公私協作視閾下農村環境治理的法律進路

吳 雋 雅

(武漢大學 環境法研究所，湖北 武漢 430072)

一、農村環境治理的實踐困境及其反思

農村環境治理的最終目標是實現農村環境善治，即依據環境治理原則和環境治理機制對農村區域生態環境的污染及破壞問題進行有效環境決策，并通過權力的運行和責任的分配、提供多元的環境資源公共產品，進而達到一定標準的農村環境績效、社會績效和經濟績效，以維持農村生態環境的良好狀態及其與農村經濟社會共處于可持續發展關系之中。

雖然在科學發展觀和城鄉環境衛生統籌的政策指引下，農村環境衛生條件和農業環境狀況得以顯著的改善[2]，但農村環境治理實踐狀況仍然不容樂觀。依據《2014年中國環境質量狀況公報》統計，我國農村環境治理面臨的問題集中表現為耕地質量下降、土壤無機污染加劇、水土流失面積增大、物種減滅、農業污染加劇、農村生活垃圾處理和飲用水安全問題。具體環境問題及農村問題詳見表1。

同時據有關調查數據顯示，目前，在全國范圍內，存在相當比例的農村飲用水水源處于低度保護或無保護狀態，有超過3億的農村居民無法正常使用符合安全標準的飲用水資源；農村生活垃圾的排放總量每年約2.8萬噸，且很少經過無害化處理，基本處于隨意傾倒和任意排放狀態；農業化肥和農藥使用處于低效、超標狀況，每年大約有5000萬噸化肥、130萬噸農藥、130萬噸地膜在農田使用，農藥的高施用量和低利用率又進而使得面源污染范圍擴大；……