農村電商“六大痛點“待破解

王云鵬 于店剛 王慶敏

互聯網的產業格局正在改變。隨著城市電商趨于飽和，各大電商開始搶占農村電商這一發展“風口”。不過，農村電商在近年來的發展中也暴露出了各種各樣的痛點。

為促進農村電商健康發展，省消費者協會聯合省民生改革與發展研究中心開展了“山東省農村電商發展和網絡消費維權機制建設”調研活動。四個調研組，實地考察了濟南天橋區、青島膠州市、濰坊高密市、濱州博興縣、泰安肥城市、菏澤曹縣等六縣（市、區），就農村電商經營現狀、市場監管執法、誠信機制和維權機制建設情況等開展調研，同時還采取書面問卷、隨機攔截訪問以及網上調查和召開座談會等形式。

農特產品電商十萬家 營收超五百億元

據商務部最新數據，2017年全國農村實現網絡零售額12448.8億元人民幣，農村網店達到985.6萬家。我省農村網絡零售額541.9億元，全省農特產品在線經營企業和商戶10萬多家，阿里零售平臺上山東省農產品網商數量列全國第五位。

截至2016年，山東郵政的買賣惠平臺共注冊零售商9.6萬戶，供應商8181戶，上線商品32萬余種，交易額達14.24億元。山東省淘寶村的數量由2015年的64個發展為2016年的108個。

本次實地調研的六個縣（市、區）中，濟南天橋區現有網商5811戶，2017年前三季度電商零售額230億；青島膠州市網店近2萬家，2017年交易額約300億元；濰坊高密市網店超過3000多家，交易額超190億元；濱州博興縣突破1.3萬戶，交易額達20億元；泰安肥城市電商達到6000余家；菏澤曹縣網店1.8萬余個。

電商已成為農村經濟發展的新亮點。除部分本地農民變身網商“觸網”外，高校畢業生、返鄉創業農民工等投身電子商務。交易內容更是五彩斑斕，除農產品、手工藝品、工業產品等實物商品外，一批具有電商實踐經驗的專業技術人員，也為電商交易提供網站設計、運營、優化等服務。各地電商模式特色鮮明，如青島膠州市的辣椒、濱州博興縣的草柳編、泰安肥城市的肥桃、濟南天橋區的手機產業、濰坊高密市的勞保用品產業、菏澤曹縣的演藝服裝產業等。

我省農村電商發展體系逐步完善，目前已初步形成以示范城市、示范縣、示范基地、示范企業為龍頭的電子商務發展典型示范體系；初步形成小空間大集聚、輕資產高效益的電商發展格局。電商發展環境不斷優化，各地均把發展農村電商作為推動產業轉型升級和農業提質增效的重要舉措，相繼出臺了一系列引導扶持政策，農村電商正由“成長期”向“發展期”轉變。如：濟南天橋區推動建設山東黃臺電子商務產業園，重點構建以B2B、B2C為核心的電子商務交易平臺，促進電商產業集群化發展。

信用監督體系不斷完善 維權機制更加健全

誠信是電商健康發展的基礎和保障。全省工商系統以加強電商市場的監管和規范為切入點，積極探索網絡監管的新方法新機制，信用監督體系日益完善。濰坊高密市積極督促電商業戶亮證、亮標，讓消費者了解、知曉電商經營者的真實情況，提高網絡交易的可信度。濱州成立了博興縣電子商務協會、草柳編電子商務協會，積極倡導誠信經營，興福黑白鐵市場和顧家老粗布市場分別被評為全國誠信示范市場和山東省文明誠信市場。泰安肥城市將桃木工藝品、家紡制品、服飾、肥城桃等農產品作為維權監管的重點，在“國家企業信用信息公示系統（山東）”依法公示該市范圍內所有市場主體信用信息，截至2017年底共有27戶電商被列入經營異常名錄。

互聯網不是法外之地，全省工商系統立足職能，緊盯重點領域、關鍵環節，進一步完善網絡消費維權機制。濟南天橋區在黃臺電商產業園利用云視頻會議系統建立了遠程視頻調解室，青島膠州市聯合膠州電視臺發布消費提示，提醒理性消費、防范消費陷阱。濱州博興縣深入宣傳“七天無理由退貨”“欺詐行為懲罰性賠償”等常識。菏澤曹縣建立消費維權聯絡站，及時處理網絡消費申訴舉報。

融資難 人才缺 成本高

我省農村電商發展迅猛，但仍存在諸多問題。電商多為小微企業，資本較少，缺少可抵押物、不動產和資產擔保，很難享受國家扶持政策，融資難成為制約其規模擴張的瓶頸；農村電商人才存在斷層，網站設計、網絡營銷、平臺管理等具有快速適應行業背景、視野與敏感度的復合型人才短缺；農村電商企業所在單個村往往非農用地指標稀缺，受限于土地政策，電商發展面臨生產、倉儲條件的制約。另外，農村物流體系仍有盲區，末端物流配送網絡不夠健全，普遍且長期存在的冷鏈物流供給能力不足問題，與農產品季節性、易腐性、品類多、成熟度不一等特點仍不相適應，由此導致的物流成本和損耗成本畸高問題亟待破解。

有關電商的法律法規尚不完善，對買賣雙方及第三方平臺的權責劃分不清晰。新修訂的《消法》和《網絡交易管理辦法》雖對平臺加大了責任和義務要求，但實施細則和行政處罰標準、方式不夠明確。

意識薄 標準化低 同質化嚴重

大部分電商企業缺乏對相關法律法規的學習，自我保護能力較弱，運營風險增大。本次調研結果顯示，我省10萬多家農村電商中，有10.8%的農村電商未注冊登記，16%未注冊商標，9.6%的未主動制定商品質量保障有關制度。部分電商從業者對消費者投訴的處理方法仍需改進，缺乏與同行業同區域電商的有效交流，未形成發展合力，抗風險能力較弱。

目前農村電商市場已從“藍海”轉向“紅海”，標準化體系建設亟需跟進。部分地區農村電商發展還處在初級階段，經營主體數量少、規模小、經營分散，不乏家庭式、作坊式經營，普遍存在產業鏈條短、深加工不足等問題，且沒有統一標準，缺乏管控措施，品質參差不齊，質量得不到穩定保障，信譽度不高。另一方面，進入“紅海”后，因農村電商產品同質化嚴重，產品、包裝、配送、驗收、質量等標準體系不健全，品牌意識不強，使農產品等生產銷售過程出現無標可依或有標不依的現象，質量和公信力受到影響。

由于電商準入門檻相對較低，趨同投資、重復建設非常普遍，農村電商產品同質化日趨嚴重，尤其在淘寶村，同一村鎮內的網店大多經營種類和品質相似的商品。曹縣大集鎮淘寶村從2015年的17個到2016年8月底的27個，主要以演出服裝和節日特色服裝為主，在本次調研中，普遍反映存在產品同質化競爭激烈、利潤下降等問題。加之政府“多頭”推動和市場“扭曲”混戰，缺乏良性互動和差異化經營，使得營銷環境變得惡劣，優質農產品不能優價或者賣不出去，造成資源浪費嚴重。

電商交易監管也存在很多困難，大部分電商網站都允許個人自由開設網店，無需提供任何經營資格證明，基層工商部門或市場監管部門很難確認經營主體的真實身份；在農村基層工商所，硬件環境和技術手段遠不能滿足監管需要；交易全程都是在網上進行，目前缺乏有效的數據保存手段；承擔農村電子商務監管職責的有工商所、食藥所、派出所、通信等部門，由于各部門間分工界限模糊，重疊與疏漏并存，部門之間協調難度大。

四點建議補齊農村電商短板

（一）加快解決農村電商發展要素短缺問題 鼓勵和引導金融機構進入農村電商領域，提供符合網商特點的小微企業金融服務。建立農村電商人才孵化機制，依托各類院校、培訓機構、電商園區、農民專業合作社等，建立多層次、多元化的農村電商人才教育培訓體系，培養一批農村電商帶頭人。加大用地政策支持力度，優先保障當地重點電子商務項目用地。加大基礎設施建設力度，完善物流快遞、網絡通信等基礎設施，統籌規劃建設以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系，補齊冷鏈物流短板。

（二）加快促進電商法律和政策體系建設 在已有法律法規的基礎上加以補充完善，進一步明確網絡平臺提供商、交易雙方的主體責任與義務，完善電子商務標準體系。組織和支持行業協會、企業、科研機構研究制訂各類電子商務技術標準、經營管理和服務規范，建立健全電子商務國家標準和行業標準體系。加強電子商務信用體系建設，推動逐步建立全國統一的電子商務信用信息資源共享機制，實現信用數據的動態采集、處理和交換，形成有效的企業與個人信用監督約束機制。

（三）加快推進農產品標準化和品牌化建設 實施農產品品牌建設，培育一批區域公用品牌和企業品牌，制定一項山東農產品品牌目錄制度，建立一套實體店與網店相結合的山東品牌農產品營銷體系。

強化農產品品牌保護和監管。加強“三品一標”認證管理，健全認證機構，完善管理制度，規范“三品一標”包裝標識。

完善各類農產品標準建設。根據國際標準、國家標準、行業標準和生產需要，修改、完善、提升現有各類農產品生產技術規范和操作規程等地方標準；加快制定完善農產品分等分級、質量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準。同時，探索建立標準化生產補貼機制。

（四）加快完善機制提升農村電商監管水平 一是加強系統內部溝通協作，提升專業素質，實現線上線下監管業務的覆蓋融合，采用“雙隨機、一公開”，對網絡經營主體進行監督和抽查，提高數據庫數據的準確性。二是建立與商務、財政、金融、農業、人社、公安、交通等部門信息共享、聯合懲戒的工作機制，結合行政執法、信用監管等手段，將監查結果與公安、街道、社區網格員對接，形成協同監管格局，規范網絡市場秩序。三是嚴格落實農村電子商務企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度。