淺析設計變更費用審核

劉威

摘 要：做好設計變更是加強建設項目投資控制的有效措施。本文從設計變更產生的原因入手，著重分析了如何做好設計變更費用的審核。

關鍵詞：設計變更；費用審核；措施

設計變更是指項目初步設計批復后，因水文、地質、工程任務、規模、工程布置及建筑物設計、施工組織、工程管理、征地移民、工程投資等方面與批準的初步設計文件有重大變化，導致已批準的初步設計方案、工程量的改變，引起工程投資控制目標發生變化的行為。

設計變更不僅關系到施工的質量和進度，而且還直接影響工程造價。設計變更發生在施工過程中，因其涉及廣、成因雜、造價控制困難，故做好設計變更是控制建設項目造價的有效措施。

一、設計變更產生的原因

每個工程項目的實施都是由粗到細不斷完善的過程，從前期立項到設計，再到招投標、工程實施、竣工結算，項目的內外部環境都在不斷變化，相應的設計方案也隨之調整。設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量、完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。設計變更產生的原因主要有以下幾方面：

1、工程建設周期一般都比較長，受自然條件的制約和影響比較大，經常造成實際施工情況與招投標時不一致而發生而發生設計變更。同時由于實際操作中經常發生嚴重壓縮設計周期的情況，加上設計過程中往往不夠重視設計方案的經濟性與安全性，導致設計的深度不夠，沒有對實際需求進行詳盡的分析，導致在施工過程中被動的調整設計方案。

2、施工企業在施工過程中，遇到一些設計未預料到的具體情況，需要進行處理，因而發生設計變更。限于現有的施工技術，無法達到設計效果，需要對圖紙進行修改，或者由于施工材料問題等需要進行設計變更。

3、工程開工后，建設單位可能根據實際情況對設計圖紙進行調整，增減某些具體工程項目等。

4、出現國家政策、地質、氣候等不可抗力的因素而導致的設計變更。

二、設計變更費用審核

在以往承擔結算審價工作的項目中，設計變更造成投資控制目標發生變化的事例屢見不鮮，事前控制不到位、事中控制滯后給投資控制帶來較大風險，甚至對投資控制總目標的實現產生極其不利的影響。因此設計變更費用審核工作應嚴格按照批準的設計規模、設計標準進行審核，對于擅自提高建設標準、擴大建設規模的各項開支提出審核意見。

設計變更控制的重點應放在項目實施前期和中期，做好事前控制和事中控制，項目實施前期及時向建設單位發出變更預警；項目實施中期做好變更控制，確保變更事項經審核、確認后才能實施，糾正目前項目實施中形成變更事實后再完善變更手續的現象。

在做結算審價工作時應全面收集變更資料、對變更費用進行測算，核對施工合同是否增加變更費用，分析變更費用對投資控制目標的影響以及概算價的變化情況，通過竣工結算、竣工決算做好變更費用的復核，糾正先期審核時可能存在的錯誤和紕漏，準確確定變更費用。

1、設計變更審核的重點

（1）審核變更是否合法、合規

審核設計變更內容是否符合規定，手續是否齊全，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準，如果存在所述現象，建議建設單位向相關主管部門報批。

（2）審核設計變更是否必要，是否增加變更費用

建筑市場的激烈競爭導致一些中標單位采取低價中標策略，中標后通過設計變更增加企業利潤，導致工程費用攀升，對此類變更，審核時應仔細對比變更前后方案，分析變更原因及理由，依據合同約定判斷變更是否成立，判斷變更費用是否增加。例如：某工程實施中遇到鋼板樁支護方案變更，經現場踏勘察發現，變更原因是施工方施工造成原方案無法實施，設計方案實際是對施工造成結果的一種補救，盡管設計單位根據實際情況出具了變更圖紙，各參建單位同意了變更事項，但變更費用不予增加。

（3）審核變更工程量及其費用

設計變更可以由建設單位、設計單位、施工單位提出，無論誰是設計變更發起人，一旦設計變更理由成立，對變更費用進行審核時，要遵循以下原則：

工程量審核：按照變更圖紙對變更工程量進行計算。新增項目為合同外新增工程量，變更圖紙工程量即變更增加工程量；合同清單漏項項目，施工圖計算工程量即變更增加工程量；合同清單工程量的增減，注意在合同工程量基礎上增減工程量，差額工程量為變更增減工程量，注意避免工程量的重復計算。

變更費用審核：費用審核時注意新增單價的審核：仔細核對招投標文件和施工承包合同，按照合同文件約定的定額、信息指導價、費率以及新增單價下浮率進行費用計算。

以往工程變更審核中經常遇到送審報價不按合同約定下浮的情況，也出現過不按投標時信息價和投標費率計價的現象，例如某工程變更報價中，社會保障費應為人工費的15%，報價未進行人工費計算，直接按照分部分項工程費用的30.62%計算，社會保障費高且不符合合同約定。

變更費用與合同價、概算價的對比分析：變更費用測算后，應與合同價、概算批復工程費用進行對比分析，分析合同工程費用、概算工程費用增減情況，形成專題報告上報建設單位，由建設單位對變更事項進行決策。

與建設單位、施工單位協商確定變更費用：變更審核專題報告提交建設單位后，若雙方就變更費用無異議，由建設單位向主管單位申請變更，若雙方未能就變更費用達成一致，視建設單位要求進一步做好優化設計的變更審核工作或取消變更。

2、設計變更的事后控制

項目實施后期，通過竣工結算、竣工決算做好變更費用的復核，糾正先期審核時可能存在的錯誤和紕漏，準確確定變更費用。

（1）竣工結算對設計變更費用的復核

設計變更成立后，通過事中控制已完成了變更費用審核，竣工結算時仍需對設計變更費用進行復核，因竣工結算后工程費用將最終確定，合同雙方將按照審定結算價進行工程費用結算。因此，竣工結算時應對變更工程量及費用進行復核計算，在審價報告中對變更審核報告的疏忽和紕漏進行糾正。例如先期完工的項目結算審價時復核了變更費用審核報告，發現變更費用中多計了安全文明施工措施費，此項費用合同約定按實結算不超過合同價，變更若增加費用，將超出此項費用合同價，出具審價報告時予以扣除。

（2）竣工決算對設計變更費用的復核

竣工結算時已完成了設計變更費用的復核工作，對變更費用過程審核可能存在的失誤進行了糾正，竣工決算是審價工作的總結報告，將上報主管部門及財政部門對項目投資進行最終批復，一旦投資得到批復，費用將無機會調整，因此竣工決算時應進一步核實設計變更費用，確保設計變更費用計費合理、計價正確。

三、結語

由于設計變更對項目的工期、質量、造價等產生重要影響，設計變更成為工程建設管理程序的重要環節。筆者著重分析了設計變更費用的審核，以期能有效的對項目投資進行控制。

參考文獻

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（作者單位：上海子亞工程造價咨詢有限公司）