金東項目審批改革啟示

嚴(yán)碧華

僅需13個工作日，只要跑一次，就可以辦完企業(yè)項目從發(fā)改立項（備案）到下發(fā)施工許可證。

可以嗎？答案是肯定的！

在浙江省金華市金東區(qū)，筆者就見證了這一實踐。

投資項目審批繁瑣費時，是最為投資商詬病的。在不少地方，一個項目落地，即使一路順利，也得三四個月，甚至更長。

從2017年9月金東區(qū)項目審批機(jī)制改革至今，已經(jīng)有5個企業(yè)項目在13個工作日辦完手續(xù)。

金東是怎么做到的？通過實地探訪，筆者弄清了金東的“高速審批”模式。

金東的項目審批機(jī)制改革，就是認(rèn)認(rèn)真真落實中央深化“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境，從解決審批效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題入手。

去年，浙江省推出了“最多跑一次”改革，并先后出臺了“承諾制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。金東區(qū)積極行動：審批流程重構(gòu)，相關(guān)職能部門提前介入，前期充分溝通。項目備案后，由發(fā)改部門牽頭，涉及項目審批的經(jīng)信、環(huán)保、水務(wù)等部門會審，在企業(yè)簽訂承諾書的前提下，將此前的“串聯(lián)審批”變成“并聯(lián)審批”，縮短審批時間。

以往審批過程中每一項都需要材料齊全，有時候甚至出現(xiàn)互為前置，企業(yè)耗費大量的時間和精力去準(zhǔn)備相關(guān)材料。而現(xiàn)在的操作流程是項目用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，再按“承諾制”方式審批管理，探索出一種“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項目管理模式。在不違反法律規(guī)章前提下，相關(guān)部門先批，然后再由發(fā)改部門找企業(yè)補(bǔ)齊資料，從而實現(xiàn)了企業(yè)只跑一次就完成審批。

在此過程中，政府還出資引入中介服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。因為對大多數(shù)投資項目的企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，全面熟悉和精確掌握各項政策法規(guī)、審批要件和申報流程有一定難度，哪怕是部門一次性告知到位，企業(yè)或其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍可能需要反復(fù)數(shù)次才能走對路找對門。這樣做，一方面減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面大幅縮短了審批流程。

金東區(qū)區(qū)長陳峰齊說：落實“放管服”改革精神，關(guān)鍵在破除政府部門的“衙門”思維，變“你找我審批”為“我協(xié)助你審批”。在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動作為而不是“坐等”。

金東審批模式是不是放寬了標(biāo)準(zhǔn)？事實是，不僅標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，反而更嚴(yán)格、更到位。這里的秘訣就在職能部門“凡事提前”，想到前面，做到前面，甚至追著企業(yè)服務(wù)。解決了過往那種“跟在企業(yè)之后，做在企業(yè)之后”，讓企業(yè)“等著”的問題。

多年來，不少地方領(lǐng)導(dǎo)為招商著急。但是，好不容易招來一個項目，到真正干起來，有時會把企業(yè)的耐心消耗殆盡，有些項目就是因為受不了繁瑣的審批流程，而不得不放棄。也有的為了加快“進(jìn)度”就放寬標(biāo)準(zhǔn)，留下不少隱患。

從實踐看，金東區(qū)提高“審批效率”改革是成功的，做出了良好的示范。這說明，只要有決心，再難的改革，都是可以破題的。