山西省林業標準制定工作現狀與發展建議

程志楓

(山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000)

林業標準制定工作是山西省林業標準化工作的基礎，體現著山西省林業技術的發展水平。推廣標準示范化，對促進山西省林業發展、農民脫貧致富具有重大意義。筆者采用公開的文獻資料對山西省林業標準制定工作的現狀進行了統計分析，并提出了今后標準制定工作的發展建議。

1 林業標準制定工作現狀

1.1 參與編制國家標準情況

截止2017年12月31日，在中國國家標準管理化委員會全國標準信息公共服務平臺國家標準檢索頁面下，主管部門項以“國家林業局”為關鍵詞檢索現行有效林業國家標準為448個。編制單位項下以含“山西”為關鍵詞檢索，結果顯示山西省所屬單位主持編制或參與編制的林業國家標準有3個，占比6.7‰.以發布年度統計，2006年1個，2014年1個，2015年1個。

1.2 參與編制行業標準情況

截止2017年12月31日，在中國國家標準管理化委員會全國標準信息公共服務平臺行業標準檢索頁面下，主管部門項以“國家林業局”為關鍵詞檢索現行有效林業行業標準1 538個，編制單位項下以含“山西”為關鍵詞檢索，結果顯示山西省所屬單位主持編制或參與編制的林業行業標準有15個，占比9.8‰.各年度山西省參與編制林業行業標準統計詳見表1.

表1 各年度山西省參與編制林業行業標準統計

從統計情況來看，山西省主持、參與國標、行標制定的數量不足全國總數的1%.說明山西省林業技術水平還比較低，制定標準意識還不夠，沒有積極參與國標、行標的制定工作。

1.3 參與編制地方標準情況

1.3.1 發布數量統計

截止2017年12月31日，在山西省質量技術監督局網站山西地方標準查詢服務平臺，歸口單位以“山西省林業廳”為關鍵詞檢索，現行有效林業地方標準為65個。各年度山西省編制林業地方標準統計詳見表2.

表2 各年度山西省編制林業地方標準統計

由表2可以看出，發布數量最多的年份為2014年(15個)，發布最少的年份為2003年(1個)。從年度發布情況來看，總體上呈逐年上升趨勢。說明，隨時代的發展，山西省越來越重視標準制定工作。但各年份之間發布數量分布不均，說明標準的申報立項沒有一個系統性的發展規劃。

1.3.2 起草單位統計

起草單位參與標準制定頻次見表3.

表3 起草單位參與標準制定頻次

由表3可以看出，山西省只有29個林業單位參與標準的起草工作，說明山西省林業單位在標準起草工作中參與程度不高，這對標準的編寫質量與推廣都有很大影響。標準是應用單位充分協商的成果，29個單位93次主持或參與標準制定工作，平均每個標準的起草單位僅為1.43個。制定標準最多的單位為山西省林業科學研究院，主持參與了30項地方標準的制定工作。標準起草單位比較集中，山西省林業科學研究院和山西省林木育種研究中心主持、參與制定的標準數達40個，約占全部有效標準的2/3.

1.3.3 起草人統計

起草人員參與標準起草頻次見表4.

表4 起草人員參與標準起草頻次

由表4可以看出，只有324人主持、參與過地標的起草工作，說明山西省林業技術人員參與標準起草的積極性不高。545人次參與了標準的起草工作，平均每個標準起草人8.38人次。從個人參與標準起草次數來統計，李新平、高潔同志次數最高，達到7次，且均是教授級高級工程師。說明，山西省既懂林業技術又懂起草標準的復合型人才比較缺乏。

1.3.4 標準分類情況

現行地方標準中統一技術類的多，統一管理要求類的少。統一技術類中涉及苗木培育的較多，有22個，約占現行地方標準的1/3.標準中采用單一技術的多，采用集成技術的少。從標準制定依托的內容來看，依托科研項目的多，依托實踐經驗的少。

1.4 參與全國林業相關標委會情況

根據國家林業局官網“國家林業標準化管理信息系統”公示，歸屬國家林業局科學技術司的全國標準化技術委員會為27個。經統計山西省林業系統共有4名專家在5個標委會擔任委員職務。可以看出，山西省林業專業技術人員參與全國性標委會的人數較少，說明山西省林業門類不全，林業技術水平與全國相比還有差距；另一方面也說明山西省對標準制定工作的重視程度不夠，專業技術人員制定標準的意識不強。

1.5 標準編制經費情況

目前，納入編制計劃的國標、行標有固定的投資渠道，通過國家林業局下達編制單位，經費約為10萬元/個，基本可滿足標準制定工作的需要。地方標準實行的是經費補助制，每年省財政有固定的預算用于此項工作。早期由于地方標準立項較少，每個標準可補助2萬元左右。近幾年由于申請標準立項較多，每個標準補助降至8 000元左右。地方標準大部分的編制經費要靠起草單位自籌解決，但隨著財政預算越來越嚴，又要求逐年降低辦公費用支出，造成標準編制經費嚴重不足。

2 做好標準制定工作的建議

2.1 充分發揮標委會的作用

《標準化法》第十六條規定“制定推薦性標準，應由相關方組成的標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作”、“標準化技術委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性”。2017年11月24日，省質監局批復成立了山西省林業標準化技術委員會，這是我國第六個成立的省級林業標準化技術委員會。因此，應充分發揮標委會人員素質高、來源廣的特點，鼓勵標委會委員承擔標準起草工作，做好技術審查，切實提高標準的編制質量。

2.2 規范性文件轉化為標準

隨著政府管理的簡政放權，一些事前審批的事項都轉為了事中、事后管理。為了配合行政許可事項的取消、下放、承接等工作，之前的一些規范性文件要轉化為標準。在標準立項中，這些要優先立項，確保相關工作的平穩過渡。

2.3 重視團體標準制定的引導工作

近年來，山西省農村專業合作社、企業協會發展較快，對林業經濟的發展貢獻較大。與零散農戶相比，專業合作社等由于采用統一的技術和管理措施，產品的質量和收入均較高。如，晉中某專業合作聯社，7年生的核桃園年產量達到416 kg，2017年批發價格達30元/kg，供不應求。標準主管部門要引導組織制定團體標準，試行幾年后逐步上升為地方標準。這類標準是生產中急需的，易于推廣，且對提高林業產業水平、增加農民收入具有積極意義。

2.4 加強標準化人才的培養工作

目前，山西省林業行業懂技術、懂標準的復合型人才還比較少，加強人才培養是做好標準制定工作的基礎。可采用專家傳幫帶的形式，即在編制標準時吸引年輕技術人員參與，通過專家指導，邊干邊學；也可以組織專業技術人員參加標準化主管部門舉辦的培訓班進行學習；也可以鼓勵廣大專業技術人員通過函授、成人高考等形式報考有關院校的標準相關專業進行學習。

2.5 充分發揮國家的利好政策

近幾年，隨著國家人才評價制度的改革，標準制定納入了專業技術人員技術水平的評價范圍，提高了技術人員參與標準起草的積極性。2018年，山西省林業地方標準的立項申報呈現井噴式發展，收到全省各地上報的65個標準立項申請。經標委會審查，47個立項申請報省標準化主管部門審批。說明，專業技術人員參與標準制定的積極性很高，且急需制定的標準較多，標委會需嚴把質量關。

2.6 鼓勵專家進入全國性標委會

山西省林業技術的發展水平與在全國性標委會承擔委員的人數不相匹配。今后，在全國性標委會換屆或成立過程中，征集委員時要鼓勵我省專家積極申報進入全國性標委會擔任委員，從而承擔更多的國家標準、行業標準編制工作。

2.7 多渠道籌措經費

林業標準中公益性的標準較多，今后要多渠道籌措工作經費。一方面要爭取政府支持，把制定標準經費納入同級財政預算并逐年增長；其二標委會要做好服務工作，通過標準培訓、宣傳等創收；其三標準起草單位也可自籌一部分工作經費。