如何在建筑法律規制下維護建筑工程質量

張楚珺

摘 要：近年來，我國的社會經濟建設在不斷地進步，市場經濟也得到了突飛猛進的發展，同時對建筑工程的質量要求也進一步提升。要想加強建筑主體的質量，規范建筑行為，就必須通過與建筑相關的法律法規來實現。因此，完善建筑相關法律規制體系，加強對建筑法律體系的監管力度，維護建筑市場的穩定，才能真正做到建筑行業的持續穩定發展。本文提出了目前建筑市場所存在的問題與矛盾，針對建筑法律規制對提高建筑工程質量的作用進行了詳細的闡述，最后提出了如何在建筑法律規制下維護建筑工程質量。

關鍵詞：建筑；法律規制；建筑工程質量

一、建筑工程質量管理中存在的問題

（一）對施工質量的動態管理認識不足

在建筑工程的具體實施過程中，施工組織計劃書是其中最重要的部分之一，但僅憑施工組織計劃書不足以保證建筑工程的質量，這就要求管理人員在施工過程中也必須時刻關注施工質量[1]。目前許多管理人員并未重視動態管理，在施工階段忽視了對施工質量的監管，導致許多建筑的質量在施工過程中并未達到規定標準或存在質量隱患。

（二）施工現場質量隱患較多

施工過程中需要大量的施工材料，若忽視了對施工材料的質量檢驗，將未檢測的原材料運到施工現場進行建造，那么建筑成品的質量就得不到保障；施工現場存在大量施工設備，若不注意設備的養護，很容易導致設備發生故障，而大型設備一旦發生故障，將對施工人員的生命安全造成極大的威脅，也會導致施工成品遭受損害。以上提到的都是施工現場中存在的質量隱患以及安全隱患。建筑的建造過程，是一項極大的工程，許多專業涉及其中，同樣也存在著許多隱患，若專業之間沒有進行及時的溝通交流，或忽視了施工現場存在的種種隱患，就有極大可能為建筑帶來質量問題。

（三）沒有把握好施工進度與施工質量之間的關系

建筑的建造過程中，部分企業只關注施工的進度，將工人施工工期縮短，以求能夠盡快完成工程。但施工進度的加快，必然是施工過程沒有嚴格按照科學的管理模式進行，隨之帶來的就是施工質量的降低。建筑在竣工之后僅僅是勉強達到國家所規定的的標準，投入使用后出現安全隱患與質量問題，甚至達不到標準，無法投入使用，浪費了原材料與時間。

二、國內建筑市場面臨的主要問題

（一）監管部門的監督方式及監理制度存在問題

某些建筑工程在為取得報建手續的情況下就開始施工建設，違反了相關法律法規，甚至某些已經竣工的建筑，在未經質量檢查驗收的情況下就投入使用。這些情況都是由于政府行政監管部門的監督方式存在問題所造成的[2]。西方發達國家存在一套完整的工程監理制度，而我國起步較晚，所以缺乏一套完善的監理制度來對工程進行監管，具體表現在建設單位的要求不合理，導致監理公司的質量受到影響，所以許多監理公司為了承包產業，常用降低報價的方式來進行競爭，導致監理質量無法得到保證[3]。而監理工作的難度也較大，主要表現在監理單位在企業心目中的信任度低，企業對監理部門的監管并不積極配合。

（二）建筑工程管理體制不完善

目前我國的建筑工程管理體系與國際體系并不接軌，例如工程咨詢業，存在著水平低，監管弱，達不到國際化標準，不滿足市場需求等問題。

（三）建筑市場準入制門檻不一

等級主體準入制度是國家對建筑企業所實行的制度，其要求企業在注冊公司時要依據企業規模與資質等級來進行注冊，但目前許多企業在申報資質時，使用虛假的企業規模文件和注冊資本，甚至一些沒有辦公室、沒有固定員工、沒有施工設備的公司也進行申報，導致建筑工程質量從根本上就沒有得到保障。

（四）建筑質量缺陷所導致的事故

連續發生的房屋倒塌，建筑物坍塌等事故，造成了巨大的財產損失與人員傷亡，而由于建筑質量問題缺陷所導致的財產生命損失如何賠償也是備受矚目的問題。

（五）存在工資拖欠現象

某些企業在施工過程中，常常出現拖欠施工人員工程款的情況，給施工人員帶來了經濟壓力，某些工人在這種情況下有可能會選擇拖延怠工甚至罷工，不僅耽誤了工程進度，同時工程質量也得不到保證。

（六）不合法的轉包承包

許多建筑方在招標過程中存在不合法承包的情況，利用發表權對施工單位進行壓價或其他不合理的要求。在承包過程中，建筑方還會收取一定的中介費，擾亂了市場秩序，也無法保障建筑工程質量

三、建筑法律規制簡介及其作用

建筑工程是國家對人民生命財產安全的保證，但我國現階段的建筑問題依舊嚴峻，建筑業雖然努力順應國民經濟以及社會發展的趨勢，但卻由于市場監管的不穩定，市場發育并不完善，市場主體觀念與法制觀念較為薄弱，所以才導致一些由于工程質量問題而引發的房屋坍塌、人員傷亡等事件。不僅威脅了群眾的生命安全，制約了建筑業的健康發展，也給國家經濟建設帶來了一定程度上的損害。故我國針對建筑相關的法律法規做出了明確規定，將建筑活動的各個主體所應承擔的責任義務進行了詳細的劃分，確立了工程質量問題的基本制度與體系。

建筑法規是指調整國家機關、法人、其他社會經濟組織、公民等在進行建設活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總稱。建筑法律規制對建筑行業的各個主體進行了全面的規定，包括建筑法律及相關法規對建筑許可、發包與承包、監理制度、安全生產管理、質量管理等內容，帶動了整個建筑行業的蓬勃發展，促進了市場經濟的運轉，在促進建筑行業健康發展方面發揮了重大的作用。

（一）設立建筑工程保修與損害賠償制度

《房屋建筑工程質量保修辦法》是我國建筑法律規制的一個重要的組成部分，其規定，房屋等建筑在保修期限內一旦出現質量問題或其他缺陷，建筑所有人可向施工單位發出保修通知[4]。而施工單位應即使到建筑現場核實情況并且予以保修。此規定讓房屋所有人的合法權益和生命安全得到了應有的保障，一旦出現問題可以得到相應的合法賠償，同時給予了工程質量方面的保證，預防了違法行為的出現。

這一法規的出現，就是建筑法律規制制裁違法行為的一個步驟，使得施工單位可以根據法律來承擔其錯誤所造成的后果，讓企業為自己錯誤行為買單。針對某些想要投機取巧來實現某些錯誤行為的時候，給予相應的警告，讓企業通過法律的嚴格制裁來規范自身施工的行為。

（二）明確建筑行為各主體的質量責任與義務

《建筑法》中明確規定了建筑行為的各種主體，建筑行為的主體有建設單位、勘察設計單位、施工單位和監理單位[5]。《建設工程質量管理條例》對各主體的責任進行了具體的責任劃分，每個部門之間又有著明確的責任界限，其對建筑的質量安全也提出了具體要求，增加了施工和管理的規范性，對建設中每個單位的責任進行了明確的規定。各個部門的行為也有了一定的約束。每一個主體都必須按照法律規定來執行自己的職能，各個主體之間分工明確，一旦出現工程質量問題，可以直接找到相應的部門，避免了各個部門之間互相推卸責任。

我國建筑法律體系分為兩個維度，一個是橫向維度，另一個是縱向維度，縱向維度是由行政主管部門或授權單位來對建筑工程的質量進行直接監管，橫向維度是承包單位對自己的項目工程進行質量管理，此舉提高了施工的效率并且保證了施工成品的質量安全。

（三）質量認證體系制度

《建筑法》規定，對從事建筑活動的單位施行質量體系認證制度。即企業可向特定的認定機構申請質量體系認證證書。其中特定的認證機構是國務院產品質量監督管理部門或由國務院產品質量監督管理部門所授權的部門[6]。質量體系的事項，提高了建筑的質量，對于事先能夠預料到的工程風險，能夠采取相應的措施進行規避，保證建筑的質量水平過關，為維護建筑行業井然有序的秩序做出了貢獻，使得建筑行業在工程質量方面形成一種良性循環。

隨著經濟全球化逐步實現，關稅壁壘被打破，我國產品和企業的競爭已經擴展到了國際市場，競爭壓力不斷增加。而部分企業卻沒有跟上國際化的腳步，與國際化脫軌，而質量認證體系，恰好可以提高企業對于國際化的適應能力，創造了國內企業與國際接軌的可能性，最大程度的消除了國內企業在國際貿易中所產生的雙方質量監管體系不同而產生的障礙。

（四）提供法律方面的保障

一個完整建筑工程中，涉及到不同的專業和問題，一個問題很可能牽扯出許多單位，所以如果沒有完善、強制性的標準和規定，會使建筑工程能存在許多的問題和矛盾。國家建筑法律規制的覆蓋了建筑過程中的各個細節，對建筑過程中所出現的質量問題進行了詳細的責任描述，為建筑工程的順利實施提供了保障，并且對建筑行為進行了保護，違反法律規制的建筑行為會受到相應的處罰，讓建筑行為有法可依。

（五）公民及企業法律意識得到提升

隨著法制教育的深入，人們逐步提升對法律的認識，而建筑法律規制在國家是一種強制性法律，它的實施會讓人們認識到法律對自身利益以及安全的保障和重要性，在出現建筑質量問題時，人們可以依靠法律手段來維護自身的合法權益，利用法律武器制裁出現問題的工程企業，而企業也會由于法律的實施來相應地約束自己的行為，加強對自身工程項目的監管，避免出現質量問題而影響企業發展。

（六）建立監理人工作水平標準

按照我國的工程建立制度，工程監理人員必須滿足三個條件：（1）監理人必須在建設崗位上工作，不可逾越（2）監理人必須參加全國統一考試，在考試合格之后才可獲得建立資格（3）必須經過監理工程師的注冊，并獲得監理工程師崗位制度。以上三點對于一個合格的監理人來說均為不可或缺的條件。

同時還要建設監理單位資質劃分，按照監理人員的素質，管理水平高低，專業技能的評判以及資金數量等方面來進行劃分，劃分等級分為甲、乙、丙三個等級，等級的劃分由高級建筑師、高級經濟師以及在職高級監理師負責。監理單位也必須要在規定的監理范圍內進行工作，嚴禁出現越級承接建設的監理工作。

（七）確定監理人地位和作用

建設工程的監理制度規定了關于監理人在設計、施工、招標、材料的采購等方面的工作內容，在此過程中，監理工程師發揮著重大的作用，而法律要求企業在建設工程中必須聘請專門的監理工程師來進行工程的監管，建設單位也必須對監理工程師完全信任。就我國目前監理行業而言，許多方面亟待提升，所以讓企業承認監理工程師的權威性還需要一段時間，針對這一問題，應加強對建設企業的教育，轉變思想，緊跟國際步伐。

總結：我國正在全面推進依法治國和依法行政的理念，這兩種理念也在不斷滲透到各行各業之中，每個行業都將法律法規看做極其重要的標準，尤其是在建筑工程中。建筑業作為國民經濟發展的支柱產業，很大程度上影響著人們的生活，同時帶動當地經濟發展，而法律法規不僅能夠起到全面保障建筑行業的有序發展，更能夠推動其健康迅速的發展。所以建筑法律規制對于建筑業有著巨大的指引和規范作用。這就要求我們強化建筑法律規制的建設，在企業施工過程中的每個步驟都做到有法可依，依法施工，從而建立起與國際相接軌的建筑行業標準，充分發揮建筑法律規制在維護建筑工程質量方面的重要作用。

參考文獻

[1]熊明.我國建筑業工程技術人員職業道德建設路徑研究[D].西南石油大學，2017.

[2]陳建鋒.基于BIM的建筑工程質量監督管理系統的設計與實現[D].湖北工業大學，2017.

[3]孫傳博.長春市地鐵工程質量監督體系問題研究[D].吉林大學，2017.

[4]蔣佶良.我國建筑工程職業安全衛生法律體系研究[D].重慶大學，2017.

[5]程彥培.我國公共建筑工程質量法律監管對策研究[D].西北大學，2016.

[6]宋光宇.中國建筑業安全規制改革研究[D].遼寧大學，2013.

（作者單位：廣西民族大學法學院）