陜西渭南：“為國家維權?為公益代言”的檢察聲音

張利娟

人民檢察院是我國的法律監督機關。2017年新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》規定了檢察機關提起公益訴訟的法律制度，這一法律制度賦予檢察機關一項新職責。

“什么是檢察公益訴訟，檢察公益訴訟的范圍及職責，渭南檢察機關在公益訴訟中取得的成績以及下一步如何開展公益訴訟工作……”

近日，渭南市檢察院黨組書記、檢察長李逸強就相關問題回答了記者提問。

記者：請您介紹一下檢察公益訴訟制度的歷史沿革？

李逸強：建立檢察機關提起公益訴訟工作制度，是黨中央作出的重大決策部署。習近平總書記在十八屆四中全會上強調，由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置，完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。2015年5月，習近平總書記主持中央深改組第十二次會議時指出，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威、維護社會公平正義、維護國家利益和社會公共利益。這些重要論述，深刻闡明了探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的重大意義，為全面推進檢察機關提起公益訴訟工作指明了方向。

2017年6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度，為檢察機關提起公益訴訟提供了法律遵循。日前，陜西省委書記胡和平要求全省檢察機關認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記關于推進公益訴訟工作的重要指示精神，依法履行保護公益職責，推動新時代追趕超越不斷取得新的成就。陜西省人民檢察院要求全省檢察機關要在公益訴訟工作上開拓進取，奮勇爭先，創建全國一流目標。

記者：在公益訴訟上，起訴主體和起訴對象有什么不一樣嗎？

李逸強：在起訴主體上，檢察機關是行政公益訴訟的唯一起訴主體。在民事公益訴訟中，檢察機關的地位是“兜底和補充”。

記者：怎么理解“兜底和補充”？

李逸強：民事公益訴訟的起訴主體還包括法律規定的機關和有關組織。換句話說，只有當國家和社會缺乏提起民事公益訴訟的社會組織時，而且法律規定的機關和有關組織處在提起訴訟的第一順位，只有其不提起訴訟的情況下，檢察機關才作為保護社會公共利益的最后一道防線而提起訴訟。在起訴對象上，行政公益訴訟起訴的對象是行政機關，而民事公益訴訟起訴的對象為公民、法人和其他組織。

記者：公益訴訟制度作為一項檢察機關的新業務，渭南檢察機關都做了哪些工作？取得了哪些成效？

李逸強：近三年來，全市兩級檢察機關共發現、摸排各類損害公益線索517條，向負有監管職責的行政機關發送訴前檢察建議443件，向省院報送審批起訴案件7件，批準起訴6案，勝訴4案，另兩件正在辦理之中。共督促行政機關作出行政處罰決定書20份；修復被損毀的國有、集體林地352.7畝，修復被損毀的濕地面積7360畝，挽回被非法開采的礦產資源總案值1000萬元，關閉非法采礦、采砂場31個，復墾和正在復墾因非法采砂、違章建筑而被占用的耕地815.63畝，其中基本農田643.9畝；清理污染和非法占用的河道6公里，清除違法堆放的各類建筑、生活垃圾27萬余噸；督促行政機關關停污染源9個，修建污水處理池2個，整治違法排放污染物企業31家，關停未依法辦理環評企業14家，關停和整治違法養殖場14個，有效保護了國家利益和社會公共利益，獲得了黨委政府的肯定和人民群眾的好評。

記者：能否介紹下訴前程序的具體內容？

李逸強：在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議后兩個月內依法辦理，并將辦理情況及時書面回復檢察機關。出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形時，人民檢察院可以要求行政機關在15日內依法履行職責。經過訴前程序，行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責，或者法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以提起行政公益訴訟或民事公益訴訟。

民事公益訴訟案件的訴前程序是，檢察機關在發現破壞生態環境和資源保護，食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益，侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽等損害社會公共利益行為后，可以向法律規定的有起訴權的機關、組織和近親屬發出公告，督促其提起民事公益訴訟。法律規定的有起訴權的機關、組織和近親屬沒有起訴的，檢察機關可以提起民事公益訴訟。

記者：生態環境和食品藥品安全是大家非常關注的話題。渭南市檢察機關公益訴訟在這些方面有哪些典型案例？

李逸強：公益訴訟工作不僅是檢察工作、司法工作，也是民生工作、社會治理工作。自公益訴訟工作開展以來，全市兩級檢察機關在生態環境和資源保護領域，針對破壞黃河濕地自然保護區資源的違法行為，向濕地主管單位發出行政公益訴訟訴前檢察建議5件，針對破壞秦嶺生態環境的違法行為，向有關機關發出行政公益訴訟檢察建議45件，通過訴前程序督促相關行政機關依法積極全面履職，均得到落實，切實保護了黃河濕地資源和秦嶺生態環境。

民生領域方面，針對網絡餐飲平臺未公示食品衛生許可信息等危害群眾“舌尖上的安全”的違法情形，向主管單位發出檢察建議33件，針對“水晶泥”等有毒有害產品、小攤販未取得從業健康證明從事食品經營活動等危害校園周邊安全的違法情形，向相關部門發出檢察建議28件，有效督促了行政機關依法履職，切實維護了社會公共利益。

記者：針對公益訴訟，下一步渭南市檢察機關還有哪些部署？

李逸強：為進一步規范案件辦理，提升辦案質效，推動全市公益訴訟工作科學高效運行，渭南市人民檢察院已經成立了公益訴訟協調指揮中心，實現了我市公益訴訟案件辦理一體化，即線索統一管理、人員統一指揮、案件統一協調、信息統一發布。下一步，我們將始終堅持以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”和“切實保障人民群眾‘舌尖上的安全”為統領，緊緊圍繞建設“富裕美麗幸福新渭南”目標要求，扎實開展好“為國家維權，為公益代言”活動，緊盯環境突出問題，重點辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件；圍繞服務“健康中國戰略”“舌尖上的安全”，推動治理食品藥品安全、飲用水安全、固體廢棄物和生活垃圾處理等關系人民群眾身體健康的突出問題；依法開展國有財產保護、國有土地使用權出讓、專項資金使用等領域公益訴訟工作。圍繞踐行“社會主義核心價值觀”，依法開展侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽領域公益訴訟工作。通過辦理一批效果佳、影響好、具有渭南特色的公益訴訟案件，服務經濟高質量發展，為建設富裕美麗幸福新渭南提供更加有力的司法保障。