遏制學區房彰顯公共治理能力

鄧海建

在這個奮斗成就夢想的時代，實現基礎教育均衡與公平發展，依然是人民群眾的美好向往。日前，北京市東城區、西城區、豐臺區、通州區公布今年義務教育入學政策。記者梳理發現，東城、通州實施“六年一學位”，房產登記時間將影響劃片方式，租房入學多采取“多校劃片”……各區殊途同歸的新政，皆是期望以這些政策遏制學區房帶來的焦慮與失衡，維護教育的底線公平。

學區房之所以成了家長們的心病，是基于一個現實邏輯：在優質教育資源難以一步到位、實現優質均衡的現實語境下，“以房擇校”就成了不少家長曲線變通的搶跑路徑。這當然不僅是中國式難題，在熱映的印度影片《起跑線》中，故事亦圍繞擇校、學區房、特殊指標等教育資源問題而展開。可以說，2017年轟動全國的所謂“46萬一平的北京天價學區房”雖然后來被證偽，但優質中小學附近的天價學區房仍不鮮見。

這個頑疾不僅是樓市調控的焦點，亦是教育發展的痛點。為了疏解癥結，相關部門著力頗多。比如，吉林省自2014年以來，全面取消了義務教育階段特長生招生，實行優質學校空余學位和優質民辦初中部分學位電腦派位，已連續4年做到優質高中指標生比例不低于75%。許多大城市近年來也基本實現了免試就近入學，擇校熱度有所緩解。從重點監測的24個大城市來看，2014年至2017年，小學免試就近入學比例一直穩定在97%以上，2017年達到了98.7%；初中免試就近入學比例一直穩定在95%以上，2017年達到了97.0%。總體上看，群眾對普通中小學招生入學工作的滿意度有所提升。

不過，在更多數量的城市里，粗放的入學政策仍給了學區房生長空間。盡管不少地方規定房地產開發企業不得在銷售廣告中使用“名校”“學區房”等違反義務教育平等原則的廣告宣傳語，但事實上的擇校便利依然使學區房成為堅挺的價格高地。學區房一旦成為教育機會投機的籌碼，直接帶來三重傷害：一是悖逆了《義務教育法》普惠性基本原則，讓資本成為教育權利的決定因素；二是助長擇校之風，加大家長在義務教育上的恐慌情緒；三是擾亂房地產秩序，提高樓市調控政策成本。可以說，學區房的存在，依然直接決定并影響著家長和孩子們的幸福感、獲得感。

時下，北京四區公布義務教育入學政策，固然是響應教育部提出的進一步鞏固和深化治理義務教育階段“擇校熱”的應時之舉，長遠而言也是規范義務教育階段入學資格的治標之計。房子不能成為生源跨區擇校、無序流動的“通行證”，更不能成為階層固化焦慮的現實佐證。把這個“攔路虎”給解決了，起碼群眾在教育公平上的怨言會少些。

當然，除去學區房的標簽，一方面要加大學區房背景下入學政策的調整和擇校治理，另一方面還要加大優質教育資源的供給與均衡力度。所有學校都好起來、強起來，家長和學生還會在選擇入學的問題上糾結嗎？正如教育部部長陳寶生在今年全國兩會“部長通道”上說的，“擇校熱”“學區房”老百姓不滿意，原因就是優質教育資源分布不均衡，治本的辦法還是實現教育資源均衡發展。

大國教育，千頭萬緒。在深化改革開放的不惑之年，我們應當有信心和能力在學區房亂象治理上，彰顯公共治理現代化的公平之力、智慧之力。遏制學區房下義務教育入學之亂，乃是全社會須合力解決的底線問題。

（摘自《中國教育報》2018年5月4日）