基層公安民警激勵機制研究*

彭文靜

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

隨著公安改革的不斷深入，我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所積累的各種社會矛盾日益凸顯，為公安工作的可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和思考。我國警察隊伍雖然屬于國家公務(wù)員，但公安工作的危險性、應(yīng)激性和艱苦性使公安民警長期處于高壓力、超負荷、強應(yīng)激狀態(tài)，其因公傷亡率及患病率都大大超過了其他公務(wù)員，在和平時期，也超過了軍隊。對公安民警，尤其是基層公安民警①的激勵是公安隊伍建設(shè)和人民警察管理制度改革急需解決的一個關(guān)鍵問題。能否建立一套科學(xué)有效的警察激勵機制，最大效能地開發(fā)利用有限的警力資源，激發(fā)民警的生機活力，關(guān)系到公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力及整個公安工作的成敗[1]。

從組織行為學(xué)的角度來說，心理契約理論很好地描述了組織與組織成員之間在心理與行為上的互動[2]。本文將心理契約理論引入公安民警激勵管理，能夠提高基層民警的積極性與工作效率，實現(xiàn)自我價值，真正發(fā)揮激勵機制的功能，提高警察隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，推進公安工作的進一步發(fā)展，同時也有利于完善我國警察激勵理論和警察激勵管理體系。

一、相關(guān)問題研究

(一)心理契約相關(guān)理論研究

組織心理學(xué)家阿基里斯指出，“心理契約”是個人對組織的奉獻及期望從組織中有所獲得與組織滿足個人的期望收獲之間的一種配合[2]。本文的公安民警心理契約則指：對公安機關(guān)組織及其民警雙方之間的責(zé)任和義務(wù)進行規(guī)定的內(nèi)隱性契約，它更關(guān)注基層民警和公安機關(guān)組織雙方內(nèi)在的、未曾表述的相互期望及對自己責(zé)任的認知與要求[2]。

(二)警察激勵方面的相關(guān)研究

相對于西方國家，我國管理學(xué)界對警察激勵理論的研究較為滯后，大多借鑒國外的成熟理論及成功做法，結(jié)合我國國情提出自己的觀點，使得我國警察管理理論得到了進一步的發(fā)展[3]。一些學(xué)者從心理學(xué)、文化、以人為本等特定的角度進行警察激勵對策研究。但多數(shù)研究過于籠統(tǒng)表面，還有的研究沒有考慮到警察激勵機制完善所具備的整體性和系統(tǒng)性要求。

(三)基于心理契約的警察激勵研究

我國公安機關(guān)在日常的人力資源管理過程中大多依據(jù)馬斯洛需求理論、雙因素理論等傳統(tǒng)激勵理論，從心理契約的視角對公安民警激勵機制進行的研究很少。以“警察心理契約”為主題詞，檢索中國期刊網(wǎng)，僅有期刊論文8篇、學(xué)位論文2篇，研究內(nèi)容主要涉及警察職業(yè)滿意度、工作倦怠、職業(yè)壓力、公安隊伍建設(shè)等方面。

二、我國警察激勵機制發(fā)展及現(xiàn)狀

從建國初期人民警察隊伍正式成立到上世紀50、60年代，我國對警察的激勵措施基本沿用軍隊的獎懲措施[4]，主要體現(xiàn)在精神激勵方面。文革時期，公安工作遭到嚴重破壞，公安隊伍管理包括警察激勵等工作陷于停滯狀態(tài)，直至十一屆三中全會，公安工作才基本恢復(fù)正常。1984年《人民警察獎懲條例》出臺。1987年警察崗位津貼制度開始實施。此后我國警察激勵措施的內(nèi)容和形式得到了豐富，人民警察激勵機制逐步建立并發(fā)展起來。1992年《人民警察警銜條例》出臺，警銜授予與工作年限、業(yè)績與職務(wù)緊密相關(guān)。1995年《人民警察法》正式實施。同年全國政法工作會議提出“從嚴治警”、“從優(yōu)待警”的原則，有關(guān)警銜津貼、加班補貼、健康檢查、警察撫恤、傷殘醫(yī)療等一系列制度政策相繼出臺，激發(fā)了警察的工作熱情，穩(wěn)定了警察隊伍。2007年第二十次“全國公安工作會議”提出，要加大警察人事制度改革力度，建立警察競爭激勵機制，實現(xiàn)公安人力資源優(yōu)化配置[3]。這些舉措一方面使我國公安民警產(chǎn)生了極大的的危機感和緊迫感，另一方面也增強了公安民警的工作積極性。

我國公安機關(guān)在日常人力資源管理中主要依據(jù)傳統(tǒng)激勵理論，采用了較多的激勵方式，但并未成體系，有的激勵措施和內(nèi)容比如警察薪酬福利、晉升考核、職業(yè)保障等方面還有待完善。

2015年國家下發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》②，明確提出要建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度，包括職業(yè)風(fēng)險保障制度、職務(wù)晉升制度和工資待遇保障體系等[3]。這些政策的出臺使得作為人民警察管理制度體系重要組成部分的人民警察激勵機制有了明確的改革發(fā)展方向，有的地方公安機關(guān)已經(jīng)取得了初步可喜的改革成果。

三、心理契約視角下的警察激勵模式構(gòu)建原則

由于警察職業(yè)的特殊性，公安機關(guān)要緊密結(jié)合警察心理契約來制定激勵措施來激發(fā)警察，尤其是基層公安民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

(一)目標(biāo)一致原則

每個個體除了實現(xiàn)組織的目標(biāo)外，還有自身涉及物質(zhì)和精神方面的追求。警察不同于普通勞動者，職業(yè)的使命感和榮譽感會促使公安民警個體做好本職工作。因此，公安機關(guān)和警察個體在實現(xiàn)組織目標(biāo)方面方向是一致的。

(二)公平性原則

公平是激勵制度執(zhí)行并產(chǎn)生效果的前提保障。公平性原則體現(xiàn)了獎懲標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在獎懲過程中，不能因為個體不同，提高或降低獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

(三)時效性原則

心理契約的時效性體現(xiàn)在兩方面。一方面，激勵行為是長期穩(wěn)定的行為，公安機關(guān)要想激發(fā)公安民警的自身潛能，從警察個體進入公安機關(guān)直至其離開，組織的激勵應(yīng)始終存在。另一方面，只有在需要的時機給予恰當(dāng)?shù)募畈拍芨行У卣{(diào)動公安民警的工作熱情。

(四)個性化原則

激勵的目的是通過滿足公安民警的需要繼而激發(fā)其潛能，最終實現(xiàn)組織目標(biāo)。每個人都有其鮮明的個性，且個體的需求和期望會在人生不同階段隨著年齡、職務(wù)級別、工作環(huán)境的變化而變化。

四、心理契約視角下的警察激勵模式分析

心理契約理論與激勵理論具有一致的理論基礎(chǔ)和行為導(dǎo)向。前者注重的是個人與組織之間如何締結(jié)一個隱匿的、不成文的，但雙方都明知應(yīng)該遵從的契約，契約內(nèi)容是否合理與契約履行程度直接對組織員工的心理行為動機產(chǎn)生影響[2]。后者注重運用多種激勵措施激發(fā)員工心理需求和動機，使其行為趨向于組織目標(biāo)。本文將二者相結(jié)合應(yīng)用于警察激勵領(lǐng)域，構(gòu)建基于心理契約的公安民警激勵模式(如圖-1)。

圖-1 基于心理契約的警察激勵模式

在警察隊伍建設(shè)中，心理契約作為調(diào)整公安機關(guān)組織和公安民警個體相互關(guān)系的心理模式，與公安民警的有效激勵存在緊密的適切性，主要體現(xiàn)在心理契約履行和心理契約違背這兩個環(huán)節(jié)。

(一)心理契約履行

通過健康的心理契約，雙方明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。心理契約的履行有利于在公安機關(guān)組織與基層民警個體間達成高度的認同與信任。

(二)心理契約違背

心理契約的違背不一定會使現(xiàn)實經(jīng)濟契約違背，但通常會引發(fā)激勵零效應(yīng)或負效應(yīng)，導(dǎo)致公安民警在其后續(xù)態(tài)度與行為上出現(xiàn)消極反應(yīng)，如降低工作績效、離職。這些對公安機關(guān)的運行和社會發(fā)展造成嚴重后果。因此公安機關(guān)應(yīng)努力縮小基層民警對組織期待的責(zé)任和組織實際履行的責(zé)任之間的差距。

五、心理契約視角下的警察激勵策略選擇

公安機關(guān)在日常管理過程中對公安民警實施激勵時除了運用以前常用的、傳統(tǒng)的激勵措施之外，更應(yīng)關(guān)注民警的心理感知，為其創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境和工作氛圍，加強對年輕民警的職業(yè)生涯規(guī)劃等，這些因素有時可能會被管理部門所忽視，但對基層公安民警的有效激勵卻極為有效。本文結(jié)合警察的職業(yè)特點，從心理契約的交易責(zé)任、環(huán)境支持和職業(yè)發(fā)展三個結(jié)構(gòu)維度闡述了基層公安民警對公安機關(guān)組織責(zé)任的認識和期待，即責(zé)任內(nèi)容[5](如表-1)，并提出公安機關(guān)對基層公安民警實施激勵的具體策略選擇。

表1 基于三維結(jié)構(gòu)的警察心理契約責(zé)任內(nèi)容

(一)交易責(zé)任維度

針對交易維度的心理契約要求，公安機關(guān)可以為基層民警提供良好的物質(zhì)待遇和工作條件，以保持與其完成基本工作要求之間的平衡，提高基層民警的工作滿意度。

1.建立完善公平公正的薪酬管理體系，激發(fā)民警工作熱情

獲得相應(yīng)的物質(zhì)報酬是公安民警完成本職工作的根本保障。一直以來，面臨警力不足、任務(wù)繁重的雙重壓力，公安基層民警經(jīng)常犧牲自己的休息時間，導(dǎo)致身心疲憊，各種職業(yè)疾病接踵而來。我國警察薪酬待遇在公務(wù)員體系中處于中等偏下水平，因此應(yīng)該設(shè)計體現(xiàn)人民警察高風(fēng)險職業(yè)特點的工資待遇保障體系[6]，不但體現(xiàn)內(nèi)部公平，還應(yīng)結(jié)合警察類別、職級、區(qū)域的不同，在一定程度上體現(xiàn)外部公平，從而減少公安機關(guān)優(yōu)秀人才流失。

2.加快改善基層民警工作條件和警械裝備，提高職業(yè)安全感

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善民警工作場所警用設(shè)施設(shè)備，配齊民警在執(zhí)法、執(zhí)勤、巡邏、接處警、處置突發(fā)事件時所必須的車輛裝備、警械武器等，并科學(xué)規(guī)范使用規(guī)則與流程，推進辦公辦案的信息化、系統(tǒng)化和高效化，提高民警處警時的安全感和安全度。

(二)環(huán)境支持維度

環(huán)境型心理契約注重警察個人感情與社會關(guān)系方面的滿足，公安機關(guān)可以從以下幾點著手：

1.明確公安民警職業(yè)定位與職責(zé)范圍，緩解執(zhí)法壓力

目前各種群眾服務(wù)性及非治安性調(diào)解等法外工作在公安基層民警工作中所占的比重越來越多，導(dǎo)致公安民警職業(yè)定位“越位”[7]，還要花費大量的時間和精力去解決。除了這些非警務(wù)工作外，基層公安機關(guān)還擔(dān)負著許多其他的非警務(wù)活動，如群眾上訪秩序維持、征地拆遷、明星商演安保等問題，應(yīng)當(dāng)通過立法明確界定警察職責(zé)和職能，加強警察職業(yè)教育培訓(xùn)與宣傳，完善110報警系統(tǒng)受理非警務(wù)活動和群眾救助報警系統(tǒng)的交接程序，將非警務(wù)活動控制在一定范圍[8]，以保障基層公安民警的日常工作與生活。

2.創(chuàng)造良好的社會保障環(huán)境，改善警察公共關(guān)系

人民警察依法執(zhí)行公務(wù)時，需要社會公眾予以配合和支持。但現(xiàn)實中，公安民警執(zhí)法時常常遭遇一些民眾的不理解，甚至仇視和侮辱，導(dǎo)致妨礙公務(wù)以及暴力襲警抗法的事件發(fā)生[7]。一些新聞媒體故意炒作涉警新聞來博取眼球，使當(dāng)事民警受盡委屈。對此，公安機關(guān)宣傳部門要反應(yīng)迅速、從容應(yīng)對，澄清事實真相，積極與媒體溝通，引導(dǎo)媒體對警察的工作更多地給予正面宣傳報道，改善和發(fā)展警察公共關(guān)系，樹立良好的警察形象，提升警察威信，如以官方微博、微信等公共平臺的形式宣傳公安工作，為警察代言[9]。

3.設(shè)立警察職業(yè)安全專項保障經(jīng)費，減少職業(yè)風(fēng)險

與其他職業(yè)相比，警察職業(yè)具有對抗性、沖突性和危險性的特點[10]，所承受的職業(yè)風(fēng)險如人身安全風(fēng)險、健康損害風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險更高。警察在依法履行職務(wù)時應(yīng)當(dāng)享有與其職業(yè)風(fēng)險相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)保障③。雖然國家財政對人民警察經(jīng)費予以保障，但仍有必要將警察職業(yè)安全保障經(jīng)費專門納入各級人大審議范圍，實行警察職業(yè)安全與健康專項經(jīng)費管理制度。具體管理措施包括建立警察個人電子病例，對警察身心健康進行動態(tài)監(jiān)測；提高警察公傷醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)；建立警察補充醫(yī)療保障制度；拓寬擴大警察職業(yè)安全保障經(jīng)費的來源與規(guī)模，鼓勵保險公司與公安機關(guān)合作，設(shè)立警察人身意外傷害保險等商業(yè)保險項目[11]。

需要注意的是，由于基層民警長期高負荷工作，執(zhí)法現(xiàn)場自然環(huán)境惡劣多變，污染嚴重，勢必引發(fā)多項疾病，如高血壓、高血脂、心腦血管疾病、腰肌勞損等[12]，需要制定針對警察這一特殊職業(yè)的“職業(yè)病”規(guī)定充分保障其職業(yè)健康權(quán)益。除了身體健康外，警察的心理健康不容忽視，特別是應(yīng)激事件后的心理干預(yù)工作非常必要，公安機關(guān)可以通過創(chuàng)建心理咨詢網(wǎng)站、聘請心理專家等措施，幫助基層民警緩解心理壓力。

4.關(guān)愛基層民警及其家庭，滿足其愛與歸屬的精神需要

美國心理學(xué)家馬斯洛指出，除了“經(jīng)濟人”屬性外，人還具有社會屬性，需要得到他人包括組織的關(guān)愛及認可。公安機關(guān)要加大對民警及其家庭的關(guān)愛，幫助其解決其后顧之憂，使民警產(chǎn)生強烈歸屬感，增強其對組織的忠誠度，增強主觀幸福感，使其最大限度發(fā)揮潛在的能力。

5.營造和諧民主的管理氛圍與警察組織文化，提升基層民警滿意度

通過建立管理層與基層民警的信息溝通渠道，公安機關(guān)引導(dǎo)民警正確行使自己的權(quán)利，積極參與組織管理，充分表達自己的訴求。同時也有利于公安機關(guān)及時了解基層民警當(dāng)前的心理契約狀態(tài)。此外，體現(xiàn)公安機關(guān)思想文化精髓、積極向上、團結(jié)友好的警察組織文化也是激發(fā)公安基層民警工作熱情與積極性的關(guān)鍵因素，有利于創(chuàng)造和諧友好的工作環(huán)境。

(三)職業(yè)發(fā)展維度

發(fā)展型心理契約體現(xiàn)了基層民警獲得職業(yè)發(fā)展空間與其工作努力程度之間的關(guān)系。公安機關(guān)可以通過滿足公安民警在職業(yè)地位、職級晉升、教育培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃等方面的需要來實現(xiàn)民警在心理契約中關(guān)于生存發(fā)展的期望。

1.深入推進分類管理制度改革，保障警察職業(yè)地位

雖然人民警察法對警察保持身份權(quán)有相關(guān)法律依據(jù)，但大多數(shù)公安民警更注重職業(yè)地位，主要體現(xiàn)在警察職級方面。由于我國公安隊伍基數(shù)較大，領(lǐng)導(dǎo)職位相對較少，致使各級公安機關(guān)難以有效解決基層民警的職級晉升問題，降低了民警的政治地位和工作熱情。

根據(jù)2015年《框架意見》要求，必須深化人民警察分類管理制度改革，如完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，對執(zhí)法勤務(wù)崗位實行“隊建制”、職務(wù)職級分離；建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列[13]，拓展專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展空間等，以逐步適應(yīng)我國基層民警多、職務(wù)層級密、專業(yè)實戰(zhàn)性強的公安隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，在政策及制度上促進警力向一線傾斜，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動，完善職位晉升制度，以此改變基層民警晉升渠道相對單一的狀況。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的警察培訓(xùn)教育制度，提高專業(yè)知識及實戰(zhàn)水平

公安機關(guān)對警察的教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具有制度性、系統(tǒng)性及可持續(xù)性，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，進行分級分類并嚴格施訓(xùn)[14]。新警初任培訓(xùn)要重視實戰(zhàn)化教學(xué)，突出互動環(huán)節(jié)，尤其要突出現(xiàn)場執(zhí)法、警械武器使用等實務(wù)技能，以適應(yīng)警務(wù)工作的現(xiàn)實需要。

3.科學(xué)規(guī)劃警察職業(yè)生涯發(fā)展，實現(xiàn)個體與組織共贏

警察在履行自己職責(zé)的同時，也希望擁有良好的職業(yè)發(fā)展前景和實現(xiàn)理想的機會。公安機關(guān)要充分挖掘每個民警的優(yōu)勢和潛能，了解其優(yōu)勢及不足[2]，按照警種、崗位、職級的不同，為民警個人科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展，明確個人的專業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展路徑，并制定切實可行的職業(yè)發(fā)展方案，從而實現(xiàn)基層民警的個人理想[2]，促進警察個人和公安機關(guān)、公安事業(yè)的共同發(fā)展。

六、結(jié)語

將心理契約的構(gòu)建過程與組織績效產(chǎn)生的激勵過程相結(jié)合，并將其運用于基層公安民警，形成基于心理契約的基層公安民警激勵機制與模式[15]，具有理論上的適切性與合理性，后續(xù)研究將通過公安一線部門實證分析，從心理契約的交易責(zé)任、環(huán)境支持和職業(yè)發(fā)展三個結(jié)構(gòu)維度建立公安基層民警激勵實證模型，以期服務(wù)于我國警察激勵機制改革和警察隊伍建設(shè)改革。

[ 注 釋 ]

①本文以一線的基層公安民警為主要研究對象.為了便于行文和研究，文中所出現(xiàn)的警察、公安民警、基層民警等概念皆指我國公安機關(guān)的基層民警，簡稱基層公安民警.

②2015年2月17日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，以下簡稱《框架意見》.

③這里主要指警察職業(yè)安全與健康保障.