我國海外投資保險制度該何去何從

肖啟

【摘要】隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化，我國的國際投資頗又迎來了小高峰。在中國，越來越多的投資者將自己的資金投向海外，但是由于海外許多不可控的風(fēng)險，也導(dǎo)致我國海外投資一直處于風(fēng)險高，不確定性大的地位。為了促進(jìn)我國的對外投資的發(fā)展，也為了婦乙駐投資者們的風(fēng)險，減少損失，海外投資保險制度就十分重要。

【關(guān)鍵詞】海外投資保險制度 海外投資保險法 多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MICA） 中國出口信用保險公司

海外投資保險制度是指資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保證或保險，投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失的制度。十九世紀(jì)四十年代末，美國為了防范海外投資風(fēng)險，建立了全球第一個海外投資保險制度，之后，德國、加拿大、日本、澳大利亞等國也建立起了自己國家的海外投資保險制度，但是我國目前為止還沒有建立自己本國的海外投資保險制度。

美國的海外投資保險制度是屬于雙邊保險模式，即承保時需要美國已與投資東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定作為法定前提，該模式將國際條約轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)立法，使兩者的規(guī)范很好的統(tǒng)一起來。

日本實行的投資保險模式不是美國式的雙邊保險模式，它實行的是單邊保險模式，即日本不管投資東道國是與日本已經(jīng)簽訂雙邊投資協(xié)定的國家還是沒有和日本簽訂雙邊投資協(xié)定的國家，都可能為其承保。

德國實行的保險模式是混合保險模式，即融合了美國的雙邊保險模式，也兼具有日本的單邊保險模式。具體操作如下：當(dāng)發(fā)生承保條件中的政治風(fēng)險的時候，德國的承保機構(gòu)根據(jù)合同對投資者進(jìn)行賠償，德國的承保機構(gòu)由此獲得代位求償權(quán)，如果東道國與德國簽訂了雙邊投資協(xié)定，則德國的承保機構(gòu)就可以根據(jù)協(xié)定來向東道國提出賠償；如果東道國沒有與德國簽訂雙邊投資協(xié)定，就只能根據(jù)外交手段來獲得賠償。

目前，我國還未真正從立法上來建立海外投資保險制度。我國針對海外投資的國內(nèi)立法有國務(wù)院2007年頒布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》、發(fā)改委2004年頒布的《鏡外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、商務(wù)部2005年頒布《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》等。這些規(guī)范都屬于法律規(guī)章層級，效力過低，隨著我國對外投資額的日漸擴大，這些法律規(guī)章所發(fā)揮的作用是有限的。

我國針對海外投資保險相關(guān)的制度規(guī)范主要有我國對外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及我國于1988年加入《建立多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》，這都屬于國際法的范疇，要利用它們來保護(hù)我國的海外投資也是有一定局限性的。

我國現(xiàn)在采取的模式是單邊投資保險模式，即不以我國與東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定為前提，在綜合考慮東道國環(huán)境之后再決定是否承保。我認(rèn)為我國應(yīng)該選擇德國的混合制保險模式?；旌现票ｋU模式融合了雙邊保險模式與單邊保險模式的優(yōu)點，既不會像雙邊保險模式限定投資東道國，也不會像單邊保險模式集中依賴國內(nèi)法來實現(xiàn)保險權(quán)益。

我國唯一的海外投資保險機構(gòu)是中國出口信用保險公司，它不但決定審批業(yè)務(wù)，還決定承保事項，且承保的相關(guān)規(guī)則都是由該機構(gòu)來制定，雖然這種方式能夠提高工作效率，但是這也決定了該機構(gòu)權(quán)力過大，且過于集權(quán)。我認(rèn)為應(yīng)該我國應(yīng)該在“審批和經(jīng)營合為一體”的基礎(chǔ)上建立申請、核賠、賠付的另一通道，即承保人不論在投保人申請對項目承保階段、還是審核是否予以賠償階段、對賠償數(shù)額有異議階段均可申請國家機構(gòu)復(fù)核。同時也可以為投資者們建立一個投保新通道，不再是中國出口信用保險公司一家獨大。

我國目前對外投資現(xiàn)狀規(guī)模較小，投資區(qū)域較為集中且層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡。在簽訂各種雙邊投資保護(hù)協(xié)定，向多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）投保的同時，我國主要任務(wù)還是要建立自己本國的海外投資保險制度與完整的海外投資保險體系，制定海外投資保險法，選定適合中國國情的投資保險模式，規(guī)制中國出口信用保險公司，不再讓它成為過度集權(quán)的保險機構(gòu)，完善海外投資保險的險種范圍，實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法的完美融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]余勁松.國際投資法[J].法律出版社，1997.

[2]余勁松，吳志攀.國際經(jīng)濟法[J].北京大學(xué)出版社2010.

[3]吳智.建立中國海外投資保險制度體系的法律思考淺析[J].現(xiàn)代法學(xué)，2002.

[4]徐泉.國際貿(mào)易投資自由化[J].中國檢察出版社，2004.

[5]梁開銀.WTO協(xié)議背景下中國海外投資法律問題研究[J].湖北人民出版社，2004.

[6]梁詠.中國投資者海外投資法律保障與風(fēng)險防范[J].法律出版社，2010.

[7]陳安.國際經(jīng)濟法概論[J].北京大學(xué)出版社，2005.

[8]中國出口信用保險公司.出口信用保險——操作流程與案例[J].中國海南出版社，2008.

[9]劉亞軍.論中國海外透支保險制度模式選擇[J].寧夏社會科學(xué)，2006.

[10]慕亞平，陳曉燕.我國海外投資保險的構(gòu)建[J].法學(xué)，2006.

[11]梁開銀.論中國海外投資保險制度立法模式的選擇[J].上海保險，2005.

[12]葉迪楠.我國海外投資保險立法模式的建議[J].法制與社會，2011.

[13]呂明.建立我國海外投資保險代位權(quán)立法模式的思考[J].國際商務(wù)研究，2011.

[14]呂娜淺析海外投保保險代位權(quán)[J].教育科研，2012.

[15]王楠.淺析近年來中外雙邊投資協(xié)定的若干特點及問題[J].法制與經(jīng)濟，2009.