農產品質量安全的重要性生產現狀及對策措施

鄭維嵩

（長春職業技術學校 130102）

隨著改革開放的不斷進行、人民生活水平的不斷提高，人民的消費觀念也在不斷變化，對食品的供應提出了更高的要求，對食品質量安全方面的要求也在不斷提高，食品消費逐漸由價格敏感型轉變為質量敏感型。品種豐富、數量充足、質量優良的食物是人類賴以生存和發展的必需品，是實現其他權利的前提基礎。

1 實施農產品安全的重大意義及相關管理體系標準的提出背景

1.1 農產品安全的重大意義。農產品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。隨著社會的發展，我國食品安全問題愈演愈烈，食品安全問題涉及的范圍越來越廣，問題食品的危害越來越深。因食品中違規添加違禁添加劑、蔬菜水果農殘超標、禽類違禁獸藥的使用導致的食物中毒等嚴重損害人民身體健康的惡性食品安全事件時有發生，嚴重損害了我國食品產業生產和貿易的可持續發展，制約著我國食品企業國際競爭力的提升，嚴重威脅民眾的身心健康和社會穩定、國家長治久安。

維持人體機器運轉的食物，相當大一部分直接來源于農戶生產的未經加工的生鮮農產品，農產品的安全生產作為食品質量安全的源頭和首要屏障，是食品安全的根本，因此如何全方位構建一個嚴密的全過程質量管理體系，嚴控農產品生產的各個過程、規避各層次食品污染危險、全面保證人民的飲食健康、挽回政府的公信力成為亟須解決的難題。

國家《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，到2020年，我國農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升；到2030年，農產品供給更加優質安全。實現這些目標，要緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，從生產和監管兩端發力，大力推進質量興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給，提升農產品質量安全水平。生產更多更好的綠色安全優質農產品才可以切實滿足人們的消費需求。

1.2 完善標準體系，促進綠色產品供給。標準是農產品規范化生產和質量安全評價的科學技術準則。供給更多的綠色安全優質農產品，推行農業標準化戰略是最有效的實現路徑。按照環境友好、產品安全、生產規范的要求，加快農獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進程，實現重點品種、重點行業、重點環節全覆蓋。推進農業標準化生產，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產，確保產品質量安全。推行種植業良好農業規范、養殖業產品危害分析和關鍵控制點管理，在“菜籃子”規模種養基地、新型生產經營主體和農業示范園區率先推行全程標準化生產。

1.3 強化認證管理，培育綠色優質品牌。品牌化是傳統農業向現代農業發展的必由之路。啟動農業品牌培育行動，提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優質成為農業品牌的金字招牌。加快無公害農產品管理方式調整改革，將產品認證與產地認定合二為一，統一下放地方農業部門實施，發揮無公害農產品標志在產地準出和市場準入過程中的合格評定功能。擴大綠色食品發展規模，發展有機農業和有機農產品，培育一批知名度、美譽度和市場競爭力強的農產品知名品牌。挖掘農產品地域特色，加快國家農產品地理標志保護，培育一批環境良好、生產規范、質量受控、品質優異的區域公共品牌。嚴格農產品認證行為，嚴把認證準入門檻，強化證后監管，提升認證權威性和公信力。加強農產品雙邊和多邊互認，提高國際競爭力和品牌認知度。

扎實的基礎知識和基本技能，是每一個小學生學好英語的必備前提，可是原有的“填鴨式”教學方式死板、乏味，無法引起小學生的興趣。所以，作為小學英語教師要隨著課改浪潮，不斷自我提升，自我學習，轉變身份，互換角色，由以前的授業者變為引導者，組織者，讓學生變為主導者，發揮他們的主體性，從而激發學生的興趣，進而夯實基礎，為滲透核心素養作鋪墊。

1.4 健全支撐體系，加強農產品質量安全監管。牢固樹立依法監管、全程監管理念，嚴防、嚴控、嚴管農產品質量安全風險。堅持問題導向，開展禁限用農藥、農資等專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。加快監測評估技術體系建設，充實儀器設備，改善實驗條件，提升農產品源頭控制、風險防控和執法監管能力。加快國家農產品質量安全追溯管理平臺的推廣運用，將相關農產品納入追溯管理。擴大國家農產品質量安全產地創建規模，完善農產品質量安全法律法規，推行農產品質量安全社會共治，從生產源頭提升農產品質量安全水平和優質農產品比重，更好滿足人民群眾對安全優質、營養健康的消費需求。

1.5 無公害食品行動計劃。經國務院批準，農業部從2001年4月啟動“無公害食品行動計劃”。著重強調三個方面的推進措施：一是強化生產過程管理，即強化生產基地建設，凈化產地環境，嚴格農業投入品管理，推行標準化生產，提高生產經營組織化程度；二是推行市場準入制，即建立檢測制度，推廣速測技術，實施標志管理，推行追溯和承諾制度；三是完善保障體系，即加強法制建設，健全標準體系，完善檢驗檢測體系，加快認證體系建設，加強技術研究與推廣，建立信息網絡，加強宣傳培訓。

1.6 對37個蔬菜農藥殘留城市進行監測。對蔬菜實施13種農藥監測：甲胺磷、甲拌磷、對硫磷、甲基對硫磷、氧化樂果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。

1.7 三項專項整治。農產品污染專項整治，是“無公害食品行動計劃”實施的重要措施，開始于2002年，重點整治的對象是種植業產品農藥及農藥殘留、畜產品生產過程中違禁藥物濫用和水產品的藥物殘留。

1.8 《農產品質量安全法》立法。由農業部負責起草，經過多輪修改，于2004年初完成了草擬工作，并送請有關部門審議。

1.9 無公害農產品。是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害產品標準的未經加工或者初加工的食用農產品。

1.10 綠色食品。遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。

2 七項基本制度全程保障農產品質量安全

農產品質量安全法從我國農業生產的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，主要確立了七項基本制度。分別是：政府統一領導、農業主管部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制。農產品質量安全標準的強制實施制度。政府有關部門應當按照保障農產品質量安全的要求，依法制定和發布農產品質量安全標準并監督實施；不符合農產品質量安全標準的農產品，禁止銷售。防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。農產品的包裝和標識管理制度。農產品質量安全監督檢查制度。農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度。對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。七項基本制度的具體內容，在農產品質量安全法中都有明確規定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執行，我國的農產品質量安全就能夠得到保障。

3 我國農產品安全生產現狀問題

我國是全球最大的發展中國家，與世界上大多數國家一樣，我國最基本的農業生產單位依然是農戶（家庭農場），農戶自身的生產行為對農產品的質量起決定作用，農戶是否實施安全的生產行為也必將影響農產品的安全狀況。由于農民自身認知水平的局限性，農戶不按安全生產標準嚴格執行，隨意施肥、施藥的行為成為農產品安全風險的最大誘因。

面對如此棘手的食品安全問題，我國政府也做出了巨大的努力。隨著我國農產品質量安全管理工作的深入，農產品質量安全法制建設逐步由零散要求走向系統規定，由宏觀原則走向具體操作，實現了有法可依、依法監管的重要目標。從2002年開始，我國先后制定了一系列食品安全相關法律，并開始在北京、上海等地區開展食品質量安全追溯體系試點工作，效果顯著；為保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展，2006年實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》彌補了我國農產品質量管理專門法的空白；2009年又頒布《中華人民共和國食品安全法》，完善統一權威的食品安全監管機構，結束了效率低下的食品安全分段監管模式，從法律的高度上直接明確由食品藥品監管部門統一監管，并強化了對食品安全違法行為的懲處力度，加大了食品相關利益群體的違法成本；2012年十八大召開以后，新一屆國家領導人更加認識到食品安全問題對于改善人民福祉的重要性，國家還專門成立國家食品安全委員會，旨在治理中國每況愈下的食品安全問題。由于各個方面的因素影響，我國食品安全問題并沒有得到很好的解決。

3.1 農戶認知局限性導致的安全問題

農民是農業生產的主體，農民自身特征直接影響著安全農產品的生產。農產品生產農戶整體受教育水平仍偏低，制約著對新的農業生產技術的接受程度和使用效果。農戶對農產品質量安全生產關注度不高，一定程度上導致他們在農藥、化肥的選擇和施放過程中具有隨意性，生產安全標準此時便形同虛設。

3.2 生產經營模式制約安全生產

改革后實施的家庭聯產承包責任制其弊端現在也逐漸凸顯，以家庭為單位的小農戶分散經營方式，不僅制約著規范化農產品生產技術的推廣，農戶良好的生產經驗也難以在廣大農戶中進行推廣。農戶對于農產品的生產具有決策權，種植品種選擇、化肥施放、農藥噴灑、產品銷售等一系列過程全部由農戶單方面決定，這大大加大了政府相關部門的監管難度。

3.3 政府以及相關部門作為缺失

農產品安全生產基礎服務不足。農戶對政府所提供的農產品安全生產信息服務很多都不甚清楚，對農產品安全相關法律的了解程度也比較低，很多農戶僅限于聽過相關法律，但是具體內容并不熟知。并且，對于農產品安全生產至關重要的技術培訓和指導，政府提供的也較少，相關的基層農業技術推廣和服務組織也存在著數量不足的問題，使得農戶的農產品生產過程完全依照自己過去的經驗或效仿周邊農戶，農業生產過程的科學性值得懷疑。對于農戶的基礎扶助非常不到位，對于相關的法律法規的宣傳也存在缺失，在農業技術培訓和服務方面存在失職，以至于農戶對國家最新的農產品安全生產法律及相關規章制度不明確、不遵守，農產品安全得不到保障，對人民的生命健康造成威脅。

3.4 監管體制不完善，職能劃分不清晰

農產品安全質量的管理是一個系統工程，涉及到農業、衛生、環保、質檢、工商、商務、食品藥品監督管、認證認可，各部門間分工太過細化、相關負責部門太多、職責劃分存在交叉，使得我國農產品質量安全問題出現時，各部門容易出現推諉現象，農產品監管因而效率低下，缺乏長效監督機制。

目前，食品安全問題已成為社會各界關注的熱點問題，消費者對食品安全也越來越注重，我國政府各相關部門對食品的監管也是愈發嚴格，然而監督多有側重且多以短期突擊為主，在發生重大農產品安全事件時，短時間高壓力對農產品生產地、售賣市場進行嚴格監管，但是卻并未形成長期有效的監督機制。更嚴重的是，這樣會使得監督部門基本例行工作被擱置，其他未出現問題的農產品生產地或交易市場存在僥幸心理，置消費者于危險之中，不利于整體農產品安全的保障。

3.5 農產品的經濟學特性導致市場失靈

農產品具有經驗品及信任品的特性，這也就說明了消費者對于農產品質量水平的正確判斷不容易得出，只有在進行消費后才能得出，有些信息甚至于消費后仍無法得出。

農戶作為農產品的提供者，對農產品具有更多的信息，屬于信息優勢方，存在道德風險，有損害信息劣勢方，即消費者正當權益的潛在風險。農產品安全信息的不對稱性導致的市場失靈，使得市場無法自發提供安全食品，這就需要政府以及第三方的介入，防止市場上投機者做出機會主義行為、以次充好，惡化市場上的食品安全水平，使得市場失靈愈發嚴重，長此以往，會發生“逆向選擇”問題，形成“檸檬市場”。

4 應對農產品安全問題的相關對策建議

我國食品安全問題嚴重而現實存在。農產品質量安全作為食品安全的首要屏障更是政府工作的重中之重。有必要從多個方面著手，以改善目前我國食品安全窘境。

4.1 加強農民培訓教育，提高其農產品安全認知水平

4.1.1 加強食品安全生產的宣傳。作為農產品生產主體，食品安全保障的首要關卡，培育農民對生產“放心農產品”的意識顯得至關重要。有些農戶知道過度施放農藥、化肥、獸藥后會有不良后果，以至于生產的農產品使用兩種不同的標準：一份用來自給；一份提供給市場，視廣大群眾的身心健康于不顧，完全沒有認識到自己的作為所帶給社會的消極影響。有必要大力加強安全農產品生產的宣傳，將農產品生產安全的重要性進行普及。食品安全不僅關系到消費者，農業產業的健康可持續發展、生態的穩定，更切切實實地影響著農戶自己的身心健康和生存環境。

4.1.2 努力提高農民的受教育程度。目前從事農業的人員大多學歷水平偏低，而正宗農業學科科班出身的從事農業的生產者寥寥，在農產品生產一線的農戶又急需農業技術的指導，如何將農戶與農業教育結合起來成為解決這一供需矛盾的關鍵。為了改變農業教育與農業生產脫節情況，需要完善農民繼續教育系統，將農民繼續教育、農民自身發展、農業技術推廣有機結合起來，培養有責任感、有技術、懂生產、會經營的新型職業農民。

4.1.3 提高農產品生產經營者組織化程度。單一農戶為基礎的農產品基本生產單位生產規模小，難以形成規模經濟，抵御自然風險的能力差，應著力提高農產品生產經營者的組織化程度，成立農民專業合作組織，如農業生產合作社。政府應該加強宣傳，提高農戶對合作生產經營的認同感，鼓勵農戶自發、自愿加入農業合作組織，為農業合作組織提供一個健全寬松的政治、制度、市場環境，并對其進行規范和管理，促進其健康發展。

農業合作組織的出現，有利于降低生產成本，規范農業生產過程，統一農產品質量，降低了農產品的信息不對稱程度，從根本上降低了農戶的道德風險，并為日后農業的機械化、標準化生產以及農產品的認證和質量追溯體系的建立奠定一定的基礎，從源頭上保障廣大人民群眾的食品安全。

4.2 完善監管體系，加強政府的服務功能

我國監管機構一直存在執法人員過少、監管范圍不全面、監管效率低下的情況，而對于我國農產品生產基本單位過于分散這種情況，更無法很好應對，為了更好地解決食品安全監管不到位的問題，國家應進一步完善食品監管制度、理清各監管部門職責劃分、加大對違法農戶的處罰力度、增大違法成本，對有道德風險的農戶造成更大的震懾作用。積極借鑒其他國家先進管理經驗，造就一個監管力度強、震懾力大、運轉高效、分工明確、反應迅速的食品監管部門體。

政府應增加基層農業技術推廣和服務組織的數量，為農戶提供咨詢和培訓服務。定期向農戶宣傳農產品安全生產相關法律法規、新興農產品生產技術，推廣優良生產經驗，培植種植龍頭大戶，做出更好的示范作用。讓農戶掌握科學的農產品種植方法，提高抵御病蟲害的能力，有效減少農產品生產過程中不利于安全生產的生產要素的使用。加強農業安全生產意識宣傳，落實獎懲制度，結合農戶、農業合作組織、大學、企業、科研機構各方力量，為農產品安全生產保駕護航。

4.3 構建農產品安全信息共享平臺

農產品的經濟學特性為農產品道德風險行為提供了潛在可能，是導致市場失靈的主要原因，為了減少信息的不對稱程度，政府應積極構建農產品安全信息共享平臺，將農產品安全信息及時公布，為消費者辨識安全農產品提供可靠的信息來源，從根本上杜絕劣質高價現象。信息共享能在一定程度上將農產品“經驗品”和“信任品”特性轉化為“搜尋品”，對正規安全生產的農戶、農業合作組織以及相關企業有很好的促進作用。質優價高能得到維持，市場機制才能有效運行，中國食品安全問題才能從源頭上得以解決。