山丹縣農民專業合作社發展現狀與思路對策

（山丹縣農村經營管理局，甘肅 山丹 734100）

一、發展現狀

為營造農民專業合作社良好發展環境，山丹縣相繼出臺了《山丹縣加快發展農民專業合作社實施意見》《山丹縣縣級農業產業化龍頭企業畜禽養殖標準化示范場農民專業合作社示范社和示范性家庭農場評定及監測管理暫行辦法》，明確了指導思想、基本原則和發展重點，規范了縣級農民專業合作社申報評定及監測管理。在評定縣級示范社和申報市級、省級和國家級示范社期間，聯合財政局、發改委、工商局、國稅局、畜牧局、林業局、農機局、水務局、供銷社及農委10個單位建立聯席會議。通過宣傳發動、政策扶持、示范帶動、規范發展，全縣農民專業合作社從2007年的4家發展到現在的1 209家，合作社發展步伐呈現逐年加快發展的態勢。農民專業合作社經營領域涉及種植、養殖、林業、農機、服務業等多個行業，其中：從事種植業的有401個，占合作社總數的33%；從事養殖業的有636個，占合作社總數的52.6%；從事服務業的134個（其中農機服務91個），林業的6個，其他的32個。農民專業合作社已覆蓋到全縣農業產業和農業生產的各個方面。同時，積極開展農民專業合作社示范社創建工作，創建國家級示范社4個、省級示范社35個、市級示范社77個、縣級示范社136個。涌現出了旭輝農業、金丹葡萄莊園、弘豐源等一批運行規范、功能完善的農民專業合作社。創建耀漢子、晨雪等農產品品牌，取得綠色有機產品10個，“三品一標”農產品認證，累計達到34個，發揮了較好的示范帶動作用。

二、存在的問題

（一）運行管理機制不規范，利益聯結不緊

大部分合作社是由種植大戶、養殖大戶或農村經紀人轉型而來，合作社民主管理與監督機制不健全，通常由少數人決策，違背了合作社議事和決策原則。

（二）發展質量效益不平衡，帶動能力較弱

雖然山丹縣農民專業合作社發展增速較快，數量多，但真正發揮作用的較少。多數合作社發展形式單一，形不成產業鏈條。絕大多數合作社規模小、層次低、效益差，帶動發展能力弱。

（三）管理人員素質不夠高，經營水平落后

合作社負責人文化層次較低，思想守舊，經營管理水平落后，缺乏長遠的發展思路，阻礙了合作社的發展；合作社專業技術人才缺乏，不能熟練掌握一些先進設備的使用和先進技術的應用，一定程度上影響了合作社的發展。

（四）生產發展資金不充足，信貸融資困難

合作社可抵押資產缺乏、信貸風險較大，銀行不愿放貸、不敢放貸。銀行針對合作社資金需求所開發的金融產品不多，金融服務還不到位，不能滿足合作社的資金需求。

三、對策建議

（一）加強宣傳引導，營造發展氛圍

多渠道、多層次、多形式宣傳上級文件精神和相關政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法等，增強農民的合作意識，調動群眾支持、參與合作社的積極性，引導更多農民加入和創辦農民專業合作社。以合作社管理人員和財會人員為重點，采取多種方式對合作社運營管理、市場營銷、品牌創建、財務管理等方面的知識進行系統培訓，借鑒外地成功經驗做法，拓寬發展思路，切實提高合作社負責人的經營管理水平。

（二）強化示范引領，增強帶動能力

加強規范化建設。嚴格按照法律規定和《合作社章程》辦事，切實提高成員民主管理水平；引導建立健全財務管理和利益分配等制度，不斷增強農民專業合作社的發展活力。加強品牌化建設。引導、鼓勵和支持農民專業合作社大力實施品牌化戰略，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產和地理標志產品等相關認證，參與農產品交易洽談會、博覽會，增強農民專業合作社的市場競爭力和占有率，使其更好地發揮示范帶動作用。

（三）拓寬融資渠道，破解發展瓶頸

鼓勵和支持農民專業合作社做大做強主導產業，加大固定資產投資，提高合作社的經營水平和資金實力。指導合作社嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度(試行)》,規范財務管理，提高銀行的信任度，為合作社融資創造條件。強化對合作社負責人及管理人員金融政策等方面的培訓，積極爭取金融資金支持。

（四）強化監督管理，提高發展質量

建立農民專業合作社定期報告制度。農民專業合作社每年定期向工商行政管理部門報送合作社年度生產經營情況報告，并在相關場所公示其年報資料。同時，建立年報信息抽查核查制度，對年報中信息失真、弄虛作假的，依法予以處理。對長期不從事生產經營、不開展服務的合作社依法注銷；這樣，既可運用年報信息開展監督管理、行政指導、政策扶持和配套服務，又可為農民專業合作社積累商業信譽，促進農民專業合作社健康發展。