武漢市文化服務貿易創新發展路徑研究

吳懷志

文化服務貿易是世界經濟增長的新動力，更是我國復興“中國夢”建設世界文化強國的重要標志。武漢作為建設中的國家中心城市，科教人力資本雄厚，文化資源豐富，文化底蘊深厚，借助國家發展服務貿易、支持文化走出去的重大戰略布局，創新發展文化服務貿易意義重大。

一、國內外文化服務貿易的成功經驗及啟示

1.國外的文化服務貿易經驗

（1）美國。美國服務貿易的特點主要有兩點：一是美國長期奉行文化自由，文化政策寬松；二是文化產業發達，總體規模龐大，文化服務貿易長期處于順差①。美國政府歷來重視制定文化貿易發展戰略，通過制定文化服務貿易立法和管理體制建設，不斷完善制度體系保障文化服務貿易。通過成立專門的服務貿易部門進行行政管理，建立了調研小組，為文化服務貿易進行產業規劃和行業預測；還通過“市場準入”為貿易談判的條件，要求他國開放服務貿易市場。政府對文化的資助主要是對于非營利性的文化領域的支持，依托對文化服務貿易的人才教育投入和人才引進，提升美國文化服務貿易的競爭力。美國將包括聯合國、世界貿易組織和世界銀行等在內的國際組織作為推動文化海外投資的平臺輸出本國的文化以及價值觀。

（2）法國。法國是舉世公認的文化大國。法國在歐洲國家中最早成立了文化部，致力于推動國民優先接受法國文化熏陶。法國博物館每月都設有免費參觀日接納公眾參觀，并對18歲以下公民全年免費開放。對法國文化的圖書、電影、戲劇、音樂、藝術教育、歷史遺跡等給予政府資助和獎勵。2006年，法國外交部和文化部聯合成立“法國文化署”，促進法國對外文化交流。

（3）日本。1995年日本確立了“文化立國”的戰略。日本的動漫產業、出版行業、電影業、游戲產業都是文化貿易的重點領域。日本對文化貿易的政策措施主要包括財政補貼、財政援助、政府投資、建立財政基金以及政府主導的采購等。日本政府建立了日本進出口銀行和開發銀行，為文化產業提供便捷、低利率的貸款。日本政府還協助民間的團體和組織去世界各地表演日本的花道、跆拳道、相撲、茶藝、傳統技藝等文化活動，擴大文化貿易影響。

（4）韓國。韓國推進“出口導向”文化產業政策，極大地促進了韓國文化產業發展。韓國于1998年提出 “文化立國”方針，打出“韓國文化世界化”口號。先后制定了《文化產業發展五年計劃》、《21世紀文化產業前景》和《文化產業發展推進計劃》等規劃，出臺《文化產業促進法》、《保護電視電影法》等法律法規，為文化產業的發展提供了有力的法律政策保障。先后設立了“文化產業局”、“韓國文化產業振興委員會”、“韓國工藝文化振興院”和“文化產業支援中心”，利用稅收、信貸等經濟手段實行多種優惠政策，為游戲、動畫等重點領域提供支持，對進駐文化貿易企業提供長期低息貸款，減少甚至免除稅務負擔。2000年起韓國政府預算的1%投入到支持本國文化體育旅游和文化內容制作產業上。韓國政府還對本國文化產業實施幼稚產業扶持政策，從國家預算、行政管理、法律法規制定，到文化產品海外制作費支援等措施，對文化產業進行大力補貼。

2.國內主要城市的文化服務貿易經驗

（1）北京。一是舉行重大活動宣傳城市形象。二是網絡及新媒體技術的快速發展為北京提供了技術平臺。三是北京的歷史文化沉淀也為北京文化貿易提供了貿易內容。四是北京市完善文化服務貿易的頂層設計。2016年4月，北京市政府辦公廳印發《關于加快發展對外文化貿易的實施意見》 （京政辦發〔2016〕17號），首次就對外文化貿易發展作出專項部署，進一步促進北京文化“走出去”，加快樹立北京城市品牌形象。2017年北京市人民政府辦公廳印發《北京市服務貿易競爭力提升工程實施方案》 （京政辦發〔2017〕14號）明確提出，加快推動文化貿易發展。五是創新文化服務海外推廣模式。依托中國北京國際文化創意產業博覽會、北京國際設計周、北京國際電影節等國際文化交流平臺，把更多具有中國特色的優秀文化產品推向世界。六是建設國家對外文化貿易基地 (北京)，促進國際版權貿易和跨境文化電子商務發展。加快建設國家文化產業創新實驗區、中國 (懷柔)影視產業示范區等文化領域服務貿易示范基地②。

（2）上海。一是完善頂層設計。2008年，上海市和商務部簽署了《商務部和上海市人民政府關于共同推進上海市服務貿易發展的合作協議》。2009年，上海市出臺《關于促進上海市服務貿易全面發展的實施意見》、《上海服務貿易中長期發展規劃綱要》，并設立上海市文化“走出去”專項扶持資金。2014年，出臺《上海市人民政府關于加快發展本市對外文化貿易的實施意見》。二是優化工作機制，夯實對外文化貿易發展基礎③。上海市委宣傳部修訂完善“上海市文化產品和服務進出口綜合統計報表制度”，摸清了全市對外文化貿易發展的基本情況。三是聚焦重點企業，培育對外文化貿易主體做大做強。組織全市39家企業和20個項目申報“2015—2016年度國家文化貿易重點企業和重點項目”。四是整合國內外資源，形成對外文化貿易推進合力。支持企業赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿易展會活動近50余場。五是推進會展通關監管服務便利化，實現國際展覽品“統一報關報檢、統一查驗、統一監管、統一保管”，試點開展針對會展主承辦及服務企業口岸簽證備案資格申辦服務，簡化出入境辦理手續。

（3）深圳。一是重視特色優勢文化聯通世界網絡，2008年11月，聯合國教科文組織正式批準深圳加入創意城市網絡，并授予“設計之都”稱號。二是重視民營文化企業的文化貿易潛力，重視產業基地的集聚帶動作用。三是長期堅持搭建文化貿易國家級平臺，已連續多年舉辦深圳文博會，成為中國文化產業第一展會，是我國唯一國家級、國際化、綜合性文化產業博覽交易展會。四是基金扶持。2017年5月，深圳文化產權交易所聯合中國華夏文化遺產基金會、中證南山并購投資基金，發起成立“一帶一路”中國文化走出去基金，總規模100億。

（4）杭州。杭州文化資源豐富且獨特，為發展文化產業提供了絕佳的文化土壤。杭州經驗一是發展重點文化產業，打造產業鏈。圍繞阿里巴巴打造信息產業、文化產業生態圈。二是培育一批具有杭州特色且符合國際市場需求的文化貿易重點項目。三是引導文化企業開拓國際市場，培育一批具有國際競爭力的出口基地。四是搭建一批具有國際影響力的對外文化交流平臺。五是建立符合文化產品和服務出口特點的國際營銷網絡。

（5）成都。成都一是建設文化貿易交流平臺。成都與文化部積極共建海外文化交流基地，打造“成都文化周”對外文化交流品牌。二是建設文化貿易發展專區。加快文化保稅區建設，爭取國家對外文化貿易基地落戶成都。三是突出重點產業及活動品牌④。2017年，成都市發布《成都市文化產業發展“十三五”規劃》，明確重點發展音樂、傳媒等九大產業，推進實施“成都創意設計周、三國文化創意、大熊貓品牌營銷”等重點文化項目，開發具有國際競爭力的名牌文化產品。

3.國內外文化服務貿易成功經驗的啟示

（1）培育企業主體是發展文化服貿的核心。文化企業特別是龍頭企業是產業關鍵。龍頭文化企業能夠發揮對創新流、人才流、資金流的最大吸附能力。發展壯大本土龍頭文化企業，充分發揮其對人才的吸附能力，是創新發展壯大文化服貿的最佳途徑。活躍市場主體、特別是給予民營文化企業公平參與市場競爭的機會，是推進文化服貿可持續發展的源泉所在。

（2）營造產業生態是文化服貿發展基礎。龍頭企業發展有其優勢，但是僅有龍頭企業是遠遠不夠的。還應該著眼于產業生態的打造、未來文化產業發展趨勢的把握，打造符合未來發展方向的新興文化服貿行業。這些小微企業聚焦獨特的領域，或者擁有一定技術壁壘，代表著未來的風口。

（3）人才是文化貿易活力來源。各地文化服貿發展都將眾多的智力資源視為發展關鍵，將優質智力資源、人才群體視為城市文化服貿發展的新鮮動力。同時，各地在留住人才的同時，還培養引進高端復合型人才，以北上廣深的綜合性、復合型人才的水準最高。

（4）形象宣傳是城市文化服貿名片。發展現代文化服貿，離不開宣傳和品牌塑造。再好的項目不能為人所知就不能進入市場、創造價值。城市形象宣傳是推介城市、樹立城市良好形象的直接媒介，也是營造良好投資創業環境最佳方式。

（5）戰略性產業（企業）保護是必要原則。縱觀美、法、日、韓等世界文化強國，在培育文化服務貿易企業之初，都會通過財稅、金融、產業政策、行業管理、市場準入、專業人才培育、營造社會氛圍等方面進行全方位、全流程的資助和保護；當本國文化產業發展壯大后，又通過倡導所謂自由貿易、文化多樣性等旗幟要求國際開放市場準入。一旦在貿易全球化中遭遇他國政府和民眾對本國“文化傾銷”警覺和反感，或者本國文化產業等龍頭企業可能遭遇外資并購時，本國政府立刻揮舞起貿易保護和國家安全的大棒進行施壓、制裁和禁止。可見，對文化服務貿易等戰略性產業實行政府扶持與保護是世界文化強國普遍采用的原則手段。各級政府都應在尊重市場“無形之手”配置資源的基礎上，加強科學決策積極運用政府“有形之手”扶持本土文化服務貿易產業和企業發展壯大。

二、武漢促進文化服務貿易發展的主要舉措

1.優化文化產業規劃布局

印發《武漢市文化產業發展“十三五”規劃》，優化“十三五”時期文化產業發展目標、產業布局和重點任務。

2.完善配套政策保障

研究修訂《武漢市關于加快文化產業創新發展的若干政策》，對鼓勵文化企業開拓國際市場、鼓勵重點文化產品出口、鼓勵文化企業參加境內外知名展會、引進文化產業重點項目、引進國內外著名文化企業總部，作了相應政策設計，支持引導漢派文化走出去。

3.大力實施文化招商引資

按照全市招商引資一號工程的總體部署，主動對接“一帶一路”等對外開放國家戰略，先后舉辦了武漢文化產業招商（北京）懇談會、（深圳）座談會、霍爾果斯交流會、美國托尼獎中國合作洽談會、斗魚嘉年華招商見面會、上海China Joy交流會，吸引一批外向型產業項目落戶。好萊塢影視基地、時尚創意小鎮等項目前期選址工作穩定推進。積極爭取美國頂級演藝獎項“托尼獎”評選環節與武漢合作，促成市文化局與托尼獎中國委員會簽署了合作備忘錄。

4.打造外向型媒體平臺

支持九派新媒體落戶東湖開發區。舉辦中國首屆主流新媒體高峰論壇暨新媒體和自媒體合作高峰論壇。推進市屬新聞媒體單位融合創新發展，支持長報集團打造新型“長江日報”APP，增加視頻在線同步直播和在線智能答復系統，推動武漢廣電建設移動互聯網“見微直播”等融媒體項目。以2017年國際渡江節為契機，啟動城市形象宣傳內容集中制發平臺“搜奇武漢”平臺，展現渡江節盛況和長江主軸美景。

5.推進申報世界創意設計之都

按照打造“創意設計”之城的要求及市委市政府總體部署，制定《武漢市申請加入聯合國全球創意城市網絡及申報設計之都工作方案》和《申報設計之都動員大會方案》，完成申都工作宣傳片拍攝制作工作。

6.扶持外向型文化企業發展

支持艾立卡電子等外向型文化企業構建海外營銷網絡，開發推出“音效設備國際商務推廣與互動體驗平臺”，構建線上線下的音效設備國際化商務推廣與互動體驗平臺的網絡平臺。支持江通動畫策劃出品具備中華文化元素題材的原創動畫片，輸出到國際播映市場，將原創動畫片發行到國外。

7.搭建外向型活動平臺

2017年上半年，武漢市共組織了22批團組、163人次赴海外執行對外文化交流任務。搭建國際文化交流的活動平臺，相繼舉辦了武漢中法文化之春系列活動和第十一屆法國音樂節及第四屆“中南劇場國際戲劇演出季活動·暖場演出活動。采取政府引導、市場主導的方式舉辦國際化文化交流盛會，支持斗魚公司舉辦首屆武漢斗魚嘉年華。

8.優化投融資體系

集中打造專項資金、投資基金、風險池基金在內的三位一體的文化產業投融資體系。優化財政專項資金管理使用方式，啟動市級文化產業發展專項資金申報認定工作。優化投資基金實體化運作機制，發揮武漢文化產業基金的扶持引導作用，成立文化產業引導基金管理公司，積極籌備組建子基金。優化風險池基金常態化運行機制，出臺《武漢市文化企業信貸風險池基金實施辦法》，截止2016年底漢口銀行共為20余家企業完成信貸審批，已放貸合計3580萬元，緩解小微文化企業的融資難題。優化社會資本投資引導機制，經過政策性資金引導和優惠政策吸引，成功引進北京聯創文化產業投資基金（10億元），積極引進張藝謀紅土文化產業投資基金。

三、武漢文化服務貿易發展現狀

武漢市的文化服務貿易企業主要集中在光谷高新區，龍頭企業主要是以艾力卡電子為代表的文化產品及技術標準輸出貿易，以華科大出版社為代表的傳統圖書、版權貿易，以江通動畫、兩點十分、海豚傳媒為代表的動漫影視服務外包、原創IP合作、版權輸出貿易，以傳神信息為代表的基于語言服務的文化跨境電商綜合服務平臺，所屬行業涉及動漫影視、圖書出版、文化制造、貿易平臺等多個領域，基本涵蓋了文化貿易的核心內容及上下游產業鏈。2016年全市文化和娛樂服務貿易進口1548.19萬美元，出口1776.66萬美元，進出口額占全市服務貿易總額的比重為0.31%。此外，在旅行、電信計算機和信息服務、建筑服務門類中也含有部分文化產業貿易的內容。武漢文化進出口貿易總額整體上不大，但增速達到50%，未來發展前景十分看好。

2016年武漢市服務貿易進出口情況（單位：萬美元）

四、武漢文化服務貿易特點及其存在的問題

1.武漢文化服務貿易的主要特點

綜合對武漢重點文化服務貿易企業的信息梳理和分析，我們不難看出武漢的文化服務貿易企業有不少共同特點。一是在業內具有一定知名度，資產經營狀況良好。二是重視自主創新，擁有豐厚的知識產權積累。三是經歷了從低端服務外包，到原創深度開發及國際合作的過程。四是經歷從接入國際規則，到主導國際標準的過程。五是積極拓展國際營銷網絡初見成效。六是主動融入“一帶一路”國家戰略尋求發展契機。

2.武漢文化服務貿易存在主要問題和困難

一是文化服貿體量規模不大。2016年全市文化和娛樂服務貿易進出口額占全市服務貿易總額的比重為0.31%。與我市其他服務貿易相比，文化服務貿易體量規模不大。武漢文化服務貿易發展水平不高，競爭優勢較弱。總體來看，我市文化外貿企業多為中小型企業，集中程度低、規模小，缺乏大規模、有國際影響力的文化外貿企業。

二是文化貿易產品及服務創新不足。武漢文化資源比較豐富，本應是文化服務貿易的富礦。但對武漢文化資源的挖掘、整合、利用不夠，一些潛在的文化資源尚未轉化為現實的產業優勢和競爭力優勢。文化產品的藝術精致程度尚有欠缺，高品質文化產品供給不足。同時，文化融合發展水平不高，文化與其他產業融合發展的主動性、適應性有待增強。

三是缺乏專業的文化服貿推介平臺。面對激烈的國際文化貿易競爭，不少本地企業單兵作戰，但收效甚微。我市文化企業參加國際有影響性的展會，大多依托中央或上海等先進地區的第三方組織執行。省內缺乏專業性的服務機構或國際領軍性的大企業，缺乏國際溝通的載體和平臺。不少企業呼吁建立各類專業文化貿易推介服務平臺。

四是文化貿易外部環境嚴峻。世界貿易組織最新貿易展望報告中將2017年全球貨物貿易增長預期下調到1.8%-3.1%之間，意味著全球貿易仍將難以回暖，不確定因素增大，文化外貿也難以獨善其身。美國、印度等對中國貿易保護主義抬頭，對文化服貿也有不利影響，國際服務外包市場呈全球性的結構調整和轉移，大陸市場呈下滑態勢。

五是文化服貿成本上升。紙張、物流與國際交通運輸成本均有增長，用工成本急劇上升，使企業整個運營成本上升。另外，人民幣對美元、歐元等國際貨幣升值，使得企業海外市場拓展以及產品銷售利潤增長乏力。

六是文化貿易相關人才相對匱乏。我市文化貿易和經營方面的人才相對匱乏，尤其是國際勞務合作、國際貿易、國際旅游、咨詢、信息、金融、保險、技術服務、會計等方面的專業人才就更加稀少，高質素文化貿易人才的缺乏制約了武漢文化服務貿易的發展。個別企業自主引進高層次人才，但為此投入較大，缺乏更精準的政策支持。武漢的薪資水平和城市環境對于高層次人才的吸引力不足。

七是文化貿易投融資環境有待優化。武漢的文化貿易企業在開發原創品牌時，需要不斷的投入資金。以往通過服務外包業務來支撐原創項目。但是，外包制作周期緊、投入人員多，在整個外包制作周期中資金周轉壓力較大。與國外相比我市目前還不能用“海外制作服務合同”貸款的方式來解決上述問題。銀行信貸因行業風險管理制度限制無法對文化企業提供充足資金保障，文化類基金投資公司和擔保機構相對較少、還不發達。總體而言，武漢文化貿易的融資環境有待優化。

八是文化服貿行業協會相對缺少。針對文化貿易領域的投融資、人才培訓、信息聯通等領域的中介組織相對匱乏，還沒有形成對文化中介組織的合力，中介組織的策劃、運作能力與國內一線城市相比尚有差距。

九是文化貿易的“走出去融進去”還需磨合。在學習適應外國文化、法律等規則，我市的文化貿易發展還有一段漫長的路程。

十是文化貿易發展政策不健全。文化出口項目審批的過程繁瑣、政策優惠幅度不大、在文化貿易中遇到的各種相關問題只能按照 WTO的相關規定，缺少來自國家法律及地方措施的保護及援助。同時，文化貿易統計工作機制有待完善，海關系統缺乏專門的文化服務貿易統計門類，也缺乏定期分析梳理、發布公示的工作機制。

五、加強創新發展武漢文化服務貿易的對策建議

堅持問題導向、目標導向，借鑒國際成功經驗，對標北、上、廣、深等國內文化服貿一線城市有益做法，瞄準未來文化服務貿易的發展方向，聚焦武漢文化服貿的發展短板，建議未來一段時期從以下方面發力。

1.優化發展戰略頂層設計

為促進武漢經濟和就業增長，應優先考慮對文化服務業提供大力支持，以增強文化服務企業的競爭力，從而擴大出口，促進文化服務貿易的健康有序發展。在管理體制上，設立高層級的文化服務貿易管理領導小組，下設專門的服務貿易管理部門進行行政管理。重點依托政府購買服務的方式鼓勵相關政府部門向社會咨詢機構購買研究報告和調研評估，加強行業指導和風險評估，為我市文化服務貿易產業的發展提供更加科學的宏觀產業規劃和預測，從而針對國內外經貿形勢變化適時推出相應的政策并積極加以推動落實，提升我市文化服務貿易產業在國際和國內競爭中的優勢地位。

2.鼓勵文化內容創新

支持傳統手工技藝、戲曲等非物質文化遺產與旅游、會展相結合，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業以項目合作方式進入國際市場。以原創為重點，支持代表中國優秀文化、武漢地域文化、具有自主知識產權的版權產品進入國際市場，重點扶持具有特色的影視、出版、演藝、動漫、游戲、軟件、網絡文化等領域版權出口。支持依托語聯網發展文化貿易語言服務體系，推動語言服務的專業化、市場化和標準化，提供符合國際標準的文化貿易語言服務。

3.培育外向型文化企業

以新聞出版、影視服務、數字動漫、網絡文化、創意設計等領域為重點，培育一批文化出口重點、成長型企業及園區，適時開展相關園區、企業評定工作。鼓勵規模以上文化企業走國際化發展道路，積極開拓海外市場。支持文化企業加強自主創新能力建設，鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創新。加強招商，引進國際上知名文化企業落戶武漢，以國際知名文化企業帶動本區域內的外向型文化產業發展，引入先進的產業理念和資源。

4.加強國際文化營銷網絡建設

積極對接“一帶一路”戰略，推進承載中華文化、地域文化的特色文化服務貿易發展，提高資本技術密集型文化服務貿易占比。支持企業參加中國（杭州）國際動漫節、中國（深圳）國際文化產業博覽會、臺灣文化創意產業博覽會、香港國際影視節、法國戛納影視動漫節、米蘭國際設計周等展會，推動文化企業開展境內外交流。爭取省部級文化服務貿易的交流展示交易節會落戶武漢。積極申報聯合國教科文組織“設計之都”，舉辦國際時裝周、工業設計周等特色節會，提高武漢文化貿易的知名度，開拓國際市場。支持建立文化服務貿易綜合性的平臺，加強信息互通，抱團走出去、引進來，促進本地文化資源與國際接軌。鼓勵文化企業搭建各具特色的海外營銷平臺及網絡，支持企業通過新設、收購、合作等方式在境外設立文化經紀公司、產品經營機構、營銷機構等。促進國際版權貿易和跨境文化電子商務發展，提供跨境支付、政策咨詢、產業分析等服務，助力企業“走出去”。

5.創新文化服貿金融服務

探索適合對外文化貿易發展的信貸產品，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯保聯貸等業務。積極探索擴大文化企業收益權質押貸款的適用范圍。鼓勵金融機構對符合信貸條件的文化出口重點企業和項目提供優質金融服務。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。積極向國家、省爭取服務貿易專項資金，用好武漢外貿專項資金，支持公共服務平臺建設、國際市場開拓、企業自主創新、人才引進和培訓等。落實武漢市文化企業海外參展補助政策。創新優化總部經濟、增產擴效、地方貢獻、固定資產投資等方面獎勵兌現政策。優化武漢市文化產業發展引導基金、文化企業信貸風險池基金運作機制。鼓勵設立各類文化產業投資基金，吸引更多社會資本支持服務貿易發展。

6.強化文化服貿人才集聚

加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的機制。鼓勵高等學校增設服務貿易相關課程，并與企業創新合作模式，共建實踐教育基地。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓。積極發展服務貿易專業人才中介機構，加快引進高水平專業人才。對文化企業聘用海內外高層次管理人才、創意人才和營銷經紀人才的，可參照“城市合伙人”、“黃鶴英才”、“3551人才計劃”等本市相關政策予以獎勵。

7.健全文化服務貿易統計體系

建立和完善文化服務貿易統計監測、運行和分析體系，健全服務貿易統計指標體系。市統計局、海關等部門聯合開展信息梳理，定期發布文化服務貿易統計數據，提高統計數據的準確性、時效性和權威性。探索建立重點企業聯系制度，逐步開展重點聯系企業數據直報工作，不斷提高服務貿易統計分析和運行監測水平。

注釋：

① 張希坤：《美國文化服務貿易發展及對中國的啟示研究》，《對外經貿》2013年第3期。

② 武曉榮、喬東亮：《世界背景下北京文化貿易現狀分析與對策研究》，《北京聯合大學學報（人文社會科學版）》2014年第7期。

③ 李宇宏、張顯東：《上海浦東新區服務貿易發展及創新突破實踐》，《華東經濟管理》2012年第10期。

④ 曾燕：《關于成都開展服務貿易創新發展試點的思考》，《成都行政學院學報》2016年第6期。