建設現代化經濟體系的人力資源視角

文/ 全國總工會研究室副主任 陶志勇

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系。建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題。人力資源是一種具有特殊性的經濟資源，是推動經濟發展的最活躍的能動生產要素，貫穿于現代化經濟體系建設的全過程。

人力資源在現代化經濟體系中居于核心地位

現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。根據黨的十九大精神，我國現代化經濟體系的基礎和核心，就是要建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。建設現代化經濟體系，著力點是實體經濟，實體經濟是本和綱；科技創新是經濟發展的第一驅動力，現代化經濟體系要求科技創新在實體經濟發展中的貢獻不斷提高；現代金融是經濟持續健康發展的血液，現代化經濟體系要求現代金融服務實體經濟的能力不斷增強；人力資源是經濟發展的最寶貴資源，現代化經濟體系要求通過加強人力資源管理，提高實體經濟從業者的經濟收益、社會地位、職業聲譽，充分發揮人力資源對實體經濟發展的支撐作用。

西方現代經濟增長理論十分重視人力資本、知識資本和技術資本在增長中的作用。我國建設現代化經濟體系，其直接目的就是要推動高質量發展。在這一過程中，需要人力資源對其他要素進行整合、組織和運用。人力資源是撬動其他資源的首要資源，是最重要的起決定性作用的資源。深入推進實體經濟結構調整，以提高勞動生產率為核心加快產業優化升級，需要極具創新能力的科技人才隊伍、具有國際視野的企業家隊伍以及知識化、技能化、專業化的產業工人大軍。當今世界國家間的競爭最根本的是科技實力的競爭，說到底是人才的競爭。新技術、新業態、新模式不會憑空出現，要靠人才；推進經濟轉型升級，也離不開人才。因此，建設“四個協同”的產業體系，關鍵是通過人力資源的牽引和黏合作用，將生產要素與實體經濟發展協同起來，通過每一種生產要素質量的提高、配置結構的優化，提高增長的質量和效益，使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優化、勞動者素質提高的軌道上，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端。

現代化經濟體系必須以共建共享為依歸

現代化經濟體系，顧名思義是以現代化為目標導向的經濟體系，是有利于實現全體人民共同富裕的經濟體系，是與全體人民對美好生活向往的價值取向一致的經濟體系。堅持共建共享，形成公平合理的收入分配關系，推進基本公共服務均等化，逐步實現共同富裕，這是現代化經濟體系的出發點和落腳點。體現效率、促進公平的收入分配制度設計，可以充分體現現代化經濟體系所代表的社會主義制度優越性，把我們黨堅持以人民為中心的發展思想落到實處。同時，堅持共建共享，也是現代化經濟體系的重要激勵和平衡機制。通過依法界定個人、集體、國家在經濟社會發展中的貢獻份額，完善按要素分配的體制機制，可以有效調動科技人員、生產一線職工及其他各類人員的積極性、主動性和創造性。

在建設現代化經濟體系中，要重視優化人力資源的支撐作用，優化政策環境，激發人才活力。一是要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心、愛護、成就人才；完善人才培養、評價、激勵、引進、保障制度，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，讓各類人才各得其所、盡展其長。除了從戶籍管理、工資福利待遇、就業創業補貼等方面制定優惠政策之外，關鍵是要形成有利于人才創新創業創造的體制和政策環境。二是加強收入分配制度改革，強化薪酬激勵，實現多勞者多得、技高者多得。除大幅提高科技人員經濟待遇外，要加緊完善符合技術工人特點的工資分配制度，切實提高企業生產一線技術工人的待遇，這是我國目前一個突出的短板。要鼓勵企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協議工資、項目工資、年薪制。積極為高技能領軍人才制定職業發展規劃和年資（年功）工資制度，科學評價技能水平和業績貢獻，鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅、股權期權激勵等方式，促進長期穩定提高技術工人收入水平，突出和強化工資收入分配的技能價值激勵導向。三是適應新技術、新業態、新模式發展背景下的勞動用工特點，積極構建和諧的勞動關系?，F代化經濟體系既要能推動生產力可持續發展，也要有更和諧的勞動關系。當前以新一代信息技術的深度融合應用為核心，以數字制造技術、互聯網技術、新能源技術、新材料技術等一系列顛覆性技術的重大創新與融合應用為代表的全新技術創新體系，帶動了整個產業形態、制造模式、運營方式、組織結構的深刻變革，推動了一系列新產業、新業態的發展壯大，對勞動生產率提升和經濟增長貢獻巨大，成為推動產業變革的新動能。與此同時，也產生了大量新型勞動用工，要及時健全完善現行勞動合同、勞動報酬、社會保障、勞動保護等法律法規和政策，推動構建和諧勞動關系，既保護這一勞動群體的合法權益，又能促進新經濟的持續發展，相互激蕩、相互促進。

提升人力資本質量助推現代化經濟體系建設

質量變革、效率變革、動力變革是建設現代化經濟體系的核心，也是破解經濟發展方式轉變、產業結構升級的根本出路。無論是質量、效率還是動力變革，歸根結底還得靠人才作支撐，這對我國人力資源培養提出了更高要求。統計數據顯示，目前我國技能勞動者數量只占全國就業人員總量的1/5，高技能人才不足6%。我國在制造業整體上面臨大而不強的挑戰，制造業增加值率僅為21%左右，遠低于發達國家的35%至40%；人均制造業增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為發達國家的1/3。隨著工業機器人、3D打印機、無人機和其他人工智能等新裝備、新技術加快應用，大數據、云計算、物聯網等應用范圍不斷擴大，新一輪工業革命的孕育發生，人力資本的積累和提升越來越成為各國的迫切要求，人力資本作為第一資源的地位和作用日益凸顯。

要著力提升人力資本質量，把過去勞動力規模優勢轉化為人力資本優勢，加快勞動力數量紅利到質量紅利的轉換。我國是一個人口大國，也是一個人力資源大國。近年來，有一個現象值得引起我們的高度重視。從2012年開始出現了所謂的“劉易斯拐點”，中國15-59歲的勞動力人口每年減少200萬左右，勞動力總數在減少。下一步，要著力提升人力資本質量，把過去勞動力規模優勢轉化為人力資本優勢，加快勞動力數量紅利到質量紅利的轉換。為此，一方面，要把發展教育事業放在優先位置，加快教育現代化。我國高校擴招以來的20年里高校畢業生人數大幅增加，但由于部分高校過度擴招導致招生規模遠超其所能承受的范圍，教育質量有很大的提升空間。要全面提高基礎教育、高等教育、職業教育的質量，提升經濟社會發展各個層面勞動者的素質。深化市場化改革，讓民間資本更好地參與到教育事業中，構建新型人才培養體系，大力培養適應第四次工業革命需求的創新人才、管理人才和高技能應用型人才，逐步擺脫勞動密集型生產模式的路徑鎖定，全面提升勞動生產率，為經濟發展提供持續動力和競爭力。

另一方面，要大力加強職業技能培訓，培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。立足世界級先進制造業集群建設需求，順應中國產業鏈全球布局的發展趨勢，加快形成符合現代化經濟體系要求的人才結構，向各行各業源源不斷輸送各類創新型人才。積極探索有中國特色的社區教育、繼續教育模式，兼顧傳統產業和新興產業，增強職業技術人才有效應對人工智能替代的能力。大力弘揚勞模精神，增強各行各業勞動者的職業榮譽感，鍛造愛崗敬業、爭創一流，艱苦奮斗、勇于創新，淡泊名利、甘于奉獻的勞動者大軍。大力弘揚勞動精神，引導樹立辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的理念，讓勞動光榮、創造偉大成為鏗鏘的時代強音，切實提高生產一線勞動者的社會地位，打破階層固化，拓展縱向流動、奮斗成才的渠道和機會。大力弘揚工匠精神，培養大批掌握關鍵技術和工藝的“大國工匠”，在職業技能上專業精到、技藝過硬，在職業理念上精益求精、追求卓越，在職業素養上執著專注、敬業守信。樹立積極的輿論導向，改變職業層次差異的傳統觀念，形成腦力與體力勞動者同樣光榮的社會風氣，營造“人人皆成才、行行出狀元”的多元化職業成就評價體系，讓長期堅守基層和生產一線崗位的勞動者有更多獲得感、幸福感。