打造一座適合人人發(fā)展的“宜學之城”

在湖北的西南部有一座城，她上控巴蜀，下引荊襄，是巴楚文化發(fā)展的重望之地。她就是被人們譽為“三峽明珠·世界電都”的宜昌市。而宜昌的教育改革也與這座城一樣，在卓越中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求教育的本真。

“我們的教育究竟應該是怎樣的教育？”“我們究竟應該為國家培養(yǎng)什么樣的人？”“我們的教師們應該擁有一個怎樣的人生？”

近幾年來，這些問題一直在宜昌市教育局局長覃照的內(nèi)心縈繞。作為宜昌教育的領頭人，他為了尋找這些答案，上北京，趟上海，去浙江，請教專家，觀摩學習。2016年，宜昌市委、市政府從國家實施“加快建設人才強國”戰(zhàn)略出發(fā)向宜昌教育人提出了要求。于是，在市委市政府的支持下，宜昌市教育局決定：立足新高考及全新的教學組織方式對高中階段教育帶來的新挑戰(zhàn)，以及原有城區(qū)高中學校發(fā)展模式單一的實際，以高中階段教育結(jié)構性改革為突破口，以“學校、教師、校長、管理”四位一體改革為抓手，大力探索區(qū)域內(nèi)高中階段教育特色化多元化發(fā)展的新路徑，持續(xù)推動特色學校構建、教師人事制度改革、校長管理體制改革、宜昌教育微改革和建立現(xiàn)代學校制度創(chuàng)新，努力構建“特色鮮明、活力迸發(fā)、優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意”的良好教育生態(tài)。

改學校：特色辦學，走差異化發(fā)展之路

“不忘初心，牢記使命”，那么，教育的初心是什么？

宜昌市教育局局長覃照認為：教育應該是純粹的，學生要更純真一點，而不是整天圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)。同時，人為地劃分示范學校、普通學校，不僅是對學生和老師的不公平，更是人為地制造教育壟斷，造成社會資源浪費。這種培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期的人才需求。

2016年以來，宜昌市大力推進普通高中辦學與培養(yǎng)模式的多樣化改革，打破原城區(qū)10所高中“省級示范高中、市級示范高中和一般高中”的等級界限，按“優(yōu)質(zhì)+特色”的功能重新定位，大力實施布局調(diào)整，整合組建成6所高中“3+3”模式（3所定位國內(nèi)一流的綜合高中和3所定位優(yōu)秀專業(yè)領域的特色高中），形成全市普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化辦學格局。

建設國內(nèi)一流的綜合高中（第一個“3”），指的是提升三所省級示范高中——宜昌市一中、夷陵中學、葛洲壩中學的辦學水平，在學校整體發(fā)展突出的基礎上，瞄準國內(nèi)和國際一流高中。

建設優(yōu)秀專業(yè)領域的特色高中（第二個“3”）是一項創(chuàng)新之舉。2017年，整合市二中和三峽藝術高中為宜昌市人文藝術高中、整合市外國語學校和市十八中為宜昌市外國語高中、將市七中打造成宜昌市科技高中。構建系統(tǒng)的特色優(yōu)勢學科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式，在人文社科、理工科技、藝術體育、信息技術、外國語言等某一個或幾個方面形成鮮明特色和突出優(yōu)勢是這幾所學校的發(fā)展目標。宜昌市科技高中校長易煒從學校實際出發(fā)，還提出了“3+”教育理念，即“建立‘常規(guī)+特色的學校，擁有‘專業(yè)+特長的教師，培養(yǎng)‘優(yōu)秀+特長的學生，走出一條培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)新能力為特色的辦學之路”。

辦特色高中，是為了給學生更多選擇。比如宜昌市外國語高中，增加小語種學習，學生在高考時就能選擇考日語、法語、俄語等，競爭壓力不是那么大。在人文藝術高中，學生們從進校就規(guī)劃好自己的未來發(fā)展方向，為了這個目標從高一就努力練習舞蹈、鋼琴、音樂、美術……到了高二，如果覺得自己不適合，有了新的興趣方向，還可以轉(zhuǎn)學到其他的特色高中。真正做到教育為學生服務。

“走特學辦學，差異化發(fā)展之路，是符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律的。它讓每個學生都能找到適合自己發(fā)展，滿足自己興趣的學校，而不是一味地追求分數(shù)。這樣的改革讓我看到了宜昌教育人對教育本真的理解，讓我們更加明晰地看到了宜昌教育未來的發(fā)展方向。”宜昌市外國語高中校長靳其春說。

改校長：選賢任能，走職業(yè)化發(fā)展之路

有一個好校長才能有一所特色學校。特色辦學要求校長有專業(yè)化的視野、先進的辦學理念和明確的辦學思路，要能夠立足于高中人才培養(yǎng)的根本任務，結(jié)合學校實際合理定位學校特色，并團結(jié)帶領全體教師為之不懈追求。

為了選好校長，宜昌市教育局在校長選聘機制上打破傳統(tǒng)做法，推行競聘選任制度，打破了校長任命制，做到“能者上，庸者下”。

2017年6月底，為選優(yōu)配強局屬學校領導班子，依據(jù)干部管理權限及干部職數(shù)規(guī)定和《中小學領導人員管理辦法》精神，對所有局管干部崗位實施競聘選任改革，按照動員發(fā)布、自愿報名、資格審查、競聘演講、專家評分、校長（書記）推薦、確定初步人選、組織考察、黨組會研究決策、公示定崗等程序競爭上崗。同時，市委對市管干部進行全面考察，提拔重用11人，調(diào)整交流14人，其中學校主要負責人11人，正處級干部8人，極大地優(yōu)化了學校領導班子結(jié)構。

“當時競爭這個崗位的有七八個來自各個學校的副校長，都是工作多年，經(jīng)驗十分豐富。在競聘演講、專家提問等環(huán)節(jié)，組織、人社部門相關專家、名校長和教師代表共70余人現(xiàn)場評分，并由紀檢監(jiān)察干部全程監(jiān)督。這完全是一個公平、公開、公正的過程。在這次競爭中，我有了強烈的自我認同感。它讓我認清了自我價值所在。上任后，我更加珍惜大家的信任，對待工作更加努力，干勁十足。”宜昌市人文藝術高中的副校長齊光環(huán)說。

宜昌市人文藝術高中校長田明艷認為，實施校長競聘選任制度，打破了校長的終身任期制，打破了論資排輩的陳舊觀念，不拘一格選拔人才。實踐進一步證明，校長競聘選任制度在大力推進中小學人事制度改革方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

改教師：局管校聘，走專業(yè)化發(fā)展之路

長期以來，在現(xiàn)行人事制度框架下，由于“鐵飯碗”“大鍋飯”等諸多因素，教職工隊伍“慵、懶、散”等現(xiàn)象較為突出，教師的工作崗位意識不強，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性低，敬業(yè)者長期超負荷工作，懶惰者得過且過。且校際間的教師配備在數(shù)量上極不均衡，制約了教育事業(yè)的發(fā)展。為破解這一難題，2017年暑期，宜昌市實行教師全員競聘上崗、全員聘用制度，構建以“一備案” “二統(tǒng)籌”“三自主”為核心內(nèi)容的“局管校聘”的教師管理新體制。

“一備案”，是指市委編辦對局屬學校（單位）教職工編制實行總量控制，市委編辦、市人社局、市財政局對局屬各學校（單位）間的教師交流調(diào)配實行備案管理。“二統(tǒng)籌”，是指市教育局統(tǒng)籌管理直屬學校（單位）教職工編制和崗位職數(shù)，統(tǒng)籌管理直屬學校（單位）教職工交流調(diào)配。“三自主”，是指直屬學校（單位）自主確定教職工崗位清單，自主開展教職工全員競聘，自主負責所聘教職工的日常管理、評價、考核與績效工資分配。

宜昌市的教師招聘與其他地區(qū)有點不一樣，那就是“先面試，后筆試”。這給招聘工作增加了很大的工作量與難度。比如宜昌某中學公開招聘兩名英語老師，有116個人報名——按照以前的做法，先筆試，再選6個人面試。現(xiàn)在116先面試，面試完了選6個人參加筆試，通過這一程序，選拔出來的人都能順利上崗。過去招聘中，也許有的老師實際操作能力很強，筆試卻考不過；也有筆試成績優(yōu)秀的人，可講課不行。這樣的人一旦招進來，不能勝任這個崗位，想再做調(diào)整就很困難。覃照局長表示，從前是“因人設崗”，如今是“依崗選人”，人力資源得以優(yōu)化配置。

宜昌市外國語高中國際部主任余新天就是通過“局管校聘”走上了現(xiàn)在的工作崗位。余主任原是教務處主任，局管校聘實施前期，教育局成立了專門的教師管理中心，中心派人分別去學校進行調(diào)研，聽取了大量老師關于改革的意見。那時，有些年紀大的老師比較抵觸改革，年輕的老師又覺得宜昌市的教育活力不足。外國語高中此時還面臨著與十八中整合的新形勢，將近1200人的全寄宿學校如何管理？如何讓兩個學校的老師在新的團隊里重新定位？如何進行績效考核……大家的壓力都非常大。

余主任意識到，以前你可以“混”，不作為或者少作為，但現(xiàn)在不同了，你必須“作為”，才能保住自己的崗位，才能得到晉升。

同為宜昌外國語高中的陳蓉老師，原來是宜昌十八中的英語老師。她介紹，原來十八中的學生、老師的狀態(tài)有些頹廢，合并后經(jīng)歷了競聘，老師們積極主動多了——爭當班主任，主動申請帶課，主動開展各種學習活動提升自我。而合并進來的十八中的學生，精神面貌也煥然一新。學校環(huán)境好，老師教學水平高，學生的成績有了很大的提升。

“局管校聘”踐行了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，實現(xiàn)了崗變薪變、能上能下、能進能出。全員競聘上崗工作結(jié)束之后，參與試點的6所直屬普通高中和2所中職學校，共聘用教職工1663人，其中，定向競聘聘用116人，校內(nèi)競聘聘用1524人，跨校競聘聘用19人，調(diào)劑競聘聘用7人，待崗培訓教職工10人，解聘教職工7人，清退人員富余、表現(xiàn)一般的編外聘用教師共34人。目前，上崗人數(shù)中，專任教師比例由改革前的81.31%上升到改革后的86.66%。

宜昌市教育局局長覃照認為，“局管校聘”教師管理體制改革，極大地激發(fā)了教師隊伍活力。改革實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即：從“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，“因人設崗”向“因事設崗”的轉(zhuǎn)變，“以崗求人”向“以崗聘人”的轉(zhuǎn)變，“要我上崗”向“我要上崗”的轉(zhuǎn)變。改革之后，教職工崗位意識明顯增強，眾多教師一改過去在工作量上斤斤計較、拈輕怕重的做法，爭當班主任、搶著帶課。教師資源存量得到充分利用，“逼懶為勤”“逼庸為能”的改革效果顯著。教職工配備結(jié)構顯著優(yōu)化，教職工交流調(diào)配的科學性與效率明顯提高，普高教師通過跨校競聘，到中職學校交流上崗7人，校際間的教師配備數(shù)量明顯更加均衡。通過“局管校聘”教師管理體制改革，嚴肅了教育人事管理紀律，清除了不符合教師崗位要求的人員，為引進更多的優(yōu)秀教育人才節(jié)余了寶貴的編制資源，風清氣正的教師管理環(huán)境正在形成。

2018年上半年，為完善“局管校聘”改革的配套政策，制定了《市教育局直屬學校（單位）“局管校聘”教師管理體制改革2018年工作方案》。在枝江市召開了各縣市區(qū)政府分管領導、教育局長等參加的“縣管校聘”？教師管理體制改革推進現(xiàn)場會，枝江、夷陵等四個單位作典型發(fā)言，有力推動了全市教師人事管理體制改革進程。

改機制：追求卓越，走現(xiàn)代化辦學之路

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出，要建立適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系，積極落實和擴大學校辦學自主權。學校的發(fā)展必須通過建設現(xiàn)代學校，創(chuàng)設有利于學校發(fā)展的外部環(huán)境，調(diào)整學校內(nèi)部治理結(jié)構，以解決長期制約和影響學校發(fā)展的制度性障礙。

為此，宜昌市從2012年起在全省率先開展“現(xiàn)代化學校”創(chuàng)建工程，將辦學思想、依法治校、隊伍建設、素質(zhì)教育、辦學條件、教育信息化、校園文化、開放辦學、辦學成效等全部納入創(chuàng)建指標，以此為抓手，全面提升高中的現(xiàn)代化辦學水平，從而改善學校發(fā)展的外部條件。從2017年開始，每年在全市各級各類學校中組織實施“黨的教育方針進校園”等“宜昌教育微改革”十項行動，以“微改革”推動“大變化”。今年繼續(xù)啟動“傳承校史文化、加快現(xiàn)代學校制度建設、珍愛生命健康成長專題教育、減負、家校共建”等五項行動，為努力辦好人民滿意的教育提供動力支撐。

與此同時，從2014年起，宜昌市決定在教育系統(tǒng)導入和應用卓越績效管理模式。其核心是以卓越績效模式的應用為載體，以實現(xiàn)學校全面的質(zhì)量提升為目標，旨在幫助學校改進其治理體系，建立戰(zhàn)略、過程、評價、改進等多維度相互關聯(lián)和支撐的質(zhì)量體系，實現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化，引導學校邁向卓越，為行業(yè)樹立標桿，為社會樹立榜樣。目前，全市已經(jīng)有30多所學校導入實施卓越績效管理。其中，葛洲壩中學通過現(xiàn)代化的教育管理，建立了科學民主的管理機制，形成了科學性的教育管理運行平臺，提升了教育管理效能。宜昌市實驗小學“中小學卓越績效管理”亮相全國教博會展臺，受到與會者熱捧。

通過創(chuàng)建現(xiàn)代學校，導入卓越績效管理體系，提高了發(fā)展質(zhì)量，提升了辦學品質(zhì)，有利于推動宜昌市教育質(zhì)量管理機制的健全和完善，有利于學校改進其治理體系，實現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化。宜昌市桃花嶺小學校長賀金蓮說，“過去，很多校長只盯著局長，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)闀r時關心家長和學生需求，注重學校的個性化發(fā)展。目前，一大批優(yōu)秀校長正茁壯成長，一批社會聲譽和社會認同度顯著提高、充滿無限生機的學校已經(jīng)揚帆遠航！”

（本刊專題報道組成員：陳棟 胡小英 李慕絢 陳建軍 張黎磊 王曉玲 王丹）

責任編輯/王娜娜 周小益