關于電信普遍服務試點項目建設的若干經驗

朱同先

【摘要】為推動農村及偏遠地區寬帶建設發展，帶動農村經濟社會和信息化水平不斷提升，加快實現“寬帶中國”戰略目標。財政部、工信部聯合開展電信普遍服務試點工作。本文立足于宿遷移動電信普遍服務工程建設及運營情況，總結對偏遠農村進行普遍服務工程的建設經驗，探索一套具有普適性、合理性的普遍服務建設模式。同時對電信普遍服務對社會及農村經濟發展等方面的影響進行了分析。

【關鍵詞】電信普遍服務 寬帶中國 分光比 微波 共同富裕 地區差異 外部性效應

一、引言

電信普遍服務的定義是由經濟合作與發展組織（OECD）做出的，即：任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一視同仁。它傳達了普遍、平等、可支付三個方面的基本含義。正是由于電信普遍服務蘊含著保障基本人權，促進社會公平，平衡區域發展的豐富內容，它才成為各國際組織和各國政府致力追求的目標和重要的職責所在。

隨著社會的不斷發展，中國電信管理體制改革的不斷深入，我國的電信普遍服務經歷了二個階段。第一階段在上世紀九十年代初期，國家開展“村村通”工程。在此階段電信普遍服務發揮了巨大的作用與社會效益，最終在05年完成了95%的行政村開通電話的巨大成果，徹底實現電話的普遍接入。第二階段的標志是中國國務院發布了“寬帶中國”戰略實施方案，并于16年開始啟動電信普遍服務試點項目。江蘇省宿遷市成功中標2016年度江蘇省電信普遍服務試點項目，也是首批承建的江蘇省試點城市之一，宿遷移動承建了宿城、宿豫、泗陽三個縣區內的普遍服務項目建設。

電信普遍服務項目的覆蓋目標區域大多為偏遠農村地區，與傳統寬帶覆蓋相比，具有交通不便，大型施工機械難以到達、末端接入資源匱乏等特點，有較大的建設難度。因此，總結在偏遠農村實施普遍服務項目建設的經驗，對于后續在全國范圍內推進普遍服務項目建設，具有極其重要的參考及指導價值。

本文足于宿遷移動電信普遍服務項目建設情況，總結項目實施過程中在設計、管理、施工等方面的經驗，為后需的電信普遍服務建設提供參考，并思考電信普遍服務在社會效益和經濟效益方面的重要意義。

二、電信普遍服務項目建設的經驗總結

（一）技術經驗總結

1.末端接入技術選型

PON網絡作為一種點到多點的無源光網絡，天然的成為了家庭寬帶末端接入網覆蓋的首選。PON網絡本身具有的無源特性，成本低廉、易擴展、易維護、鋪設便捷的特點在電信普遍服務項目建設上發揮著巨大的作用。

因此在接入技術選型上，宿遷移動電信普遍服務項目采用當下主流的GPON網絡。其提供了1.25Gb/s的上行速率和2.5Gb/s下行速率，支持多種TDM，以太網等主流業務，同時提供強大的OAM能力和QOS能力，保證網絡長期穩定的運營。在GPON網絡的布置上采用新一代的PON網絡接入解決方案FTTH，即光纖到戶。

整體組網結構由局端的OLT（光線路終端），用戶端的ONT/ONI（光網絡終端或稱作光網絡單元），連接前兩種設備由單模光纖（SMfiber）和無源分光器（Sputter）組成的ODN（光分配網絡）以及網管系統組成。其典型接入拓撲見圖1：

2.分光比選擇

農村地區面積廣、用戶群落較為分散，末端接入建設較為困難，按照以往小區建設經驗，需要耗費大量的財力物力。因此宿遷移動在工程建設初期，根據PON網絡的接入特點，同時綜合考量工程效益，在分光比配比上靈活選擇，提高PON口資源及纖芯資源的復用能力。

對分光比配比上選擇了三種模式，即一級1：4+二級1：16分光；一級1：16+二級1：4分光；一級1：8+二級1：8分光

通過對三種分光配比模式的分析，得出以下資源消耗情況，見表1。

根據以上分析，實際建設過程匯總不同場景采取的分光比方案如下：建設覆蓋密集農村時采用一級1：16+二級1：4分光；對中等密集區采用一級1：8+二級1：8分光；對用戶群落分散的稀疏區采用一級1：16+二級1：4分光。

3.主干光纜設計

相對于末端接入資源的匱乏，主干傳輸資源相對具有一定的基礎。從提高資源利用率的角度考慮，宿遷移動在主干光纜的設計上，優先考慮共享其他運營商現己有資源，降低重復建設；在需要新建主干光纜時，設計預留最后4芯作為資源共享纖芯，為后期其他運營商的接入做提前準備。

本期電信普遍服務工程的主千光纜設計見圖2，在基站與光交之間實現運營商級別的共享，避免主干光纜資源重復建設，減少管道、桿路資源的浪費。

經測算，通過主干光纜共享，可有效減少運營商接入成本，綜合造價對比全部自建減少30%以上，具體見表2。

4.配線光纜設計

偏遠農村基礎通信資源較為匱乏，絕大部分無可用通信桿路資源，以往農村通信業務大多通過附掛電力桿路實現接入。宿遷移動在電信普遍服務設計勘察階段對覆蓋區域內的桿路資源進行了詳細普查，經過分析對發現電信普遍服務不能采用附掛電力桿路的形式，原因如下：

（1）現有電力桿路多數老舊、線路繁雜，在承重性能上無法滿足新增光纜線路的要求；

（2）現有電力線路的高度不一，無法滿足光纜施工的安全距離要求，且由于農村接入光纜一般距離較長，經常出現需要穿越變壓器的情況，無論是施工還是后期維護都存在巨大的安全隱患；

（3）電力桿路后期存在整改、遷移的可能，一旦發生，將對普遍服務覆蓋區域內的業務產生很大響應。

因此，宿遷移動從安全生產的角度出發，也為了提高后期項目運行的穩定性，首先排除了利舊電力桿路做配線光纜施工的方案。對于配線傳輸需求的桿路資源，首先考慮資源共享，其次采取自建方式解決問題：即對于有其他運營商桿路資源的行政村，首先通過談判，出資租用其他運營商桿路資源接入；對于無現成通信資源的行政村，采用自建桿路的方式進行配線光纜接入。

采取此種方案，雖然短期內沒有利舊電力桿路的速度快，但從長遠來看，一方面提高了項目建設安全性及維護的穩定性，另一方面自建桿路的資源在后期仍然可通過與其他運營商對等置換的方式實現資源共享，響應了國家節能減排的號召。

5.島嶼覆蓋經驗

普遍服務項目對偏遠地區的覆蓋會遇到各種交通接入困難的情況，其中又以水路最難。宿遷移動在普遍服務項目的建設過程中，成功實現了駱馬湖中戴場島的寬帶接入，對于后續的島嶼寬帶覆蓋，具有極高的參考價值。

戴場島位于駱馬湖中心，四面環水，光纜布放困難。采取水底光纜無論從造價還是實施難度上均不可行，另外戴場島上附屬群島林立，相互之間水道隔離，直接架空過水道存在巨大安全隱患，維護上也困難重重。

宿遷移動經過周密勘察多方研討，最終找到了無線有線結合的方式，創造性地提出微波+FTTH接入的解決方案。

（1）主干傳輸接入：在主干傳輸接入上采用長距微波+OLT實現傳輸接入：采用微波設備代替傳統光纜傳輸，選取戴場島基站駱馬湖對岸的曹甸基站作為微波陸地站對端。設備選型上采用長距微波Optix 950A，支持最大帶寬4Gbps。同時考慮后期維護及島上用戶需求，確定下沉OLT方案，在戴場島基站布置一臺小型化OLT設備，提供大帶寬接入設備，減少故障點，減輕維護壓力；OLT上行通過同址新建的微波設備回傳至曹甸基站（對端），再由曹甸基站通過本地傳送網將業務終結在BRAS，島內新設桿路，實現光纖到戶。其邏輯拓撲圖見圖3：

（2） FTTH接入：在對FTTH接入覆蓋時，充分考慮上島不易，群島林立的特點，后期基本無法利舊維護，裝機時間長，容易導致客戶體驗差的問題，采取FTTH接入全程雙路由的建設原則，從戴場島基站至群島全程采用雙路由接入。同時分纖箱內采取直熔模式，客戶開通業務只需通過設備安裝，后臺數據調試即可極速開通，接入拓撲見圖4：

通過微波+FTTH接入的方式，戴場島成功實現光寬帶全島覆蓋，實際開通后實測帶寬在20M以上，接入穩定，用戶反饋良好。

（二）管理經驗總結

1.基于“和目”監控的工程現場遠程管理

電信普遍服務項目本身具有輻射廣、偏遠地區交通不便、工程關鍵點多，工程體量大的特點，有限的監理人員數量及參差的專業素質，在龐大的建設體量和較高的工期要求下略顯薄弱，現場管理力度不足、隱蔽工程呈現手段有限、現場安全保障舉措無法及時核實等問題亟需改進，宿遷移動在電信普遍服務項目建設過程中，創造了基于“和目”監控的工程現場遠程管理模式，有效提升現場施工、安全質量。

“和目”即移動公司自有集團產品“和目”攝像頭，具有體積小、價格便宜、供電方便、操作簡單特點，利用現有的移動4G信號傳輸，實時高速清晰的視頻傳輸。

現場布置“和目”攝像頭后，可實時采集現場圖像，全方位多角度呈現施工步驟，工程管理人員通過“和目”攝像頭，直通施工現場，可在第一時間發現現場存在的問題并及時糾正指導，滿足遠程檢查的需求。改變過去一人監理為虛擬多人監理，為保證安全生產、規范施工提供了新的手段。

2.施工經驗總結

根據農村地區的地理環境、人員活動的不同特點，在現場施工時均需采取針對性的措施，現將宿遷移動在電信普遍服務項目現場施工中的經驗總結如下：

3.針對性的安全防護措施

（1）農村地區各種設施較為老舊，尤其是各種線纜繁雜，施工人員必須佩戴有電力感應功能的安全帽，同時針對施工過程中遇到線纜必須嚴格遵守規范做帶電檢測采取安全措施確認無問題后再施工。

（2）農村農田較多，土地松軟，通信桿路埋深需按照不小于設計標準的要求實施。

（3）分纖箱釘固墻上時與入戶電線距離要不小于安全隔離距離，箱體安裝高度必須提前與村民協商。

4.充分的溝通協調

農村地區涉及土地、房屋的歸屬劃分較為復雜，對施工中可能遇到的問題必須提前充分考慮。

（1）對村子內涉及的施工，必須首先與村委會接洽溝通，說明建設規模、工期、施工內容等，最好由村委會統一通知到村民，確認無誤后方可進場施工。

（2）施工期間安排專人作為現場溝通負責人，施工涉及村民的農田、房屋等財產時，提前與村民現場溝通確認，在村民不同意的情況下嚴禁擅自施工避免問題升級，出現糾紛報村委會統一協調溝通，堅決不得損壞人民群眾利益。

（3）當日施工結束后，所有工程器具、材料必須全部帶走，現場工程垃圾要及時清理，避免村民投訴。

5.光交箱美化

部分農村地區因為風俗習慣的原因，認為目前常用長方體光交箱像基碑不吉利。對于此種情況，宿遷移動參考風景區內的設施美化措施，在光交箱周圍安裝柵欄型美化外罩，實際效果良好。

三、項目效益的思考

（一）響應國家戰略，推動信息化發展

電信普遍服務試點工程助力“寬帶中國”戰略的落實，在技術指標上也遠超戰略要求。同時可以為社會信息流動速度的提高提供保證，提高信息化對社會發展的支撐作用；宿遷移動普遍服務項目投產運行后，明顯提升了區域內的網絡能力，促進企業發揮資源優勢創造良好的經濟效益，帶動企業信息化建設，推動通信業向健康良好的方向發展。

（二）消除數字鴻溝，助力精準扶貧

宿遷移動電信普遍服務項目投產后，實現試點范圍內的行政村100%光纖通達，城鄉數字鴻溝正在得到逐步消除，農村及偏遠地區也能夠享受到高質量的寬帶接入服務。

同時，優秀的基礎網絡也為農村電商的發展提供了堅實的基礎，覆蓋區域內出現了耿車大眾村為代表的眾多淘寶村，電商產業蓬勃發展。普遍服務項目以信息化賦能的方式助力精準扶貧，幫助村民致富步入快車道，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

（三）加快通信基礎建設，平衡地區差異

從社會發展情況來看，江蘇“南中北”不平衡問題突出，與全國的“東中西”差異相似。對于地處蘇北的宿遷來說，寬帶網絡基礎設施的水平也相對薄弱，對高質量通信網絡的需求還亟需得到進一步滿足。通過電信普遍服務試點項目的落地實施，宿遷農村用戶也能夠跟蘇南發達地區一道享受優質價廉的網絡服務，進一步縮小由于經濟發展情況帶來的通信基礎建設不平衡狀況。

四、結束語

電信普遍服務項目作為由政府引導、企業為主的網絡建設項目，自開展一年多來取得了顯著的成效，20116年中央財政和企業投資超過300億元，支持全國2'7個省（區、市）的10萬個行政村開展網絡光纖到村建設和升級改造。直接促使我國農村網絡光纖接入占比達到82.2%，比2015年底提升19個百分點，農村光纖寬帶用戶超過6100萬戶，比2015年底提升90%。

宿遷移動電信普遍服務建成后實現了區域內390個行政村、19萬戶農村居民覆蓋，切實提升了農村家庭寬帶接入能力。

本文立足于宿遷移動電信普遍服務項目建設，系統的總結了普遍服務項目在技術選型、接入方案設計以及工程管理和施工方面的相關經驗，為后期電信普遍服務項目的建設提供了一套可供參考的建設模式。

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