中外合作辦學為何遭遇清理

說事

近日，教育部印發通知，依法終止234個本科以上中外合作辦學機構和項目。這么多中外合作項目被終止、退出，暴露一個問題：部分學校在設立中外合作項目時缺乏充分的論證，為追求所謂的“國際化”辦學政績，快速上馬，結果雙方對合作效果均不滿意。

除了建立退出機制，如何加強對中外合作辦學項目的動態監控，并實現淘汰更新，優化升級？中外合作辦學如何納入學校長期戰略發展規劃？

及時清盤，終止亂象

金敏（教育學者）

長期以來，外界對中外合作辦學存在這樣的誤解：選擇中外合作辦學的考生大多是高考分數不高的；中外合作辦學收費高，等同于“貴族學校”；中外合作辦學的中方學校層次低，往往是二三本高校。

事實并非如此。根據我國中外合作辦學條例和實施辦法的有關規定，合規的中外合作辦學有合作設立機構和合作舉辦項目兩種形式。

在合作設立機構這種辦學模式下，其關鍵詞是“合作”——國內高校與境外高校合作設立的大學。中外合作辦學機構既頒發國內大學的畢業證、學位證，也頒發外方大學的學位證；這些合作機構通常還是外方學校在中國的校區，如寧波諾丁漢大學是諾丁漢大學的中國校區，上海紐約大學是紐約大學在中國的校區。

而中外合作辦學項目的數量則遠多于合作辦學機構。通過查詢“中外合作辦學監管工作信息平臺”中“本科中外合作辦學機構與項目（合內地與港臺地區合作辦學機構與項目）名單”可以一覽這些項目。中外合作辦學項目也頒發中外兩校的學位證書，并呈現出多層次、多地區、多國家、多專業、覆蓋廣的特點。

一般的校際交流項目、外國大學預科班、雙聯學位、雙語授課項目、引進外國高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學的范疇。但這些項目經常魚目混味、掛羊頭賣狗肉，擾亂了中外合作辦學市場。

上述這類所謂的“中外合作辦學”項目大多自負盈虧，為了吸引生源，常降低錄取門檻，生源質量參差不齊，學習氛圍不夠理想。有的與中方合作的國外學校本身就不正規，項目師資力量堪憂。學生是否能學到知識，拿到的畢業證書是否具有合金量，進入社會是否具有競爭力，都很難保證。

在此背景下，監管部門這次對于中外合作項目進行清理，十分必要。

人才培養模式不應“各自為政”

劉道同（大學教授）

中外合作辦學之所以能夠產生吸引力，除了引進國外優質教育資源外，還在于其人才培養模式具有較大的靈活性，能夠給不同學生的學習提供較大的自由發展空間。但從目前的實踐來看，各中外合作辦學的機構或項目下的人才培養模式各自為政，相對混亂。

原因在于：一是中外合作辦學本身就是一種機動靈活的辦學模式，需要滿足不同培養對象的不同要求；二是目前各機構或項目之間相互溝通不夠，各行其是；三是外方合作者對人才培養模式有自己的要求，中方合作者常常遷就。

中外合作辦學人才培養模式的這種現狀，有積極一面，也有明顯的消極影響。

積極的一面是可以因材施教，充分調動學生學習的積極性，滿足不同層次學生的要求。但消極影響也不容忽視——人才培養的質量可能難以達標。

我認為，趁著本次監管部門對中外合作辦學進行清理的時機，一個重要的工作是推動中外合作辦學的人才培養模式逐步走向相對統一，實現統一教學與分類指導相結合：通過統一教學規范人才培養，確保人才培養的質量；通過分類指導彰顯中外合作辦學的辦學特色，使不同層次、類型的學生能夠切實享受到其所需要的教育資源。

其中，最關鍵的問題是如何統一。可以細分為兩個具體問題：一是由哪些主體制定統一的教學內容；二是統一教學的內容包括哪些。

制定統—教學內容的主體包括：教育行政政機關、中外合作辦學的中方合作者。當然，教學行政部門制定的統—標準應當是政策性、綱領性和指導性的，不能過細，要給具體的合作辦學者留下足夠的空間。

統一的教學內容應該包括：思想教育、外語和專業核心課程。中外合作辦學無論具有多少“外國（境外）色彩”，它始終都是中國的一種教育模式，不能脫離中國教育的整體背景，要保證所培養的人才能夠適應中國社會建設的要求。

相關各方都應有關注側重點

王大偉（西交利物浦大學招生與就業發展辦公室副主任）

中外合作辦學已經發展了一段時間，行業呈現爆發式增長，到目前為止市場反饋還是積極的，說明它還處在發展上升期。作為—種新的辦學模式，中外合作辦學存在的問題隨著市場發展而暴露出來，無論是從保障學生權益，還是從保護中外合作辦學當前的質量與聲譽來看，這些問題都需要引起各方高度關注。

對于學生和家長來說，應該加大中外合作辦學的信息公開力度，及時向公眾公布中外合作辦學機構的情況，以便讓受教育者根據這些權威信息，對某些機構或項目的違法辦學行為加以甄別，理性選擇機構或項目。

對于中外合作辦學機構來說，應制定科學的管理規范，設定可行的服務措施，接受先進的教育理念，樹立品牌意識。

在當前的教育體制下，徹底消除中外合作辦學機構的行政色彩是不現實的，但中外合作辦學機構或項目的綜合管理部門及其人員應當充分接受先進的教育理念，逐漸淡化教育的行政色彩，增強管理的服務性，實現管理與服務的有機結合。

政府部門應加強對中外合作辦學機構的監管。從中外合作辦學治理體系來說，黨的十八大以來，我們已經建立了從準入審批、過程監管到終止退出比較完善的全過程監管體系。“退出機制”的建立就是一個積極的信號，讓申辦新的合作辦學機構和項目的辦學單位采取更為審慎的態度，充分論證，不要一哄而上，盲目辦學。

監管部門還需要出臺配套的規則、管理方案以約束中外合作辦學活動，既促進其不斷進步，又防止發展過程中出現混亂和無序。

如何甄別中外合作辦學機構

林岳龍（寧波諾丁漢大學招生宣傳主任）

大清理終止一大批不合規的中外合作辦學機構和項目，但只要有市場有經濟利益，完全消滅不合規的機構與項目短時間是不可能的。那么，對于學生和家長來說，究竟如何選擇中外合作辦學機構？

首先，辨別機構或項目是否經過合法審批。可以通過登錄教育部中外合作監管工作信息平臺、教育部網站、教育部教育涉外監管信息網等查看相關信息，確認所就讀的中外合作辦學機構與項目是否合法。

第二，關注實際教育教學質量。可以通過向在讀學生詢問等多種方式了解實際辦學情況。要關注決定與影響中外合作辦學質量的幾個關鍵因素：比如學生入學標準，師資配備情況，是否配備了一定數量和比例的外方教師等。

第三，要關注和了解畢業生的就業情況，除了解就業率，還應關注這些畢業生到哪些單位從事何種工作。

第四，關注招生簡章與實際辦學情況是否一致。要注意考察學校招生簡章與在教育行政主管部門備案的內容是否一致，尤其是辦學地點、收費項目與數額、招生人數、開設課程等。

第五，關注招生標準。按照規定，實施外國教育機構學歷、學位教育的，其錄取標準應當不低于外國教育機構在其所屬國的錄取標準。一般來講，錄取標準比較低，錄取學生的水平參差不齊，辦學質量很難保障。錄取標準高，辦學質量才有可能更好。

第六，關注招生計劃。按照規定，頒發中國高等學校學歷學位的中外合作辦學招生必須納入國家高等學校招生計劃。而實施外國教育機構學歷、學位教育的，也由國家教育主管部門核定了相應的招生計劃數。

最后，關注中外合作辦學的評估和認證情況。可通過教育部相關平臺進一步了解某合作辦學機構或項目的評估和認證情況，以作出恰當的入學選擇。