社會企業介入社區發展研究

蘇振浩

摘 要：社會企業作為商業策略解決社會問題的新型社會組織形態，有利于解決當前社區發展的角色困境，促進社區不斷發展。本研究以廣州市B社企介入社區發展實踐為例，歸納社會企業介入社區發展的具體路徑，并就其現實困境提出相關建議。以期創新社區發展模式，推動社區發展。

關鍵詞：社會企業；社區發展；介入

一、前言

黨在十九大報告中提出加強和創新社會治理，推動社會組織建設則是其中一項重要內容。社會企業作為一種新型的社會組織，通過商業策略解決社會問題，在社區發展等內容的社會公益事業上發揮著重要作用。但社會企業在中國是一個新生事物，社會企業嵌入社區可能存在諸多潛在的風險。社會企業介入社區發展因此有很多值得我們關注的焦點。

本文選取廣州市B社企介入社區發展實踐項目為研究對象。該社企以空間營造社群，發掘社區中的積極力量，推動社區營造和民間公益為目標，扎根社區進行各類社區建設營造項目并取得了突出的成果，具有較高的研究意義。本文將主要面對以下幾個問題：社會企業介入社區發展是否有所意義，若有，意義何在？社會企業具體如何介入社區發展？社會企業介入社區發展是否有所困境？社會企業怎樣可以更好地促進社區發展？

二、社會企業介入社區發展意義

在社區發展層面，我們可以看到政府、市場和社會多元主體共同在作用。政府介入社區發展主要分為兩類：促進社區經濟發展以及提供社區公共服務。政府介入社區公共服務一大任務就是讓市場主體、社會組織或社會工作者參與進社區服務供給。市場也因此承擔起了社區發展的重任，市場的自由競爭和優勝略汰在促進社區資源合理配置等方面發揮了作用。

然而事實并不如理想狀態，政府、市場和社會的角色界限并不是那么清晰，造成一定的角色偏移。在我國社區向來就是國家權力的專有領地，政府加大干預，不可避免會導致社區中政府角色的越位與功能失調；同時，社區發展上的過度市場化也會導致過于功利主義以致社區衰退。

正確處理政府、市場與社會之間的關系以及角色界限對于我國社區發展至關重要。利用商業原則來滿足公眾利益的社會企業為這三者之間的良性互動提供了借鑒。社會企業運用市場規則，為社會企業的運轉提供資金來源；聚焦社會目標解決社會問題；同時社會企業需要公共政策的支持。社會企業因其特性具有介入社區發展的意義，把政府、市場與社會三種因素有機地聯系起來，解決了多元主體角色偏離問題并促進了政府、市場與社會之間的良性互動。

綜觀中國當前的一些較為知名的社會企業，這些企業所涉及領域大部分依賴于社區，如社區營造、社區生態保護等。社會企業把社區作為資源和介入的場所，與社區保持著親密聯系。這樣不僅有利于激發社區發展的活力，也有利于讓社會企業在社區永續其生命力。

三、社會企業介入社區發展具體路徑

通過對廣州市B社企介入社區發展實踐項目的觀察及相關人員的訪談，本文歸納出B社企介入社區發展的具體路徑，具體路徑主要分為三步。具體路徑的歸納有利于促進其他社會企業吸收經驗從而更好地促進社區發展。

第一步、共建公共空間。先有公共空間方能促進社區發展最基本空間條件的滿足。通過對B社企在該方面工作的觀察，我們可以發現共建公共空間主要分為幾步：招募居民共同搭建空間、征集空間共建團隊、團隊共議運營規則、后期團隊自主運營。第一步直接調動社區人員共建公共空間，會讓社區居民對于公共空間有一個認同和歸屬，對于之后社區發展起到良性的引導作用。

第二步、公共文化活動和公共教育。在第一步的基礎上在社區開展各類公共文化活動與公共教育，旨在促進多元文化交流、增進對本土社區了解。值得一提的是，活動需要在社區進行調研并弄清相關需求的基礎上進行。B社企就針對性地開展了各類社區文化課程以及老年人公共教育課程諸如長者音樂療愈課堂。這一步需要注意吸引外部團隊自帶資源來到社區，注重聯系多方資源。比如B社企各類活動的舉辦就聯系了諸多公益機構進行資源的互相支持。

第三步：培養具有志愿精神的社區行動者。行動者的培育有利于降低運營成本并提供公共參與機會。這一步關系到社會企業介入社區發展的長效機制的建立。需要注重挖掘社區的積極力量，并積極支持社區中的積極公民參與社區建設。注重挖掘社區中的內生資源并進行其發展能力的培育。

四、社會企業介入社區發展困境

社會企業因其種種特性和優勢，在介入社區發展中具有巨大的潛力和優勢。然而，社會企業在中國還是一個新生的事物，通過對B社企介入社區發展實踐的分析，我們可以看到社會企業介入社區發展中仍面對著諸多困境。

第一、法律體系的限制。發展缺乏相應規定的法律法規以及政府的扶助。B社企在活動舉辦中缺乏相應政府支持，一些活動舉辦需要得到當地居委等機構允許，繁雜的行政程序難免降低效率。我國2004年才有第一個管理條例，中國才開始有了民間的基金會，社會企業方面仍有許多法律空白，社會企業在成長發展中缺少法律支持。

第二、公眾信任缺乏。“社會企業”作為外來引入的概念在嵌入中國發展的過程中難免會遇到文化上的缺位與認知上的差距。社會企業在西方有著來自文化方面的積淀，而中國缺少這些方面的文化背景。同時，急劇的社會轉型過程中，舊的文化價值體系和倫理道德觀念受到巨大沖擊，社會企業公信度不足。諸如B社企在社區辦活動自我介紹時，很多居民并不知何為社會企業從而缺乏信任。公眾信任的缺乏不利于社會企業進一步介入社區發展。

第三、缺乏資金來源，自我造血能力較低。這一問題嚴重限制了社會企業的發展。政府對于社會企業支持較低，缺乏相應的專門支持項目。同時社會企業自我創收能力較低，大多通過募款、政府支持而非經營創收的方式獲取資金支持。這種現狀嚴重限制了社會企業可持續地介入社區發展。

五、社會企業介入社區發展相關建議

（一）健全相關法律法規，促進社企發展。健全相關法律法規讓社企在運營中有所保障，同時政府還應出臺一系列政策鼓勵社會企業的創立和發展，實現地方社區內的權力下放，促進社會企業進入社區。

（二）提高公眾信任，開展相關宣傳推廣工作。社企本身也應當積極宣傳自身文化；政府需要在社會上推廣社會企業的概念和方法，提高社會大眾對于社會企業的認知水平；雙管齊下，提高公眾信任。

（三）促進社會企業的自我造血能力提升。社會企業需要注重提高自身經營意識，不斷增強企業營收能力。政府同時需要注重社企的培養，諸如建立社會企業孵化中心，支持社會企業更好地介入社區發展。

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（作者單位：華南師范大學）