水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的比較研究

宋海朋，趙 旭

(三峽大學法學與公共管理學院，湖北宜昌443002)

水庫移民與被征地農民存在強制性、大規模性、影響長期性等共同特征，其均涉及補償安置。水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的選擇，直接關系到水庫移民與被征地農民安置后的生活水平和發展前景。安置模式的選擇將對水庫移民和被征地農民的發展產生重要影響。水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的研究迄今為止缺少理論或范式總結。雖然學界試圖對水庫移民安置模式與被征地農民安置模式做出分類，但是缺乏分析框架對水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的比較研究。筆者擬利用相關文獻對水庫移民安置模式與被征地農民安置模式進行梳理，在安置模式梳理的基礎上，利用壓力-狀態-響應(PSR)框架模型對安置模式進行比較，進而提出水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的優化建議。

1 水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的研究回顧

1.1 被征地農民安置模式的相關研究

被征地農民安置模式包括貨幣化安置模式和非貨幣安置模式。其中，非貨幣安置模式包括建立養老保險、醫療保險、享受城市居民待遇、就業安置模式以及土地入股模式等。留地安置模式即劃出土地，給失地農民留出生存空間和發展空間，通過發展二、三產業解決部分失地農民就業，為失地農民提供更多的生活保障[1]。社會保障安置模式側重從養老保障和生活保障漸進性地擴展到生活的其他方面[2]。入股安置模式即在被征地農民自愿前提下，以征地補償安置費用入股，通過合同約定以優先股的方式被征地農民獲取長期收益[3]。多元化安置模式是以社會保障基金為基礎，包括養老、醫療、就業和最低生活保障等內容[4]。被征地農民安置模式主要包括社保型安置模式、產權型安置模式、實物型安置模式與綜合型安置模式[5]。

1.2 水庫移民安置模式的相關研究

水庫移民長期安置模式是指在水庫移民生活安置的基礎上，以被淹沒法定承包耕地前農作物平均產量為原始依據，對水庫移民實行逐年補償的安置模式[6]；效益共享的安置模式是指水庫移民與水利水電工程效益共享的安置模式[7]；社區安置模式主要為通過社區的建設，集中安置水庫移民的安置模式[8]；“多樣化組合”安置模式是在考慮水庫移民訴求和需求的前提下，通過多種安置方式和扶持政策的組合，在總成本控制的前提下，將多種安置模式根據水庫移民特點與需求特征形成多元化組合，水庫移民可以自主選擇適合自身的安置模式[9]；水庫移民開發性安置模式是變水庫移民資源安置為水庫移民技能安置，通過水庫移民技能的提升，提高水庫移民的工資性收入和經營性收入，保證水庫移民生活達到或超過原有生活水平[10]。水庫移民安置模式主要包括大農業模式、城鎮安置模式、水庫移民安置模式等[11]。

目前相關研究表明，國內學者較為一致地將水庫移民安置模式與被征地農民安置模式歸納為貨幣化安置模式和非貨幣化安置模式；但缺乏進一步的細致分類，更缺乏對水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的比較研究。為此，筆者通過文獻梳理，歸納出水庫移民安置模式與被征地農民安置模式包括一級分類3種安置模式、二級分類6種安置模式與三級分類13種安置模式模式梳理結果見表1。

表1 水庫移民安置模式與被征地農民安置模式

2 研究框架

壓力-狀態-響應(PSR)框架模型是一個動態的模型結構，其中包括壓力(pressure)、狀態(state)、響應(response)三個方面(見圖1)。PSR框架模型能較好地展現和分析事物發展在多種因素綜合作用下的變化情況和動態機制，解釋為什么、是什么、怎么辦三個方面的問題。壓力維度主要是分析水庫移民和被征地農民安置模式的背景所產生的影響；狀態維度指在壓力因素作用下，水庫移民和被征地農民安置模式的內容；響應維度是指當前的安置模式下,安置存在的風險、保障水平，以及可持續性。

圖1 PSR框架模型的作用機制

3 研究結果

在水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的梳理基礎上，利用壓力-狀態-響應(PSR)框架模型，對水庫移民安置模式與被征地農民安置模式進行比較研究，研究結果見表2。

從壓力維度看，貨幣安置模式中，被征地農民安置模式主要來自于征地補償款分期和被征土地作價入股，而水庫移民安置模式主要來自移民安置款和移民工程的效益；非農業安置模式中，被征地農民安置模式風險主要是易陷入失地又失業、社會貧困等問題，而水庫移民安置模式風險主要易陷入社會貧困、社會排斥等；農業安置模式中，被征地農民安置模式主要是集中農業安置和分散農業安置，而水庫移民安置模式主要是就地農業安置和移民農業安置等；組合安置模式中，被征地農民安置模式和水庫移民安置模式存在較大相似性。

表2 PSR框架模型下安置模式的研究結果

從狀態維度看，貨幣安置模式中，被征地農民安置維度和水庫移民安置維度主要是股權和補償安置款；非農業安置模式中，被征地農民安置維度主要包括就業、社會保障、城鎮化等，而水庫移民安置維度主要是就業、社會保障、社區安置等；農業安置模式中，被征地農民安置維度和水庫移民安置維度均是土地；組合安置模式中，被征地農民安置維度和水庫移民安置維度存在較大差異性，其非貨幣主導型安置模式不同，安置維度差異較大。

從響應維度看，貨幣安置模式中，水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的風險主要是收益不確定性，一次性安置容易陷入貧困；非農業安置模式中，被征地農民安置模式風險主要是被征農民容易陷入失地又就業、生活貧困等，而水庫移民安置模式風險主要是失業、社會排斥等；農業安置模式中，被征地農民安置模式風險主要是土地存在占優補劣，而水庫移民安置模式風險主要是破壞原有社會結構等；組合安置模式中，被征地農民安置模式和水庫移民安置模式的風險均是安置成本較高。

4 結論與建議

通過相關文獻梳理，總結出水庫移民安置模式與被征地農民安置模式，主要包括：一級分類3種安置模式(貨幣安置、非貨幣安置模式、組合安置模式)、二級分類6種安置模式(長期分紅安置模式、一次性貨幣安置模式、農業安置模式、非農業安置模式、貨幣主導型安置模式、非貨幣主導型安置模式)與三級分類13種安置模式(分期支付安置模式、入股分紅安置模式、一次貨幣支付安置模式、就業置換安置模式、社會保障安置模式、就地城鎮化安置模式、異地城鎮化安置模式、集中農業安置模式、分散農業安置模式、貨幣安置主導+非農業安置模式、貨幣安置主導+農業安置模式、農業安置主導+貨幣安置模式,以及非農業安置主導+貨幣安置模式)。

水庫移民安置模式與被征地農民安置模式在壓力維度、狀態維度、響應維度存在較大差異。水庫移民安置模式與被征地農民安置模式的成敗，直接影響到水庫移民與被征地農民的可持續生計。水庫移民安置模式與被征地農民安置模式充分體現制度創新和制度靈活性，但同時應看到，水庫移民安置模式與被征地農民安置模式應兼顧水庫移民與被征地農民的眼前利益和長遠利益，更須關注水庫移民與被征地農民的多元化生存需求和發展需求，著眼于水庫移民與被征地農民的可持續生計，水庫移民安置模式與被征地移民安置模式應相互借鑒，在更大程度上構建適合水庫移民和被征地農民的安置模式，不斷提高水庫移民與被征地農民的生活水平。