淺談如何加強農村集體“三資”管理工作

夏立寧

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱三資）一直是農民群眾比較關心的問題，也是基層干部違規違法的重點領域，近年來，各級各有關部門在加強農村集體“三資”管理方面做了大量工作，縣、鄉分別成立領導小組，制定農村集體“三資”管理辦法和各項規章制度，細化農村集體“三資”管理綜合考核實施細則及責任追究的相關條款，依靠現代農村網絡信息化技術，加強農村集體“三資”監管網絡平臺，創新實施網絡監管手段；嚴格責任追究，進一步強化農村干部的自覺意識，取得了較大成效，農村基層黨員干部的違紀違法行為也得到了有效扼制，切實保證了集體資金、資產、資源的安全管理和有效利用，干群關系得到了改善，農民群眾滿意度進一步提高，維護了農村社會和諧穩定,也促進農村集體“三資”管理工作走向制度化、規范化、經常化管理軌道。本文就如何加強農村集體三資管理工作談一下個人觀點。

1 強化四項措施，加強農村集體資金管理

1.1 規范賬戶管理

鄉鎮在規定的銀行開設代管資金對公專戶，內設各村明細賬戶，獨立核算各村代管資金，方便查詢村級賬務，避免借支挪用、坐收坐支和調劑使用違規問題。

1.2 監管項目資金

加強對項目資金收付程序和各項報批手續的監管，嚴密監控資金提取和資金使用的去向，提高審計人員業務能力，特別是對社區建設、土地增減掛等專項資金加大監管力度，除拆遷等補償資金外一律不允許開支大額資金，嚴格控制非生產性支出，厲行節約，反對鋪張浪費，切實發揮項目資金最大效益。

1.3 做好對賬工作

每月三方工作人員核對往來賬戶，確保賬賬相符、賬實相符，余額不一致的要查明原因，盡快糾正。要定期對代管資金應收款項和庫存借條進行清收，確保村集體權益不受損失。

1.4 加強監督檢查

農業、審計、財政等部門對村級代管資金每半年進行審計檢查，如有違規的問題，下發通報，限期整改，如有違法的問題，加大處罰力度，情節特別嚴重的，上報紀檢監察部門。

2 發揮民主理財監管作用

各村組建立民主理財小組，按時召開民主理財會議，嚴格履行民主理財小組的職責，對村級重大經濟事項和日常收支及村干部理財、用財、管財行為進行有效監督，并敢于對村干部的違規違紀問題批評和制止，按照“先理財、后審計、再入賬”流程開展工作。

3 落實賬前會審

嚴格執行農村集體“三資”管理的各項制度，落實責任，加強對憑證的審核工作，對于不符合的憑證不予入賬，發現違規收支單據入賬的要追究賬前會審人員直接責任。

4 加強財務公開

每月10日在村務公開欄內設財務公開專欄，對農村財務事項進行雙向公開。逐筆逐項公開每月發生的所有收入、支出事項，重大投資事項、公益事業的資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配都要及時、分項公開,年底公開全年的財務收支情況，每月形成影像資料上傳農村集體“三資”監管平臺。

5 加大問責力度

定期或不定期的組織人員逐村對賬前會審及財務公開情況進行檢查，檢查結果進行通報，列入年底考核,縣級加強對鄉鎮經管站工作目標完成情況進行檢查考核，細化、分解目標任務，形成嚴考核、硬約束、重獎勵的工作機制。

6 加強農經人員培訓

加強對農經人員的培訓力度，采用課堂講座與實際操作相結合、定期培訓和日常交流學習相結、集中學習和分散自學相結合的方式，切實提高經管人員及農村財務人員業務水平。

7 創新平臺監管

7.1 完善“三資”監管平臺功能設置，統一核算科目，完善原始憑證上傳和合同預警功能。

7.2 把集體資產資源存量、構成、處置、使用及收益信息全部錄入“三資”監管平臺，原始憑證、資產、資源實物圖片等原始資料掃描錄入管理系統，實現各項數據實時傳遞、查詢與監控，實行網絡化管理。

7.3 加強合同監管，農村集體經濟合同全部錄入“三資”監管平臺，設置大額收支和經濟合同預警功能，實行動態智能化管理。

8 加強村集體公共資源管理

8.1 對村集體資產、資源建立登記簿，設立臺賬，對資產的增加、處置，對資源的出租、承包經營等實行動態管理。

8.2 加強對村級資產購建、處置和資源發包等經濟活動的監督管理，統一在鄉鎮、縣公共資源交易中心進行招投標，統一印制承包租賃合同文本、招標投標文書，進一步規范資產購建處置和農村集體資產資源發包。

8.3 未進入縣、鄉公共資源交易中心進行招投標的，村級資產購建、處置和資源發包等經濟活動所簽合同一律不予蓋章，不予承認。

9 控制非生產性開支

縣鄉工作人員到村級開展工作，村集體一律不準招待，村內發展生產、對外聯絡非黨政工作人員等特殊情況，確需招待的，須經鄉鎮負責人批準，并按照制定的招待費標準，實行限額管理，村級辦公費用、誤工費、出差費等嚴格按照規定的標準執行，不得巧立名目，變相發放補貼。

10 加強票據管理和使用

10.1 規范財務結算票據

村級要按規定設置有關賬簿，外來憑證必須取得經稅務、財政等部門監制的正式發票，村自制的收付款憑證要使用全省統一的收付款票據。

10.2 專人負責

票據管理設置專職人員，明確職責，進一步完善村級組織票據領用、繳銷制度，堅持“核舊換新”領銷登記制度。

10.3 加強票據領用管理

村級收款憑證實行“分級領用、分次限量、核舊換新、存根上交”的領用制度。鄉鎮經管站要設置票據領用繳銷登記臺帳，根據實際情況控制每村每次領用數量。票據使用完后，按核舊換新原則發放票據，存根上交鄉鎮經管站留存。收據存根和臺帳要按規定保存相應的年限。