淺議廬江縣農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)

魯紹能

廬江縣地處江淮之間，耕地109萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物為水稻、小麥和油菜，是雙季水稻產(chǎn)區(qū)，常年主要農(nóng)作物播種面積220萬(wàn)畝以上。近年來(lái)，該縣始終把發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的重要抓手，取得明顯的成效。下面，重點(diǎn)分析廬江縣農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述該縣發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要做法，分析了農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)中主要問(wèn)題，并提出了對(duì)策和建議。

1 農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

該縣農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)多元,主要以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等為主，至2015年底，有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社77個(gè)、農(nóng)機(jī)資產(chǎn)原值10萬(wàn)元以上農(nóng)機(jī)大戶(hù)921個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)715個(gè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司12個(gè)，通過(guò)這些服務(wù)組織的有機(jī)結(jié)合，有效地利用農(nóng)業(yè)機(jī)械、資金、耕地和市場(chǎng)等資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化奠定了基礎(chǔ)。其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在構(gòu)建農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中具有代表性。該縣合作社現(xiàn)有成員1668人，裝備機(jī)具1638臺(tái)（套），其中：大中型拖拉機(jī)382臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)419臺(tái)，水稻插秧機(jī)42臺(tái)，育秧流水線26套，糧食烘干機(jī)42臺(tái)。入社經(jīng)營(yíng)土地面積13.6萬(wàn)畝，其中：自有耕地5.02萬(wàn)畝，承包土地5.4萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)托管3.18萬(wàn)畝。

2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要做法

2.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)

該縣充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化主體作用，積極引導(dǎo)開(kāi)展耕、種、收、植保、秸稈還田等全程機(jī)械化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)探索，突出育插、秸稈還田關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，既提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，又解決了秸稈焚燒問(wèn)題，實(shí)施效果好，群眾也滿(mǎn)意。

2.2 落實(shí)扶持政策

一是優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，在購(gòu)買(mǎi)數(shù)量上進(jìn)一步加大，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是落實(shí)合作社機(jī)庫(kù)棚用地政策，將合作社機(jī)庫(kù)棚用地列入美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決設(shè)施用地等問(wèn)題。三是組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門(mén)為專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織提供年檢服務(wù)。

2.3 開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)

建立聯(lián)系幫扶機(jī)制，幫助合作社完善各項(xiàng)管理制度，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織成員納入農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)人員包村聯(lián)戶(hù)培訓(xùn)范圍，提供信息、安全生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 服務(wù)領(lǐng)域不寬

全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織主要以提供機(jī)耕、機(jī)收服務(wù)為主，糧食烘干、水稻育插秧、農(nóng)機(jī)修理服務(wù)只有部分合作組織開(kāi)展，“五代一管”全程服務(wù)型有待發(fā)展，影響力和帶動(dòng)力明顯不足，難以滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。

3.2 人員結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作組織大都由農(nóng)機(jī)戶(hù)組成，人員結(jié)構(gòu)以農(nóng)機(jī)手為主，缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)的管理人員、專(zhuān)職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。現(xiàn)有人員基本上是初中以下文化程度，存在“等、靠、要”的消極思想，技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)不高，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我發(fā)展的能力。

3.3 運(yùn)行不規(guī)范

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，有管理制度流于形式，大多數(shù)是一個(gè)執(zhí)照、一塊牌子、一個(gè)公章、一間辦公室，入戶(hù)社員單打獨(dú)斗，各自分散經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，組織化程度很低。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于受土地因素的制約，農(nóng)機(jī)合作組織除了成員自家少量簡(jiǎn)易庫(kù)棚外，沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)大院、庫(kù)棚及修理廠房、設(shè)施，農(nóng)機(jī)露天存放現(xiàn)象突出，農(nóng)機(jī)“就醫(yī)難”、“住房難”問(wèn)題嚴(yán)重。

4 對(duì)策和建議

4.1 著力拓展合作組織發(fā)展空間

一要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模化倒逼農(nóng)機(jī)化，推動(dòng)合作組織發(fā)展。二要加快推廣水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)播機(jī)收、糧食烘干、機(jī)械植保等薄弱技術(shù)，以農(nóng)機(jī)節(jié)本增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)戶(hù)的雙贏，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。三要制定合作組織獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)對(duì)在一定土地面積上的主要農(nóng)作物提供“五代一管”型服務(wù)的合作組織給予一次性補(bǔ)助，引導(dǎo)合作組織提供全程型服務(wù)。

4.2 著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)合作組織成員培訓(xùn)，加大財(cái)政資金和項(xiàng)目投入力度，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展操作型、維修型、攻關(guān)型、管理型人才開(kāi)發(fā)工作，形成與合作組織發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的崗位結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量。發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等公共培訓(xùn)的作用，豐富培訓(xùn)載體，增加合作組織成員享受免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

4.3 著力規(guī)范管理與運(yùn)行

一要建立健全合作組織聯(lián)系幫扶機(jī)制，發(fā)揮好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，幫助制定管理制度，配備崗位和人員，指導(dǎo)合作組織運(yùn)行，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)的形式，發(fā)揮“互幫、互學(xué)、互帶”的作用，推進(jìn)合作組織之間協(xié)調(diào)發(fā)展。二要落實(shí)各級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化創(chuàng)建驗(yàn)收。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶動(dòng)了合作組織創(chuàng)建，但合作組織規(guī)范管理和運(yùn)行上，沒(méi)有一些實(shí)質(zhì)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施。因此，必須對(duì)命名的示范社給給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助，引導(dǎo)合作社做大做強(qiáng)。

4.4 著力加強(qiáng)機(jī)庫(kù)棚和維修設(shè)施建設(shè)

一要認(rèn)真落實(shí)合作組織用地政策，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決機(jī)庫(kù)棚和維修設(shè)施用地中難題。二要制定機(jī)庫(kù)棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)庫(kù)棚標(biāo)準(zhǔn)化，保障設(shè)施安全。三要引導(dǎo)合作組織按照《合作社維修車(chē)間配置標(biāo)準(zhǔn)》，增加維修設(shè)備，提高自身維修服務(wù)能力。

總之，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的風(fēng)向標(biāo)。在此過(guò)程中，各級(jí)應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)措施，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民接受機(jī)械化的農(nóng)具，并且?guī)椭D(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動(dòng)力。