暗網法律治理問題探究

范江波

（西南財經大學網絡安全與信息化辦公室 成都 611130）（qctlr＠126．com）

1 Deep Web及其相關概念簡要介紹

一切都應該有一個起點，這一切都始于Deep Web．任何用戶都可以漫游到深度網絡中，Deep Web是一個你無法想象的大網，它隱藏在互聯網黑暗的一面，它的內容不是被任何標準的搜索引擎（如 Google或 Yahoo或Bing）索引的．只有4%～20%的網絡是公眾可見的，其余約80%的網絡是在黑暗中隱藏的．這就像冰山，只能看到它的一小部分，其余的都隱藏在下面，如圖1所示：

圖1 冰山模式——暗網簡圖

以下介紹與此相關的專業術語：

1．1 什么是暗網

暗網是一個術語，專指一系列加密網絡上存在的網站，使用傳統搜索引擎或通過傳統瀏覽器訪問時無法找到［1］．幾乎所有黑暗網絡上的所有網站都使用Tor加密工具隱藏自己的身份．你可能知道Tor隱藏你的身份和活動的能力．你可以使用Tor來欺騙你的位置，使其看起來與你所在的位置不同，從而更像使用VPN服務．當一個網站通過Tor運行它有很多相同的效果．事實上，要訪問使用Tor加密的dark Web上的網站，Web用戶需要使用Tor．正如最終用戶的IP地址通過幾層加密彈出，似乎在Tor網絡上的另一個IP地址，網站的IP地址也是如此．比起使用Tor在開放的互聯網上訪問網站的已經秘密的行為，對于雙方來說都有幾個層次的保密性．因此，任何人都可以訪問黑暗網絡上的網站，但要確定網站后面的人是非常困難的．

1．2 什么是Deep Web

Surface Web或稱“Clearnet”或“Surface Net”，西班牙語中的術語是指“清潔網絡”或“表面網絡”．雙方都提到了同樣的事情，萬維網的任何人都可以輕松地從任何瀏覽器訪問［2］．這是一個通過我們的IP很容易追蹤的網絡．它主要由傳統搜索引擎（如Google，Bing或Yahoo）索引的頁面組成，也包括可以公開訪問的所有其他網站，例如Facebook，Twitter和其他社交網絡，而不被索引的一個深網網站或博客很難知道它的確切大小．截至2016年9月14日，http：??skunksworkedp2cg．onion已經存檔了超過6 000個洋蔥網站，這個數字相當于 world Wide WebSize．com對“至少47億頁”的估計數．盡管如此，可訪問的Web仍然只是一小部分．

Deep Web（深網）是指搜索引擎無法找到的所有網頁．因此，深度網絡包括黑暗網絡，還包括所有的用戶數據庫、網頁郵件頁面、需要注冊的網頁論壇和付費墻背后的頁面．通常黑暗網絡與更大更普遍更溫和的深網容易相混淆．通常，為了區分 Dark net，Deep Web和Surface Web或表面網絡的概念，通常使用冰山模式．尖端，表面上突出的那個小部分就是表面網絡．所有在水之下的是Deep Web，其中最深的部分就是dark net或dark Web．

1．3 什么是黑暗的互聯網

dark net（或稱 dark Web）這個詞是2002年在Peter Biddle，Paul England，Marcus Peinado和Br yan Will man這4位微軟研究人員撰寫的“The darknet and the Future of Content Distribution”一書中創造出來的．在這里，他們把它稱為網絡和技術的集合，在共享數字內容方面可能是一場革命．

為了解釋這個概念，簡單地說，盡管黑暗網絡是我們在互聯網上發現的有意隱藏的內容，而黑暗網絡是那些托管這些網頁的特定網絡，比如Tor或者I2P．雖然只有一個互聯網——萬維網，但是它們深處隱藏著組成黑暗網絡的內容．最為人所知的是朋友對朋友網Freenet，I2P或不可見互聯網項目，它的Eepsites擴展名為．I2P或Zero Net．但是最受歡迎的是Tor，一個匿名網絡也有自己的dark net，基本上每個人在談論它們的時候都會提到［3］．

2 歷史由來

我們當今使用的互聯網的前身是20世紀60年代一系列研究的成果，其主要目的是面向軍事的研究，其設計是“去中心化”，以便保證在單個點不能工作的情況下（例如一個基地被毀）仍然能維持其他基地互相通信．隨著互聯網的民用，出現了各種各樣的通信協議，例如，20世紀70年代的電子郵件協議和90年代的HTTP協議．但是，互聯網在設計時很少考慮加密的設計．這大概是可以理解的，在20世紀60—70年代，密碼學并沒有如今這樣發達，計算機的運算能力也不夠充分．例如，DES對稱加密算法是70年代末的產物，其密鑰長度只有56 b．到了90年代，出現了SSL?TLS，這時才有了按照今天的觀點看比較可以接受的加密技術．互聯網上保持匿名的設計進度則更加落后［4］．Tor是在90年代末期出現的．Tor的誕生也是來自美國軍方的項目，是在互聯網上隱藏使用者或者服務提供者的地理位置的工具．暗網這個名詞是隨著Tor和類似的工具的開發而產生的．暗網不是在互聯網之外的另一個物理網絡，它只是存在于互聯網上由一系列服務器構成的也可以互相通信的系統，在這個系統中通信是匿名的、加密的，但是因為各種原因，和普通互聯網幾乎是隔絕的．在暗網中也存在服務器和客戶端的區別，也存在網址．筆者在文中將不區分暗網（dark net或者dark Web）和深網（Deep Web）這2個名詞．在其他地方這2個詞似乎是按照不同的規模或者是否只能和認識的人連接．然而無論是Tor，I2P還是Freenet，在某種程度上都具有相似的特點，也都是構建在普通的互聯網之上的應用，對這類應用的認識是可以統一的．

Deep Web一詞是由專業公司創建的“Bright Planet”索引，用于描述不可索引的內容，如動態數據庫請求、付費墻以及使用傳統搜索引擎難以找到的其他元素．Deep Web又稱為 Dark Web［5］，Deep net，Hidden Web，Invisible Web，中文名為暗網、深網、深層網絡、深度網絡．與表層網頁（Surface Web或Visible Web）相對應，深網、暗網這是2個不同的概念，然而大多數人將其混淆．后來絲綢之路的案例，媒體開始使用這個術語來指代其他元素，如黑暗網絡（或黑網）．它是存在于黑網上的萬維網內容，覆蓋使用因特網需特定軟件、配置或授權訪問的網絡．黑色網絡構成了深度網絡的一小部分，網絡的一部分沒有被搜索引擎索引，盡管有時術語深度網絡被錯誤地用來指特定的黑色網絡．構成黑暗網絡的黑網包括小型的以及由公共組織和個人運營的Tor，Freenet和I2P等大型流行網絡．黑網的用戶由于其未加密的性質而將其稱為Clear net．Tor黑網可以稱為onionland，是指網絡的頂級域名后綴．onion和洋蔥路由的流量匿名化技術．

dark net是在20世紀70年代提出的，為了安全的目的，指定了與ARPANET（演變成互聯網 ）隔離的網絡．暗網地址可以從ARPANET接收數據，但沒有出現在網絡列表中，也不會回答ping或其他查詢．這個詞在2002年由Peter Biddle，Paul England，Marcus Peinado和Bryan Willman發表的“The darknet and the Future of Content Distribution”一書中得到了公眾的認可．

3 主要服務內容

暗網使得每臺能運行暗網軟件的計算機都可以提供服務，這是恢復了互聯網的對等性．雖然互聯網在設計之初也是分布式的，但是由于各種運營商的存在、IP地址的容量限制和域名系統的限制等原因，使用互聯網進行“點到點”的通信是十分困難的．暗網使得所有的節點都具備同樣的提供服務和訪問服務的能力，只要能訪問暗網，不管是位于數據中心的計算機，還是一臺用Wi Fi接入網絡的Andr oid手機都可以成為服務器．使用暗網提供服務還有一個好處就是更加魯棒（Robust）．Robust這個詞的含義類似堅實、可靠．暗網就是這樣的一種構建．雖然互聯網設計上本來就是分布式、可靠的，但是這種可靠更多地是針對那些來自互聯網之外的災難：自然災害、戰爭攻擊等等導致的個別節點無法訪問．對于互聯網內部出現的主動攻擊，例如區域性的防火墻，互聯網中很少有什么技術能抵抗這一點．暗網提供了另一種可能，只要能夠連接上暗網就能和其他節點保持通信．即使在此中間有些節點因為什么原因被限制訪問，或者成為壞節點（例如丟棄數據包或者進行主動的監視），要到達目的節點只需要更換一個線路就可以．由于加密在設計中的存在，想要監視暗網的通信內容也是很難的［6］．

樸茨茅斯大學的Gareth Owen在2014年12月的一項研究中發現，最常見的托管類型是兒童色情，其次是黑市，而流量最高的單個站點專門用于僵尸網絡的運營．許多被舉報的網站還有對政治討論的論壇，與比特幣相關的網站與欺詐相關的服務和郵購服務是最豐富的．2017年7月，Tor項目3位創始人之一Roger Dingledine表示，Facebook是最大的隱藏服務．黑網只占Tor網絡流量的3%．暗網主要服務內容分類如下：

1）僵尸網絡服務．僵尸網絡通常以其基于審查制度隱藏服務的命令和控制服務器構成，從而創建大量與僵尸相關的流量．

2）比特幣服務．Tor等常用的比特幣服務，像Grams這樣的黑客市場整合．由ESSEC研究員Jean－Loup Richet與聯合國毒品和犯罪問題辦事處一起進行的一項研究表明，比特幣 用于洗錢目的呈現新的趨勢．一種常見的做法是使用數字貨幣交換服務，將比特幣轉換為網絡游戲貨幣（如“魔獸世界”中的金幣），然后再轉換成貨幣．

3）Dark net市場服務［7］．非法毒品和其他商品交易的商業黑市市場吸引了大量的媒體報道，首先是絲綢之路［8］和Diabolus市場的普及以及隨后被合法當局扣押．其他市場銷售軟件漏洞和武器．有關機構已嘗試對黑暗網絡市場中的價格差異與現實生活中或萬維網上的價格進行比較，并研究了商品質量．在2013年1月至2015年3月期間，Evolution（最為流行的加密市場之一）對非法毒品質量進行了一次這樣的研究，結果發現違禁藥物的純度與其各自列表中所標明的信息不同，雖然價格便宜，但是出售的非法藥物存在質量問題．

4）黑客組織和服務．許多黑客單獨或作為團體的一部分出售他們的服務．這樣的團體包括xDedic，hackforum，Trojanforge，Mazafaka，dark－Ode和The Real Deal黑網市場．有些人已經知道跟蹤和勒索明顯的戀童癖者．黑客網絡也提供了針對金融機構和銀行的網絡犯罪和黑客服務，通過各種政府和私人組織已經嘗試監督這一活動，并且在《計算機科學》雜志上可以查閱所使用的工具．互聯網規模的DNS分布式反射拒絕服務（DRDoS）攻擊也是通過利用黑暗網絡來實現的．許多黑客組織，例如Code：Green，也根據自己的技能招募黑客．還有許多騙局網站也出現了，這些網站最終會提供下載感染木馬或后門程序的工具．

5）欺詐服務．有許多論壇提供如比特幣交易網站以及欺詐和假冒服務．許多這樣的網站本身就是騙局．

6）惡作劇和未經驗證的內容．有報道稱，眾多的暗殺和襲擊者被雇傭，然而這些被認為是完全的騙局．絲綢之路的創始人被國土安全調查局（HSI）逮捕，據稱他雇傭了1名殺手，殺死了6人，盡管指控后來被撤銷了．“紅屋 ”一詞是根據日本動畫和同名都市傳奇創造出來的．但是，有證據表明，所有報道的事件都是惡作劇．2015年6月25日，一個令人毛骨悚然的獨立游戲Sad Satan被Youtubers Obscure恐怖角落所審查，他們聲稱他們是通過黑暗的網絡找到的［9］．

7）網絡釣魚和詐騙．大量的通過克隆網站和其他騙局網站進行網絡釣魚誘使使用者上當．目前網絡釣魚呈現上升趨勢．

8）拼圖．諸如蟬（cicada）3301之類的謎題和后繼者有時會使用隱藏的服務，以便更加匿名地提供線索，通常會增加對創作者身份的猜測．

9）非法色情網站．分發兒童色情內容的網站經常隱藏有向用戶散布的惡意軟件，其他內容包括性虐待和殺害動物和復仇色情．

10）恐怖主義．

11）社交媒體．暗網中存在著與萬維網上類似的新興社交媒體平臺．Facebook和其他傳統的社交媒體平臺已經開始制作他們網站的黑客版本，以解決與傳統平臺相關的問題，并繼續在萬維網的所有領域提供服務．

4 黑暗網絡所帶來的社會問題

黑暗網絡（簡稱為暗網）中的非法活動繼續增長，暗網是網絡犯罪分子的一個特權地方，在特定條件下可以匿名運作．聯合國毒品和犯罪問題辦事處（毒品和犯罪問題辦公室）公布了年度報告，其中特別提到了網絡隱藏部分的貨物和毒品非法貿易．這些騙子似乎比許多國家的執法機構早了一步，在很多情況下，這些機構無法在黑暗的網絡上瞄準黑市．在暗網中的非法活動正在增長，越來越多的罪犯濫用匿名網絡，如Tor網絡和I2P．面對暗網中非法活動的日益增長，立法、技術能力和能力建設是全球執法機構必須分享戰略的重要組成部分．許多國家的執法機構仍然無法有效處理利用暗網基礎設施的非法活動．行為者的匿名性和管轄權問題是阻礙其活動最常見的問題．

在許多情況下，技術上的困難要求以臥底方式參與到黑市中來識別經營者．通過暗網購買毒品引起了人們對暗網吸引一般犯罪的潛力的擔憂；黑市是多種非法活動的重要推動者．與此同時非法貨物付款的交易數量大幅增加，比特幣和其他加密貨幣在許多黑市交易中成為常態［10］．

聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）的報告還援引了2014年底在50個國家對10萬多名互聯網用戶（其中75%曾經購買非法藥物）進行的全球調查．調查顯示通過互聯網購買藥物的人數有所增加；從2000年的1．2%上升到2009年的4．9%，2013年為16．4%，2014年為25．3%．有趣的是，通過暗網購買藥物的網民數量也有所增加．更多的人在暗網上購物，更多的人使用搖頭丸和體驗危害，合成大麻素是世界上最危險的藥物．全球幾乎有1?10的參與者（9．3%）報告曾經從黑網購買毒品，2015年從暗網購買量從4．5%上升到6．7%．毒品包括搖頭丸、大麻、新型或新型物質．此外，還包括各種毒品、走私、器官買賣、人口販賣、殺手、黑客、邪教、恐怖組織、兒童色情、性變態、金融犯罪、洗黑錢等等黑色交易．由此帶來了一系列的社會問題，簡要總結如下：

1）策反更容易．暗網的運營者“電子前哨基金會”是知名自由主義網絡組織，其用戶多為自由主義和無政府主義者，再加上美國政府的有意推動，攻擊社會主義制度、瓦解和顛覆社會主義價值體系的文章在暗網中非常多．在這種環境下，一些理想信念弱化、政治立場不堅定的涉密人員就很容易被敵對勢力洗腦、策反，甚至主動勾連進行“賣密”．

2）支付更隱蔽．在暗網上泛濫的非法交易主要支付手段是比特幣，而比特幣的交易是完全匿名的．比特幣不僅能在中國兌換成人民幣，也能在國外兌換成美金、歐元等．如果敵對勢力使用比特幣收買、策反我涉密人員“賣密”，則他們之間的金錢往來會更加隱蔽，并很難通過傳統銀行業務渠道進行監控［11－12］．

3）接入很簡單．接入暗網并不復雜，下載一個幾兆大小的軟件，經過簡單設置就可以匿名接入暗網．就算是完全沒有網絡基礎的人，經過敵對勢力的簡單教導，幾步就能掌握．另外，暗網的運營者電子前哨基金會還在智能手機平臺發布了接入軟件，更加方便接入暗網．

4）監管更困難．監管暗網要比互聯網難很多，尤其是近年來云服務的推廣．即使是美國執法部門，查獲暗網的一個網站也需要幾年時間．比如，“絲綢之路”在2011年1月上線，很快就引起了美國執法部門的注意，但直到2013年10月才抓獲了烏布利希．2014年12月15日，在我國香港特別行政區的“占中”事件中．通過我國相關部門的調查結果得知，此次事件并非是一場市民自發的行動，而是一場有預謀有組織為擾亂我國社會秩序的行動．本次活動的組織者通過匿名網絡與境外的一些陰謀者進行通信，從而使陰謀者能夠第一時間掌握“占中”的基本情況，并推動此事件向惡化的方向發展．這里所說的匿名網絡就是暗網，陰謀者利用暗網的特性通過論壇、社交網絡等平臺進行部署一些擾亂我國秩序的行動．

5 法律治理之探索

世界因互聯網而多彩，生活因互聯網而豐富．自20世紀下半葉以來，以互聯網為代表的信息技術日新月異，讓世界變成了地球村，實現了天涯若比鄰．作為信息交流的高速公路，互聯網為人類提供了思想交流的廣闊平臺；作為經濟發展的新型空間，互聯網為人類生活帶來了前所未有的便利．世界不同地方的人們都可以在互聯網的世界里自由徜徉，呼朋喚友、學習新知、表達意見、分享信息、購買商品、享受服務，互聯網生存已成人類生活新常態．

暗網具有極其豐富的數據資源，若通過網絡惡意攻擊等威脅互聯網安全的方式獲取暗網資源，則會對整個互聯網的正常發展產生不良影響．因此網絡和信息安全對于互聯網的良好發展與網絡安全是緊密聯系、不可分割的整體．在擁有巨大信息的暗網中，某些暗網數據資源是企業或個人的保密信息或具有權限訪問的信息，某些不法分子通過網絡攻擊或入侵等黑客手段竊取數據，造成網絡企業無法正常運營，個人信息慘遭泄露．通過倒賣信息的黑色地下產業鏈則會進一步加劇網絡攻擊和信息泄露事件的發生．這些隱患對我國網絡和信息安全構成較大威脅，影響互聯網行業健康有序的發展．

暗網是世界各地執法機構的黑暗地帶，2013年10月，英國國家犯罪調查局和GCHQ宣布組建“聯合行動小組 ”，專注于網絡犯罪．2015年11月，這個團隊負責處理黑網上的性侵犯兒童等以及其他網絡犯罪，包括GCHQ和國家犯罪局（NCA）在內的英國執法和情報機構已經成立了一個新的單位——聯合行動小組（JOC），專門處理網絡犯罪．“NCA和GCHQ聯合行動單元（JOC）匯集了2個機構的官員，最初的重點是解決網上性侵犯兒童等孌童癖“①針對在線戀童癖者執法的最大挑戰之一就是即使在線使用像Tor這樣的匿名網絡，也可以在線追蹤他們．所謂的黑網越來越多地被戀童癖者用來查看令人惡心的圖像．，英國政府一直站在打擊網上性侵犯兒童等孌童癖行為的前列，2014年12月，英國首相戴維·卡梅倫（David Cameron）宣布了設立一個網絡專家小組的計劃，該小組將參與調查黑暗中的犯罪行為網頁，國家情報機構將加入跟蹤和逮捕在線濫用者和戀童癖者的行為，英國政府有更大的權力，在線監測嫌犯．據英國當局透露，多達1 300名兒童受到戀童癖網上虐待，而且是冰山一角，因此，打擊這種非法行為是一種道德和社會義務同時也是法律義務．

2015年國際刑警組織宣布提供專門的暗網培訓計劃，其中包括關于Tor、網絡安全和模擬黑市市場的技術信息．2017年3月，美國國會研究機構對于暗網進行了廣泛報道，指出信息如何被訪問和呈現的變化動態．2015年7月，2名來自紐約的人在訪問Tor網絡的隱藏服務后，被指控在網上進行兒童色情犯罪．聯邦調查局（FBI）通過使用黑客工具確定了他們的行為．2017年8月，代表銀行和零售商專門從事暗網監控和研究的網絡安全公司，在可能和必要時將他們的調整結果分享給聯邦調查局和其他執行機構．

此外法國國會為應對私密信息傳輸正式授權法國政府可以在緊急狀態下關閉任何涉及恐怖主義［13］行徑的互聯網公共通信服務．美國聯邦通信委員會FCC建議美國重新修訂竊聽法案，擴大竊聽范圍．還有官員呼吁科技公司放開包括通話、短信和電子郵件等加密通信的訪問權限．FBI和CIA也開始進一步要求蘋果和谷歌開放智能機通信加密的后門．英國則將向軍情五處、軍情六處和政府通信總部增撥15% 的經費，計劃在5年內投入19億英鎊用于打擊網絡襲擊和網絡恐怖活動，并集中全英國頂尖專家成立一個新的國家網絡中心．德國政府則預計在情報領域增加500個工作崗位．韓國、越南等國也紛紛加強和推動涉及網絡恐怖襲擊、通信秘密保護等立法工作［14］．

各國投入高額成本打擊暗網，但前景并不樂觀．英國政府通信總部對高校的資助在不斷增加，其中Heilbronn研究所是一家由多所英國大學的科研精英合作的機構，其主要精力即為間諜部門指導的追蹤研究項目．2014年2月，俄羅斯總統普京通過了一項法案，允許政府在必要時期切斷俄羅斯國內的整個互聯網，而且強制要求日均訪問量超過3 000人次的網站所有者向政府備案，放棄匿名權．美國聯邦調查局、美國緝毒局、美國煙酒槍炮及爆裂物管理局和國家安全局等美國政府部門為攻入暗網中的非法網站，花費每年都在數千萬美元之巨．而美國國防部先進研究項目局則在2015年初發布暗網搜索引擎Memex，通過深度挖掘暗網，獲取Google搜索和其他商業搜索引擎未能涉及到的所有隱秘信息，但該搜索引擎只面向美國軍方．斯諾登泄露的一份美國國家安全局文件（2012年6月的文檔）顯露出，美國國家安全局對破解暗網的前景并不感到樂觀，甚至明確表示：“將永遠不可能完全揭開所有暗網用戶的真實身份”．而被抓獲的“絲綢之路”創辦者也并非是在暗網上露出了“馬腳”，而是因為在普通因特網上留下了太多關于“絲綢之路”網站的招聘和代碼求助信息．

暗網雖然目前尚未對我國造成大范圍的直接影響，但是，它所產生的問題我們不能忽視，這是因為網絡的無國界性和技術的無邊界性、訪問暗網的便捷性所至．對于暗網的了解、管理，國家相關部門正密切關注．我們要加大在網絡安全方面的技術投入和研發．互聯網最重要的就是要加強監管，要完善我們的法律體系，從管理層面，從源頭上把不法行為清理掉．由于暗網能夠提供有害信息穿透、真實網絡身份隱藏、電子黑市交易等存在較大安全隱患的服務，為了更好地對抗有害暗網，建議下一步開展工作如下：

1）加強國際網絡空間和信息安全合作以及對優勢技術濫用立法限制．

互聯網雖然是無形的，但運用互聯網的人們都是有形的，互聯網不是法外之地，也應該平衡自由與秩序．正如習近平主席所指出的，互聯網是人類的共同家園，國際網絡空間治理應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算．各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制，研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益．

各個國家都應參與共同努力收集網絡戰爭的防御和情報，以打擊犯罪分子和恐怖分子使用深網獲取的不義之財．各個國家都應制定切實可行的互聯網監控法規．政治上的合作對成功至關重要．如聯合國反恐執行工作隊等組織跨越數十個全球實體，合作以查找和制止恐怖主義活動．一方面，國際社會要在聯合國框架下加快制定有關網絡空間行為準則的進程，所有國家、尤其是網絡強國要約束自身的行為，拋棄冷戰和黷武思維，不要把維護網絡空間穩定掛在嘴邊，把它作為指責他國的口號和旗幟，背地里卻仍一昧追求網絡霸權、網絡威懾．二是切實開展積極有效的國際合作，打破法律和制度障礙，通力合作圍剿遍布在全球各地的黑客組織，遏制暗網等地下黑市的發展勢頭，防止破壞性網絡技術的擴散與濫用．為了從根本上保障Tor在互聯網上的積極應用，避免美國等技術大國對網絡的私用和濫用，有必要推動建立多方、透明和民主的互聯網治理機制，并加快制定網絡空間行為規則，規范各類主體行為，加快建立網絡空間新秩序［15］．

2）推動網絡和信息安全相關法律法規政策的完善．

依據現有法律法規，加強網絡和信息安全領域相關法律法規政策的完善，明確企業和個人的網絡和信息安全的基本權利和形態，強化網絡和信息安全的法律責任和義務，提高法律對網絡和信息安全保護的要求，細化法律政策的執行細節，加大違反網絡和信息安全法律的相關違法分子的懲戒力度，以確保我國互聯網和社會整體環境良性發展．為有效解決暗網中加密應用帶來的互聯網監管挑戰，建議國家有關部門加強互聯網加密服務監管的相關立法工作．對互聯網信息內容安全監管工作進行明確定位并制訂相應的法律依據［16］，明確監管部門、服務提供商、網絡提供商、用戶四方的權利和義務，落實網絡信息安全責任［17］．在此基礎上，進一步明確和細化互聯網加密服務監管相關法律法規，借鑒國際上反恐、技偵、打擊違法犯罪、兒童保護、知識產權保護等方面的共同需求和做法，如明確要求提供加密服務的企業必須在對數據進行加密和壓縮之前提供監管接口，以滿足政府管理部門的需求［18］．

3）加強對“翻墻”工具的監管．

我國為了建立良好健康的上網環境，政府花費巨資搭建了一個比較強大的網絡防火墻．但是為了滿足一些人上外網的需求，五花八門的翻墻工具通過搜索引擎搜索即可下載使用．由于我國的長城防火墻可以對暗網進行屏蔽，但是當用戶通過“翻墻”工具翻出防火墻，再使用暗網專用的Tor瀏覽器就可以對暗網進行訪問．這樣一些不法分子仍能利用暗網從事違法犯罪活動．同時一些人也可能會受到國外的不實信息蠱惑對我國社會的穩定和諧造成影響．因此相關部門應對翻墻工具進行監管．筆者建議國家相關部門應該呼吁我國的搜索引擎公司對涉及“翻墻”工具的信息進行過濾屏蔽，從源頭切斷暗網的訪問途徑．

4）加強特定行業的監管．

目前，暗網中涉及販賣槍支、毒品等網站受到很多恐怖分子或癮君子的喜愛．由于暗網的完全隱匿性，想通過網站等信息對這些利用境外網站非法購買槍支或毒品的不法人士進行控制可以說是不可能的．目前，此類案件中涉及到槍支毒品的主要送貨方式還是物流快遞．因此，筆者建議國家出臺相應的政策法規對一些監管不力運送非法物品的快遞公司進行取締，同時要加強快遞工作人員的入職教育以及工作技能，當發現可疑物件時要第一時間上報公安或相應的監管機構．

5）提高互聯網網絡搜索和信息查詢技術能力．

各搜索引擎廠商在持續加強搜索技術能力，通過研究各類深網的合法查詢接口抓取深網信息，旨在發現對社會產生危害影響的站點和信息，打擊違法犯罪活動．現在已經有不少學者研究出一些深網資源抓取方法，可從用戶請求界面表格收集關鍵詞的深網抓取模型并且抓取深網資源，還可以通過網絡服務主動公布的網址自動探尋資源．

6）加強關于暗網的宣傳信息力度．

目前暗網在我國境內市場還不是很大，但是由于中國的網民數量是世界最多的，經營維護暗網網站的不法人員為了謀取更大的利益必將在中國拓展市場．他們通常會利用互聯網的貼吧或論壇等公共平臺對其經營管理的非法網站進行推廣．警方可學習“絲綢之路”案件的偵破方法，建立完善的預警系統，對此類信息利用設置關鍵字或暗語的方式進行統一防控，一旦系統發現此類信息，警方應高度重視對此類信息進行快速封堵并對線索進行排查，從而獲取落地線索．

7）加快完善網絡安全的人才培養機制與制度．

2017年6月，中網辦、發改委、教育部等6部門聯合印發《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》，提出加快網絡安全學科專業和院系建設，創新網絡安全人才培養機制，強化網絡安全師資隊伍建設，推動高等院校與行業企業合作育人、協同創新，完善網絡安全人才培養配套措施，形成網絡安全人才培養、技術創新、產業發展的良性生態鏈．

在黨的十九大報告中，習總書記先后8次提到了網絡，特別強調要瞄準世界科技前沿，加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新，為建設網絡強國提供有力支撐．培養一批具有創新思維、全球視野和社會責任感的高素質、實戰型和創新型網絡安全人才．

網絡安全即國家安全［19］，若沒有一個健康和諧的網絡環境，現實社會的穩定也定會受到影響．《中華人民共和國網絡安全法》的第十二條第二款：任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害國家安全，不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權，推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動．暗網中大量的信息與法律是完全違背的，國家各部門機關應當積極作為，加強對暗網技術研究，切實解決暗網中的違法犯罪活動，努力構建一個穩定良好健康和諧的安全網絡環境．互聯網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡空間命運共同體，推動網絡空間互聯互通、共享共治，為開創人類發展更加美好的未來助力．