控制增量是治亂關鍵

于海軍

源頭治理能控制住成千上萬的老年代步車流入市場，控制增量是解決亂象的關鍵，也是關系汽車市場規范健康發展的重要舉措。

因存在生產無標準、上路無牌照、駕駛無駕照等問題，非法生產、銷售、上路行駛的老年代步車極易引發交通事故，已成為公共安全領域的一大隱患。

但目前，對老年代步車該如何監管和治理？有專家認為，源頭治理能控制住成千上萬的老年代步車流入市場，控制增量是解決亂象的關鍵，也是關系汽車市場規范健康發展的重要舉措。

速度差增加事故概率

外形和尺寸雖酷似汽車，但實際上，老年代步車就是四輪低速電動車。

目前，市場上的老年代步車并未列入工信部《車輛生產企業及產品公告》，屬非法生產、銷售產品，并非如部分生產廠家和銷售商所標榜的屬于新能源汽車。

無論是車輛本身的安全性能，還是上路行駛行為，老年代步車都存在極大安全隱患。

在生產上，老年代步車沒有生產標準依據，生產出來的車輛本身質量不過關，即便技術改進也很難達到保障人身安全的水平。據了解，加拿大和美國交通部、德國保險機構對類似車輛進行過安全性能檢測，結果顯示，這類車達不到安全防護水平，如果上路行駛，安全隱患很大。

在道路上，老年代步車行駛速度低于機動車，高于非機動車，速度差是導致交通事故的決定性因素。據研究，速度差分別為每小時8、16、24、32公里時，事故概率分別變為2倍、4倍、8倍、16倍。

調查表明，73%的低速電動車平均行駛速度為每小時30到40公里，混行的60%以上其他機動車平均行駛速度為每小時60公里以上，兩者速度差多在每小時24公里以上，事故概率也在8倍以上，若混行在非機動車道，則事故概率在4倍以上。

據了解，老年代步車的駕駛人大多未經駕駛培訓考試，交通安全意識差，逆行、闖紅燈等違法駕駛行為較為普遍，擾亂正常交通秩序，影響道路交通安全。

此外，大量老年代步車進入市場，極易出現劣幣驅逐良幣現象，最終會嚴重拉低整個汽車產業發展水平和安全水平，影響汽車工業健康發展。

2016年4月14日，國標委對《四輪低速電動乘用車技術條件》立項。

2017年10月26日，工信部公布《關于對十二屆全國人大五次會議第6432號建議的答復》，明確四輪低速電動車是特殊一類機動車輛，其定位是微型、短途、低速、特定區域內載客使用的車輛。

上述答復明確，一是堅持標準引領，加快制定四輪低速電動車產品技術標準，奠定“規范一批”和“淘汰一批”工作基礎；二是納入公告管理，加強生產一致性監管；三是完善低速電動車上路行駛管理規定，研究制定統一的低速電動車牌證、登記注冊、駕駛資質以及相關稅費等規定；四是省級人民政府根據本地區實際情況，制定本地區低速電動車管理辦法，設定本地區路權和時限。

然而，統計數據顯示，2017年我國高速微型電動汽車產量為29.5萬輛，僅山東省2017年四輪低速電動車產量已達75.6萬輛，加上河南、河北等其他省份的產量，作為“灰色”產業的四輪低速電動車2017年全國產量約100萬輛。

初期未及時跟進

目前，生產無標準、上路無牌照、駕駛無駕照的老年代步車，從生產到上路，多個環節都存在違規問題。

治理老年代步車之亂，從理論上說并不存在“需完善相關法規”之說。既然現有規章制度本就可以用于老年代步車違規生產、上路使用亂象的治理，為什么卻“難以治理”？

業內人士坦言，主要原因在于存在大量不具備生產能力的企業持續非法生產，加之龐大群體購買使用，個別地方政府和相關部門也在一定程度上默許這些行為，導致老年代步車治理陷入艱難境地。

清華大學法學院副院長余凌云近日接受央視采訪時談道，對于這個產業的發展，有的地方政府采取支持的態度，允許生產。

有專家建議，治理亂象，應清理城市內的老年代步車，并嚴格治理違法問題。

首先，相關部門盡快治理城市老年代步車，城市道路資源有限，且城市公共交通發達，清理老年代步車提升道路交通效率利大于弊。

其次，嚴格治理老年代步車違法上路行駛問題，對于發生交通事故的老年代步車，應通過司法鑒定機構依據《機動車運行安全技術條件》進行車輛屬性鑒定，如果達到機動車標準，按照機動車的相關規定進行處理。

此外，相關部門應加大針對老年代步車安全隱患宣傳，利用事故案例等告知大家這些非法車輛的安全隱患，提醒消費者不要輕信銷售商的虛假宣傳。同時，引導鼓勵群眾購買、使用符合標準的機動車。

治理老年代步車亂象，加強源頭治理是關鍵。從源頭有效消除老年代步車非法生產、銷售和上路的安全隱患，淘汰非法生產企業，杜絕非法生產問題，防止不合格汽車產品流入市場。

老年代步車是涉及人民群眾生命安全的大問題，治理中應堅持以人民為中心的思想。因此，源頭治理能控制住成千上萬的老年代步車流入市場，控制增量是解決亂象的關鍵，也是關系汽車市場規范健康發展的重要舉措。

公安部道路交通安全研究中心機動車輛安全研究室主任周文輝近日表示，在發展初期，相關部門沒有及時跟進，導致亂象越來越多，再去管理就很困難。

業內人士提醒，老年代步車的使用群體可選擇新能源汽車等合法交通工具。國家一直鼓勵新能源汽車發展，很多新能源汽車補貼后價格與老年代步車相差無幾，且可以合法上牌上路行駛，消費者不要輕信老年代步車銷售商的虛假宣傳，自身要提高安全意識，自覺遵守交通法規，做到不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐。