關注合作社質量 加強規范化建設
——基于農民合作社發展質量問題的調查與思考

（古浪縣農村合作經濟經營管理站，甘肅 古浪 733100）

當前，各類農民專業合作社在全國各地迅猛發展。據國家工商總局統計，至2017年9月，全國農民專業合作社數量有193.3萬家，入社農戶超過1億戶。農民專業合作社已成為新型農業經營主體和現代農業發展的中堅力量。但是，由于農民專業合作社注冊門檻較低，入社社員數量、注冊資金額度“水分”較大，致使合作社在數量增加的同時，也出現了數量上的“虛胖”，“假合作社”“死合作社”和“空合作社”現實存在。因此，正確對待合作社發展，合理指導、引導、扶持合作社健康發展，科學定位政府在合作社發展中的作用，應當成為我們關注與思考的問題。筆者通過對古浪縣農民合作社發展情況及存在問題的調查，就促進農民合作社的健康發展提出了探討性建議。

一、古浪縣農民合作社發展現狀

近年來，古浪縣委、縣政府把扶持、引導農民專業合作社發展作為推進農業產業化進程，推動農村經濟發展的著力點，依托全省農民專業合作社示范項目建設，立足“引導、培育、發展、規范”，通過行政推動、政策拉動、示范帶動、項目驅動等措施，有力地促進了全縣農民專業合作經濟組織的快速發展。

數據表明，2010年古浪縣工商注冊登記82個，2011年127個，2012年332個，2013年832個，2014年1 177個，2015年1 516個，2016年1 689個。至2017年底，全縣合作社數量發展到1 869個，比2016年1 689家增加了180家；注冊資金59.8億元，注冊成員13 719人。其中從事種植及農副產品購銷的780家，占合作社總數的41.7%；豬、牛、羊等畜禽養殖的1 019家，占54.5%；服務、加工行業37家，占2.0%；農機服務33家，占1.8%；特色林果、蔬菜、中藥材種植等行業的34家，占1.8%。全縣共創建示范性合作社145家，其中國家級示范社3家，省級示范社20家，市級示范社21家，縣級示范社101家。

二、數量“虛胖”現象表現及原因淺析

實踐證明，農民合作社發展對于增強農民抗御市場風險能力、加快農業科學技術推廣應用、降低群眾獲取技術服務成本、完善農業社會化服務體系、優化特色產業區域布局、推進農業產業化經營等方面起著積極作用，其發展和運營有效地推動了農業標準化生產和農產品市場競爭力提升，提高了農業標準化生產水平和農產品的科技含量和市場競爭力，促進農村社會的和諧穩定，先進性、優越性顯而易見。

但是，調查發現，由于目前合作社登記注冊門檻低，加之一些因素的誘導和制約，合作社在數量猛增的表象下，也存在發展質量不高的現象。調查反映，一些農戶為成立合作社，湊夠5個成員、上網下載一個章程、起一個名字便可登記注冊，注冊資金水分更大，5萬覺得少了就可以隨意改成500萬元；許多合作社缺乏運行規范，內控機制形同虛設；相當一部分專業合作社雖然設立時有章程、有分工、有機制，但大多流于形式，停留在字面上；部分農民合作社由于成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平差等主客觀條件的限制，尚不能真正發揮合作社賦予的功能；一些農戶成立合作社的目的僅僅是為了要補貼、跑項目和貸款；許多農業企業也看準農民專業合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養、用地、用電、運輸等方面的扶持政策，在積極注冊合作社，但目的大多只是為了要項目、拿補貼，這樣的合作社大多有名無實，合而不作，成立后并不能按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的形式開展農業生產經營活動，真正做到互助合作、服務成員、帶動農戶，背離了合作社的實際意義；個別合作社法人連合作社基本常識都模模糊糊，成立之前關心的就是有什么優惠政策、有什么項目，成立之后更是上下跑項目、要資金，心思放在合作社發展之外。

從古浪縣2010—2017年合作社發展數量也可看出，2012—2014年該縣合作社發展速度最快（見上圖），而這一階段正是惠農貸款開始面向合作社發放的時期。這一時期農民為了貸款大量成立合作社，導致合作社發展數量猛增。

另外，還有相當數量的合作社雖然以合作社名稱開展生產經營，但其經營模式、運行形式和收益分配方式多帶有家庭經營特點，其實質更接近家庭農場。

從全縣乃至全國看，合作社數量“虛胖”現象泛濫，其根本原因一方面在于合作社自身主客觀條件的限制，如成員文化程度不高、小農意識站位、合作意識缺乏、管理水平較差、合作目的不明確、存在投機心理等等；另一方面與登記注冊門檻過低、一些地方、個別方面片面追求合作社發展數量以及入社率、覆蓋率等形式上不無關系。這種做法不僅違背了合作社發展規律，而且極易導致一些合作社投機鉆營，畸形發展。

三、意見建議

（一）尊重市場規則，科學定位職能

政府部門應正確定位自己在合作社發展中的職能和合作社在眾多經濟成分中的作用，科學制定合作社發展規劃，一方面像對待其他經濟組織一樣，通過平抑農資價格、維持市場秩序，積極為合作社發展創造正常環境。另一方面要尊重市場規則，尊重群眾意愿，堅持“自愿”原則，堅持從實際出發，該交給市場的交給市場，讓合作社自愿結合，自主經營，通過市場摸爬滾打積累經驗，自我發展，用“叢林法則”激勵其優勝劣汰，早日成長壯大。

（二）強化監督檢測，提高發展質量

認真落實《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》，加強合作社規范化建設，依法依規開展合作社年審檢測，對有名無實、未實際開展業務的予以注銷；對不按時歸還銀行貸款、不履行法院裁決的，按照誠信管理權限，納入“失信人”名單，在項目、資金、服務等方面進行限制；對已經命名的各級示范社加強監管考核，不符合標準的及時取消示范社資格，促進合作社逐步由“數量型”向“質量型”過渡，由“虛胖型”向“肌肉型”發展。

（三）加強引導疏導，依法促使轉型

對于那些雖然冠以合作社之名，實質卻是家庭作坊或個體經營式的經營主體，一方面可通過指導、引導，促使其積極吸納新成員，完善合作社章程，健全內部管理機制，規范收益分配辦法，逐步轉變為管理機制健全、服務功能強勁、運行機制規范、經營效益明顯的真正意義的合作社；另一方面也可根據其經營模式和特點特色，引導其在政策許可的前提下自愿變更或轉型為家庭農場，既能發揮其經營靈活、管理便捷的特色，也可為合作社數量“消腫”，以利今后的分類管理指導。