2017年上海市食品安全狀況報(bào)告摘錄（三）

食品安全制度建設(shè)與違法行為查處情況

（一）加強(qiáng)食品安全地方法規(guī)和制度建設(shè)

2017年1月20日，上海市十四屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市食品安全條例》，于3月20日正式實(shí)施，共計(jì)八章115條。2017年1月8日，上海市委、上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)落實(shí)建設(shè)市民滿意的食品安全城市各項(xiàng)任務(wù)。上海市政府印發(fā)了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，創(chuàng)新無(wú)證無(wú)照小型餐飲“疏堵結(jié)合、綜合治理”的管理模式。上海市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)完成17項(xiàng)《上海市食品安全條例》配套制度的制修訂工作，編寫(xiě)了《<上海市食品安全條例>釋義》，制定了《<上海市食品安全條例>行政處罰案由分類指南》和《食品行政處罰裁量指南》，明確126個(gè)食品安全行政處罰案由和133個(gè)處罰情形，指導(dǎo)和規(guī)范基層食品安全案件查處工作。

（二）食品安全違法犯罪案件查處情況

2017年上海市有關(guān)監(jiān)管部門(mén)以錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查、交叉互查為主要手段，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等措施，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)55.2萬(wàn)戶次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)5.6萬(wàn)戶次并予以整改和處罰。按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，結(jié)合上海實(shí)際，各區(qū)、各監(jiān)管部門(mén)密切配合，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合開(kāi)展了“地溝油”治理、“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治”“畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治”等23項(xiàng)專項(xiàng)整治。上海市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)37 256張，查處食品安全違法案件6 714起，罰沒(méi)款金額22 372.69萬(wàn)元（詳見(jiàn)表1）。上海市公安部門(mén)偵破危害食品安全的犯罪案件136起，共抓獲犯罪嫌疑人334人，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟96人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪人數(shù)44人。

（三）食品安全犯罪案件情況分析

2017年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：1.制售冒牌食品、違禁加工食品現(xiàn)象仍然存在有的用過(guò)期食品重新加工、銷售（如“法欣食品有限公司”使用過(guò)期面粉制售偽劣面包案），有的用低檔酒冒充高檔酒，有的制售假冒品牌調(diào)味品。2.食品中非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有的在加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯的過(guò)程中違法添加罌粟殼，有的違法在保健食品中添加西地那非、西布曲明等成分，有的走私、銷售境外含“瘦肉精”牛肉等。3.網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化案件呈增加趨勢(shì)有的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品，尤其是通訊、物流等行業(yè)的迅速發(fā)展使得食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，跨區(qū)甚至跨?。ㄊ校┻M(jìn)行，形成犯罪鏈條，加大了案件查處打擊難度。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與交流

（一）食源性疾病監(jiān)測(cè)情況

2017年，上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)以及疾病預(yù)防控制部門(mén)對(duì)135家哨點(diǎn)醫(yī)院腸道門(mén)診腹瀉病例開(kāi)展監(jiān)測(cè)，共收集到腹瀉病例18 195例，采樣7 473例，主要檢出的致病菌或病毒依次是諾如病毒、副溶血性弧菌、腸致瀉性大腸桿菌、沙門(mén)氏菌、空腸彎曲菌和志賀氏菌。同時(shí)，通過(guò)上海市530家藥店的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，對(duì)銷量居前十位的治療腹瀉類藥物銷售情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，7月、8月出現(xiàn)銷售高峰。通過(guò)“上海市學(xué)校因病缺勤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，2017年監(jiān)測(cè)在校學(xué)生2.49億人次，平均日腹瀉缺課發(fā)生率8.85/10萬(wàn)，同比增加67.1%。

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況

上海市進(jìn)一步完善了食品安全應(yīng)急評(píng)估體系，搭建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與交流平臺(tái)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)，及時(shí)組織開(kāi)展“市售食品中高氯酸鹽污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“肉雞飼養(yǎng)環(huán)節(jié)禁用獸藥金剛烷胺違禁添加的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“食用油中增塑劑殘留的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等10個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，為食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施更嚴(yán)的監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)交流情況

1.定期發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢情況為使消費(fèi)者更多地了解上海市食品安全狀況，上海市食品藥品監(jiān)督管理局每周例行發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息，2017年共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息公告50期29839批次，向上海市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和外省市通報(bào)不合格食品信息18起，涉及不合格樣品22批次。上海各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“食品安全監(jiān)督抽檢信息”專欄，每月公布各區(qū)開(kāi)展的食品安全監(jiān)督抽檢信息。

2.主動(dòng)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流信息上海市食品藥品監(jiān)督管理局在政務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“預(yù)警公告”“消費(fèi)提示”和“行業(yè)指南”3個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流欄目，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流信息。2017年發(fā)布了“春節(jié)期間食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范提示”“老年人健康飲食消費(fèi)提示”“梅雨季節(jié)細(xì)菌性食物中毒預(yù)警”等45項(xiàng)消費(fèi)提示、預(yù)警信息，在節(jié)日期間統(tǒng)一發(fā)布湯圓、青團(tuán)、粽子、月餅等節(jié)令食品監(jiān)督抽檢情況通報(bào)，指導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.運(yùn)用各種載體加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布每周在《新聞晨報(bào)》開(kāi)設(shè)食品藥品安全專欄，每月在《上海日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)兩期食品安全專欄，每月在《食品與生活》雜志開(kāi)設(shè)食品安全專欄，通過(guò)新聞媒體和政務(wù)微信、微博等各種渠道，圍繞百姓關(guān)注的食品熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。上海市食品藥品監(jiān)督管理局每周五在“看看新聞網(wǎng)”開(kāi)設(shè)“舌尖上的安全”視頻直播執(zhí)法檢查節(jié)目，與上海人民廣播電臺(tái)合作開(kāi)展食品安全公益報(bào)時(shí)宣傳。上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)就食源性疾病防控、食品營(yíng)養(yǎng)健康、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等與公眾健康密切相關(guān)的食品安全知識(shí)內(nèi)容深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與上海電視臺(tái)聯(lián)合制作了食品相關(guān)產(chǎn)品公益宣傳片，在主流媒體上視“新聞綜合”頻道黃金時(shí)段連續(xù)兩個(gè)月循環(huán)播放。

（本欄目由上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室供稿）