淺議如何加強村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理

陳彥章 劉長杰

結合長期的基層管理工作實踐，筆者認為，要加強對村集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)督管理，必須要理順財務管理體制、強化農(nóng)經(jīng)管理機構職能、加強經(jīng)管人員和農(nóng)村財務人員的管理和培訓，打好財務管理的基礎；認真落實各項規(guī)章制度，規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金管理，建設“三資監(jiān)管”平臺，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡信息化監(jiān)管手段；積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的鄉(xiāng)村財務管理體制，切實維護鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益和合法權益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強組織領導

縣鄉(xiāng)要建立農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組，研究和分析農(nóng)村集體“三資”和扶貧資金資產(chǎn)管理情況，安排部署“三資”管理工作。把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要內容和長期任務來抓，切實加強組織領導和工作監(jiān)督。

2.加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，夯實管理基礎

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際情況，整合現(xiàn)有財政、經(jīng)管、審計人員，合理調配和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員，根據(jù)工作職責，實行專人專崗，保證業(yè)務工作時間，全力做好本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的配備情況要上報上級主管部門備案，需調換時，要經(jīng)上級部門的協(xié)商同意。由縣鄉(xiāng)財政制定代理會計、報賬員的工資和補貼標準，為其繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。加大對基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的“三資”管理隊伍。

3.全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金委托代理服務機制

3.1 建立服務機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村集體“資產(chǎn)、資源和資金委托代理服務中心。原則上每10個會計獨立核算的村組設立1名代理會計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務中心集中辦公。代理會計要面向社會公開選拔。

3.2 明確職責范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務中心為非經(jīng)營性服務組織。承擔村集體會計核算、資金資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)資源招投標、土地承包管理等業(yè)務事項。按村建賬、獨立核算，規(guī)范化管理集體財務信息和財務檔案，確保集體資金安全，提高集體資產(chǎn)、資源的運營效益。

3.3 履行服務手續(xù)。在民主自愿的基礎上，村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權利義務。在堅持村級集體資產(chǎn)各項權能不變的前提下，規(guī)范完善“三資”運行服務的各項管理制度。能夠進行會計獨立核算的村組設立1名報賬員，具體負責本村出納、報賬、合同管理等會計核算業(yè)務。建議按照會計制度有關規(guī)定的要求采用個人報名和村組推薦的方式選拔報賬員。

3.4 進行信息化管理。要加強“三資”管理的信息化建設，實行農(nóng)村會計電算化，進行農(nóng)村財務信息網(wǎng)絡化管理。加快推進農(nóng)村集體“三資監(jiān)管”系統(tǒng)建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)村級財務收支、資產(chǎn)資源、承包租賃合同、招投標等相關信息的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管。

4.完善制度保障

4.1、強化民主管理、監(jiān)督制度。繼續(xù)履行村民會議和村民代表會議制度，強化村務監(jiān)督委員會的職責。。對村級集體財務管理狀況、村級集體產(chǎn)權制度改革以及其他有關集體“三資”管理的重大事項等，按照“四議兩公開”程序，充分發(fā)揮村務公開小組和民主理財小組的作用。村務監(jiān)督委員會要對集體“三資”管理的事項進行全面全程監(jiān)督，對集體“三資”管理不當行為提出整改意見。

4.2、認真落實財務公開制度。按照財務公開制度的要求，及時將集體經(jīng)濟組織的財務活動情況及有關賬目，要定期逐筆逐項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村內公開欄上以張榜公開的形式向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

4.3、嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資金管理制度。村級各項收入，及時交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心進行代管，統(tǒng)一管理核算。村級財務開支要認真履行審批制度，村集體日常財務開支發(fā)生時取得有關票據(jù)審核無誤經(jīng)簽字蓋章后，報賬員進行初步整理匯總，定期報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心審核入賬。

4.4、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺賬，定期開展清查盤點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心對村集體公益事業(yè)建設項目及集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓或對外投資等經(jīng)營活動，由評估機構進行資產(chǎn)評估后，采取招投標方式進行，做到公平、公正、公開。完善集體資產(chǎn)資源合同管理制度，建立合同臺賬，及時進行登記。所有經(jīng)濟合同文本及有關資料，要及時存檔保管。完善集體債權債務管理制度，加強村級集體舉債監(jiān)督管理，防止和杜絕村級舉債和不良債務的發(fā)生。

4.5 嚴格檢查考核。按照村集體“三資”管理考核辦法的有關要求，將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，作為鎮(zhèn)村干部崗位目標責任制完成情況的考核內容。要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理情況進行檢查考核，檢查結果計入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核成績。

4.6 加強審計監(jiān)督。縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門要按照國家、省有關農(nóng)村集體審計規(guī)定，積極開展農(nóng)村集體審計工作。縣鄉(xiāng)審計機關要加強對取得財政資金的有關鄉(xiāng)村和項目運用財政專項資金的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。嚴肅處理審計過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，對因管理不嚴，致使多個村組農(nóng)村財務管理混亂的，既要追究村組主要負責人責任，也要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關責任人的監(jiān)管責任。