和諧勞動關系建設中的協商協調機制構建

文/ 龔巖

黨的十九大報告指出，“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”。這是繼2015年中共中央、國務院發布關于構建和諧勞動關系的意見提出“健全勞動關系協調機制”以來，又一次重大而深遠的戰略部署。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，既涉及宏觀層面的協商協調機制的法律體制建設，又涉及中觀層面的協商協調機制的組織機構建設，更涉及微觀層面的以勞動關系為紐帶的協商協調機制的運行機制建設，是一個多方參與、層次有序的制度規則體系。

協商協調機制規則支持體系對構建和諧勞動關系的重要意義

近年來，構建和諧勞動關系取得了不少重大進展，提出了不少創新做法，在實踐中顯現了很大的正向效應，但與此同時，構建和諧勞動關系尚面臨諸多問題和梗阻。特別是健全勞動關系協商機制層面，制度規則還沒有形成體系，不同的地方有不同的做法。政府、工會、企業在協商協調機制運行機制上還沒有形成完善的系統化、制度化、規范化操作規程，存在不同程度的形式化現象，制度運行規范性約束力較弱，與黨的十九大報告提出的滿足職工對美好生活的向往仍有相當大的差距。在新時代、新形勢和新要求背景下，構建和諧勞動關系需要完善政府、工會、企業共同參與的分層協商協調機制，形成可操作、可約束、程序化的規則支持體系。

協商協調機制規則支持體系是構建和諧勞動關系的基礎。基礎不牢，地動山搖。協商協調機制規則支持體系是構建和諧勞動關系的基石，是基礎性規矩。有了穩定、完善的規則支持體系，構建和諧勞動關系才能有規可依，有則有行，也就有了穩固的根基。目前，我國有關協商協調機制的規定散見于相關法律和文件中，原則性要求有，但具體化規則少，還沒有成文化的專門規定。在實踐中，不同地方有不同的做法，不同地方有不同的要求，無法形成統一的規范化約束體系，導致協商協調機制在一些地方成了軟約束指標，一定程度上影響了協商協調機制作用的全面發揮。

協商協調機制規則支持體系是構建和諧勞動關系的指引。沒有規矩，不成方圓。協商協調機制規則支持體系是構建和諧勞動關系的規矩和指引。有了清晰的指引，才能形成聚力、聚集合力，產生事半功倍的成效。當下，在構建和諧勞動關系的協商協調機制方面，大方向是明確的，但具體路徑卻多種多樣。各地在完善協商協調機制方面，層次不一致、機制不統一，有的偏重于微觀層面的協商，有的側重于中觀層面的協調，雖然都有一定的成效，但無法構建起一體化的行動機制，導致各地進展不一致，目標不統一，導致協商協調機制難以形成清晰的行動規則。

協商協調機制規則支持體系是構建和諧勞動關系的保障。前事不忘，后事之師。在構建和諧勞動關系過程中，一些地方、一些機制之所以沒有發揮出應有的效應，沒有明確的協商協調機制規則體系是一個重要因素。因此，新時代完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，應該汲取既往的經驗，補足短板，建立起牢固的保障體系。協商協調機制規則支持體系無疑是極其重要的保障。

調機制規則支持體系的構成

完善政府、工會、企業共同參與協商協調機制，宗旨是構建和諧勞動關系。在依法治國的大背景下，應按照“制度先行、機制保障、檢查督促、責任倒逼”的原則，構建起制度統一、運行規范、程序明確、責任清晰的規則體系。

建立和諧勞動關系的標準體系。按照《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《企業民主管理規定》的規定，建立和諧勞動關系評價標準體系。包括：用人單位與勞動者簽訂勞動合同的數量與質量標準和評價評分體系，用人單位建立健全勞動規章制度的情況、規章制度的適法性、執行情況，用人單位開始民主管理的質量評價方法，用人單位保障職工合法權益的程度、方法和質量情況，用人單位建立工會、職代會或職工大會的開展情況，用人單位執行勞動法律的情況，用人單位承擔企業社會責任情況等等。

協商協調機制的組織架構和運行機制體系。協商協調機制是一個多層次的制度體系，包括從國家到地方的勞動關系三方機制、地方政府和地方總工會的聯系會議制度、行業工會和行業組織的聯系會議制度、企業工會和行政的協商協調機制等。勞動關系三方機制解決宏觀上的協商協調問題，解決重大問題，重心在構建協商運行機制；地方政府和地方總工會、行業工會和行業組織的聯系會議制度解決中觀的協商協調問題，確立協商協調的重點和具體路徑，重點在指導協商；企業工會和行政著重于具體層面的協商，核心在推動協商工作。

協商協調機制的檢查、指導和督促體系。完善協商協調機制不能缺少檢查、指導和督促體系，工會組織是其中的重要力量和主體。各級工會組織應建立協商協調機制的檢查、指導和督促制度，地方各級工會通過檢查調研了解各地履行構建和諧勞動關系的責任情況，及時向黨委和政府匯報，保障協商協調機制始終處于正確的軌道；上級工會通過指導提升下級工會參與協商協調的能力，擴大協商協調機制的作用和影響力；企業工會通過深度參與企業行政的協商協調工作，督促企業行政和職工推進協商協調工作，提升協商的質量和效率。

完善協商協調機制規則支持體系的建議

強化黨的領導。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，黨的堅強領導不能缺位。保障和諧勞動關系建設的正確方向，引導社會力量發揮作用，在企業構建和諧勞動關系中動員各方力量都需要黨的領導和支持。因此，堅持充分發揮黨委領導和政府主導作用，在黨的領導下，加強各方力量的協同配合，建立起黨委領導、政府負責、工會維護、社會協同、企業和職工參與、法制保障的工作機制，是新時代構建和諧勞動關系的根本保障。

進一步完善勞動關系三方機制建設。當前，我國勞動關系三方機制建設成效明顯，截至2016年，全國建立各級協調勞動關系三方組織1.7萬個，有些地方實現了全覆蓋。但從運行情況看，也存在一些短板，比如，法律建設不到位、協調效率、預判能力、影響力有待提高等，需要進一步完善和提升。當前比較急迫的是，制定勞動關系三方機制的法律法規制度體系，明確勞動關系三方機制的宗旨任務、權利義務、工作程序等，界定不同層級的勞動關系三方機制在協商協調機制建設中的地位和工作機制。包括協商協調的內容、協商協調的議事規則、各參與方的職責。

建立健全和諧勞動關系評價體系。一是建立健全科學、可行的勞動用工標準體系，為構建和諧勞動關系定規矩、立標準；二是強化勞動用工的法律約束力，將執行勞動法律法規和制度的情況納入和諧勞動關系的評價體系，督促企業規范用工、合法用工，防止侵害職工合法權益行為的發生；三是構建工會檢查、指導企業推進集體協商和民主管理的制度體系和工作規范，為微觀協商協調機制的運行提供保障和支持；四是對影響和諧勞動關系建設中的不法行為進行懲處。

規范地方政府和工會組織和企業共同參與的協商協調機制。構建和諧勞動關系，涉及方方面面，特別需要政府、工會與企業三方協同推進。針對當前存在的突出問題，在規范政府、工會、企業共同參與的協商協調機制方面要有進一步的突破：一是進一步推進集體合同制度建設，重點是擴大集體合同制度適用范圍、建立健全集體合同協商規則與機制、建立健全集體協商風險預警機制、正確處理集體合同與勞動合同及勞動規章制度等關系；二是進一步提升各方參與的能力建設。在政府和工會的聯系會議制度層面，要提高政府的重視程度和協調力度。工會發揮職能層面，強化工會的檢查、指導能力。在企業層面，加強重點領域、行業、企業法定代表人依法用工常態培訓建設，探索建立國家勞動關系協調員、工會勞動關系檢查員制度。

強化企業和諧勞動關系建設的基礎體系。在社會法語境中，勞動關系和諧是整體和諧觀、實質和諧觀和發展和諧觀的有機統一。企業是和諧勞動關系建設的基礎，是完善政府、工會和企業共同參與的協商協調機制的落腳點。為此，一是加強企業內勞動爭議調解機構的建設，強化勞動爭議處理實務人員的在崗培訓，發揮司法解釋、指導案例制度等的引領作用，切實保障勞動法治在企業的良法與善治；二是夯實企業勞動關系內部溝通機制，發揮工會和企業行政的雙向溝通機制，將影響勞動關系和諧的因素控制在萌芽狀態、鎖定在企業內，防止其外化；三是提升企業規章制度制定的合法化水平，探索建立企業內部規章制度制定政府指導制度，完善企業職代會審查制度，通暢工會協調參與企業內部規章制度制定的通道和意見表達能力。四是逐步引入社會組織參與企業勞動關系的協調和處理，發揮社會組織的力量，建立第三方評價體系等。