《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見（2016）》的政策分析

摘 要：伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的推進，一些農(nóng)村居民為了改善家庭經(jīng)濟、獲得更好的發(fā)展，走進城市進行務工和創(chuàng)業(yè)，因為受到客觀條件等多方面限制，一些務工人員將他們未成年的子女交由他人照顧甚至是留在農(nóng)村，從而導致中國有將近6000萬名的留守兒童。

本文從農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的現(xiàn)狀出發(fā)，對2016年出臺的《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》做出以下政策分析：1、政策的歷史背景 2、政策存在的問題3、政策的相關(guān)完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；關(guān)愛保護；政策分析

一、政策的歷史背景陳述和分析

盡管在2016年我國才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》這一政策，但我國在農(nóng)村留守兒童方面也一直在探索，關(guān)愛保護工作也一直在進行中，下面針對于政策的發(fā)展進行梳理和分析。

（一）第一階段：2000年—2010年

1、2004年，國家宏觀層面上開始對于留守兒童的狀況作出相關(guān)的調(diào)研。隨后，華中師范大學、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學等一些高校逐漸開始承擔大型的留守兒童的相關(guān)調(diào)研和研究工作。

2、2007年，國家發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》，進一步明確提出了加強農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護接下來工作的詳細內(nèi)容，國家也已經(jīng)開始調(diào)動一些社會團體力量加入到兒童保護與關(guān)愛機制中去，留守兒童受保護權(quán)益的范圍也進一步有了擴大。

3、2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指明，中國要建立健全以政府為中心、多方力量共同參與到農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務體系中去，吸引社會上更多力量加入到留守兒童的關(guān)愛保護工作中去。

（二）第二階段：2010—至今

1、2012年，《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中明確要求啟動創(chuàng)新義務教育階段關(guān)愛模式，明確要求將留守兒童這一群體納入到網(wǎng)絡(luò)體系中，從而給予留守兒童更加全方位的關(guān)愛和呵護。至此，留守兒童保護政策得到了不斷制定與完善，政策的制定與發(fā)展更把留守兒童保護工作推進到了一個新階段。

2、2013 年，國家再次出臺《關(guān)于加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，留守兒童關(guān)愛和教育工作有了新的突破。政策出臺和在實行的過程中，農(nóng)村留守兒童受到國家層面的關(guān)注度也是越來越高，全社會給予留守兒童的關(guān)愛力度也是進一步得到凸顯。但是，盡管留守兒童可以在全社會的共同關(guān)愛與保護中健康快樂地成長，但終究這些還是無法替代父母給予孩子的愛，父母對留守兒童的關(guān)愛與保護才是他們真正需要的。

二、政策存在的問題

雖然該《意見》在施行后產(chǎn)后了較好的影響，但仍存在一些問題。本文主要對《意見》中存在的問題，進行主觀的分析和理解，并且提出相應的完善對策。

（一）《意見》里各部門分工不明確

在《意見》中并沒有明確指出各部門的職責和權(quán)限。由于沒有強制性的條列來統(tǒng)一規(guī)范各級政府對農(nóng)村留守兒童的保護責任，沒有細化各部門在關(guān)愛保護工作中的具體分工和明確職責權(quán)限等內(nèi)容，導致一些地方對留守兒童的關(guān)愛保護工作隨意性過大，不利于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的展開。

（二）《意見》中缺乏關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的監(jiān)督考核制度

在《意見》中只設(shè)立了一些幫扶、處置、干預機制，但是卻缺乏一些對于關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的相關(guān)監(jiān)督性考核制度，這不利于地方政府的執(zhí)行，同時也不能夠保證農(nóng)村留守兒童得到應有的關(guān)愛，最終會導致農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務長效機制的欠缺。

（三）法律的約束性和強制性不夠

在《意見》中雖然有提及到當父母不履行監(jiān)護職責時，相關(guān)機關(guān)會追求其責任，但是卻沒有具體的法律條例和明確的法案的提出去懲罰不履行監(jiān)護職責的人，法律的強制性和約束性不夠。

三、政策的完善措施

針對以上對《意見》存在問題的分析，分別對這些問題提出一些解決的策略，以下就是對政策完善的建議。

（一）完善各部門分工

希望國務院對于《意見》第六章第一條中提到的有關(guān)部門對于留守兒童的關(guān)愛保護工作可以更為具體化，有關(guān)部門較為寬泛，這樣會導致政府部門在執(zhí)行工作的時候互相推諉相關(guān)責任。只有完善了各個部門的具體分工，才能夠真正的去關(guān)愛和保護農(nóng)村留守兒童，解決他們的實際問題。

（二）建立健全關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的監(jiān)督考核制度

在《意見》中缺少統(tǒng)一的制度及后續(xù)對關(guān)愛工作的跟蹤監(jiān)督考評，更多的是問題出現(xiàn)后采取事后補救措施，這樣會使使對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務工作很容易陷入到一種被動的局面陷入被動。因此，建立較為完善的監(jiān)督考核機制是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛長效機制的當務之急。政府首先應該對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的監(jiān)督考核列入政府工作計劃中，同時應當成立專業(yè)的工作小組對政府部門或群團組織展開的關(guān)愛工作進行專項考評，定期反饋工作成效，對于開展關(guān)愛服務工作進度慢、成效差、群眾滿意度低下的，進行一定程度的批評。

（三）加強法律的約束性和強制性

進一步完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的法律責任。當監(jiān)護人不能夠履行監(jiān)護職責時，應該進行及時處理，依法追究其法律責任，進行適當?shù)膽土P措施，真正確保農(nóng)村留守兒童的權(quán)益得到有效地保障。

參考文獻

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作者簡介

郭玉珠，（1994年1月～）；江蘇徐州；女；漢族；中共黨員；南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院；社會工作專業(yè)；碩士研究生在讀；研究方向：老年社會工作.

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院）