土地行政處罰權與法院執行權的銜接

摘 要：近年來，非法占用、轉讓土地的現象越來越突出，需通過行政處罰和之后的法院的執行之間的銜接才能及其處置。但是受處罰的行政相對人在不履行義務的時候，人民法院在強制執行的時往往陷入困境，需要我們解決該問題需要從三個方面展開：聯合各部門建立“執行配合機制”；增加違法的成本；注重執行方法。

關鍵詞：行政處罰；土地；執行權

一、我國土地行政處罰以及法院執行的現狀及原因

（一）現狀

我國的土地行政處罰的執行有較大提升空間，據筆者統計，2011年以來，全國行政案件中有關非法占用土地的案件有50038件，執行案件有4360件；有關非法轉讓土地的案件有1516件，執行案件有96件。具體到陜西省，2011年以來有關非法占用土地的行政案件有1327件，執行案件有111件；有關非法轉讓土地的案件有13件，執行案件有1件。進入執行程序的案件較少，這無疑的暴露了法院在執行中問題較多，這一現象對于司法公正是一項挑戰，與法院的公信力和權威息息相關。

（二）原因

針對近年來有關土地違法行為處罰后法院“執行難”的原因也進行了分析，主要歸結于以下方面：

1.土地管理部門怠于行政

針對大量的土地爭議問題，行政人員基本上不主動調研，不切實地弄清楚爭議的焦點和事實，只是在被動地接到群眾的舉報后才進行處理，更多的會采取一拖再拖，導致利害關系人的利益進一步受到損害。這一問題也與調研經費較少有很大關系，工作人員沒有充足的資金進行調研，降低了工作的積極性。同時，土地管理部門的一些工作人員對相關的法律法規理解比較淺顯，業務水平較低，可能使矛盾進一步擴大，影響社會和諧。

2.被執行人不配合

由于土地違法行政處罰執行機制的缺失和具體措施不完善，導致非法占用土地這一行為較為普遍，被執行人對自身的違法行為缺乏認識，對相關的法律法規接觸較少，被執行人認為自己的合法利益收到侵犯。無論是在農村還是城市，土地問題都牽涉到百姓的生計，中國傳統的“生于斯，死于斯”的觀念影響了世世代代，一部分被執行人的執行能力較差，無力履行法院生效法律文書所確定的義務，有的案件中補償費用不合理，對于農民的利益保護不到位，影響了基本的生存，所以被執行人對法院的強制執行較為抵觸。

3.法院執行機制不健全

“執行難”這一問題，究其根本，是因為法院的執行手段太過溫和，對非法占用土地的行為處罰過輕，監管不力，往往會受到特殊群體的干擾，譬如村委會和村小組等。隨著時間的推移，執行的成本也會相應增加，以至于執行經費往往不足，執行人員的積極性不高，執行效果不佳。法院的執行部門力量比較薄弱，執行人員的執法能力和溝通能力不強，不能準確的把握被執行人的心理，對被執行人的威懾力較小，行政案件執行這一步驟和過程沒有明確的司法解釋規定，所以強制執行的強度不是很大。

二、我國土地行政處罰以及法院執行的完善

根據我國土地行政處罰的基本理論以及法院執行過程中遇到問題，筆者關于法院針對土地行政處罰的執行問題提出以下建議：

三、各部門聯合建立“執行配合機制”

近些年法院不斷地進行執行體制改革，探索新的執行方式，確保生效裁判文書的執行兌現。2017年山東省臨沂市出臺了文件，支持人民法院解決“執行難”這一問題，各級各部門單位結合實際，分工合作，全力支持法院基本解決“執行難”問題，收效甚佳。這一做法值得其他地區借鑒，各地要以法院為主力，政府牽頭作為指導，聯合土地管理部門、公安部門、銀行等其他相關部門在各個領域設置關卡，迫使被執行人履行生效法律文書確定的義務。對協助執行單位在執行工作中遇到阻礙的，人民法院應及時敦促有關部門給予配合解決。支持這一機制的關鍵是經費充足，政府要加大經費保障力度，充分發揮大數據分析和AI 的優勢，使各個部門信息共享，便于更方便快捷地執行。

（一）增加違法的成本

違法成本的增加是解決“執行難”的一個重要方面。被執行人接觸到的法律知識有限，許多是法盲，對法律沒有敬畏心理。許多人存在僥幸心理，能躲則躲，存在許多惡性的逃避法律的行為，例如轉移財產、轉移土地的使用權等。針對這一類人群應該對其參與村委會居委會的評先評優中以及在工作上評先等各種活動進行限制。但是對于主觀沒有惡意卻非法占用了土地的人，如果是為了解決生活問題，可以對其進行較輕的處罰。這樣符合罪責刑相一致的原則，也有助于樹立法院威信。

（二）注重執行方法

執行的過程中，一定要講究方法，這對執行的人員執行能力有較高的要求，所以法院在執行局的人員安排上應該采取優先原則，多安排一些精兵強將，根據每個人的能力進行工作部署。為了督促執行人員的積極工作，可以制定完善執行工作的績效考核制度，提高法院執行力和到位率，從而有效解決問題。執行過程中慎用強制措施，多做調解工作，盡最大努力使雙方當事人達成一致，緩解矛盾。最高人民法院在2018年2月23日頒布了《最高人民法院關于執行和解若干問題的規定》的司法解釋，其中規定了執行過程中如果雙方當事人希望和解的情況，行政案件的執行可以參照此民事案件的司法解釋來進行。這也有利于建設和諧的法治社會。

作者簡介

宋涵博（1994-4），女，漢族，河南漯河人，西北政法大學行政法學院2017級研究生

（作者單位：西北政法大學）