養殖戶科學使用農藥，選擇低毒低殘留農藥，選擇關鍵節點用藥，提高藥物的針對性和利用率，避免土壤藥物殘留嚴重。此外，還應該注重農村基礎設施建設，農村地區實行垃圾分類處理，通過修建完善的排污渠道，實現農村污水集中收集集中處理，提高資源利用效率。

3.3 實施違法排污行政拘留規定

過去在對于違法違規排污的單位負責人或個人只進行經濟處罰，違法個體所付出的違法成本較低，導致很多企業和個人寧愿違法也要進行污水排放，針對這些現象，新修訂的環境保護法中明確規定，對事業單位或其他生產經營者的相關違法行為，且沒有達到犯罪的，由縣級以上環境保護主管部門和相關監管機構，將相關案件移交公安機關進行處理，并對違法人員進行10天以上15天以下的行政拘留。通過改變原有的處罰模式，可以對排污單位和個人，起到一定的震懾作用。