負面清單制度

【事件回放】黨的十九大報告指出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。全面實施市場準入負面清單制度是一項牽一發動全身的重要改革，涉及經濟體制改革和行政體制改革，是國家治理體系和治理能力的一大進步，充分體現了黨中央的決心、信心和勇氣，具有非常重大的意義。

市場準入清單制度是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體的各類投資經營行為和其他市場進入行為。

全面實施市場準入清單制度，需要圍繞處理好政府和市場關系這一核心問題，持續推進政府職能轉變和供給側結構性改革。一是要不斷完善市場準入負面清單。市場準入負面清單的編制是依據市場發展情況不斷調整的動態過程，一方面堅持法定原則，定期對清單事項進行合法性審核，另一方面規范制定程序，保證清單制定過程的科學化和民主化；二是要落實好配套制度。在審批體制方面規范審批權責和標準，實現審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。在監管機制方面轉變監管理念、創新監管方式、提升監管效能。同時，在社會信用體系和激勵懲戒機制、安全生產制度方面進行配套；三是要加強事中事后監管。建立統一高效的監管數據采集、監測、分析和預警體系；四是要做好負面清單制度與法律、法規的銜接，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。