改革創新體制 破解執法難題

開封市國土資源局

在基層國土資源所規范化建設中，開封市克難攻堅，改革創新，將國土資源所和村鎮建設發展服務中心職能整合，探索建立了“黨政同責、編委主導、部門聯動、國土主推”的基層國土資源所運行新機制。截至目前，全市82個基層國土資源所全部整合到位。

黨政同責，穩妥推進基層國土資源體制改革。2017年以來，開封市委、市政府高度重視基層國土資源所體制改革工作。結合《河南省國土資源管理改革試點工作方案》《河南省國土資源廳關于加強全省基層國土資源所建設的指導意見》，開封市委書記、市長多次深入基層調研，研究國土資源利用管理體制改革意見，最終明確國土資源利用管理體制改革方向和任務；常務副市長、分管副市長把國土資源利用管理體制改革作為重點工作，到外地考察學習，借鑒先進經驗；市委常委會、市政府常務會專門對國土資源體制改革有關問題進行研究論證，印發《開封市關于進一步推進國土資源利用管理體制改革工作的通知》，把國土資源所體制改革納入重點工作、重點事項；縣、鄉兩級黨委政府全面跟進，把各縣（區）國土資源所體制改革納入重要工作日程，積極穩妥推進改革工作。

編委主導，建立統一的國土資源和村鎮規劃所。開封市委編辦在多次到各縣（區）國土資源部門進行調研的基礎上，按照“統一機構名稱、統一整合職能、統一明確權責”的原則，大力推進全市國土資源所體制改革。全市82個基層所全部更名為國土資源和村鎮規劃所，整合職能，實行國土資源部門和鄉鎮政府雙重管理。每個所在原來3名工作人員基礎上，增加7～10人，國土、規劃職能合一，優勢互補，形成合力，實現“1+1＞2”的效果。在職責劃分上，新成立的國土資源和村鎮規劃所主要負責推進《土地管理法》《城鄉規劃法》和國家、省政府有關國土資源管理的方針政策的貫徹執行；轄區內村鎮土地利用規劃的編制與調整；查處土地違法案件及調處權屬糾紛，打擊違法用地行為，保護土地使用者合法權益，維護國土資源領域信訪穩定；確保村鎮規劃在基層執行到位。

部門聯動，形成推進基層國土資源體制改革合力。按照開封市委、市政府統一決策部署，各縣（區）黨委政府以及編委、法制、國土、財政、住建、規劃、農林、環保等部門，參加全市整合鄉鎮國土和村鎮建設工作視頻會議，統一思想，共同制訂完善基層國土資源所體制改革實施方案。市縣兩級涉土部門上下聯動，橫向配合，充分發揮職責職能，綜合運用行政、法制、信息化、購買服務等手段，合力推進基層國土資源所體制改革。各鄉鎮黨委政府落實主體責任，積極主動對本級國土、規劃、村鎮建設發展中心的原有機構設置、人員在崗現狀進行摸底調查、統計上報，為推進基層國土資源所體制改革提供基礎支持。

國土主推，全面推進國土資源和村鎮規劃所改革。開封市國土資源局先后5次向市委、市政府主要領導匯報，各縣（區）國土資源局負責人也多次向當地黨委政府匯報，上下聯動，爭取各級黨委政府對此項工作的重視；國土部門與市、縣編辦密切聯系，邀請編辦同志一起到外地考察學習先進經驗，形成改革共識；市、縣國土資源部門班子成員，多次分頭與縣（區）、鄉（鎮）黨委政府溝通，協調解決人員、資金、辦公場所等方面疑難問題。按照《開封市國土資源所規范化建設創新改革實施方案》，突出重點，確定祥符區和尉氏縣2個縣為試點，全面推進全市基層國土規劃所建設。

國土資源和村鎮規劃所的成立，極大調動了當地黨委政府保護耕地的積極性，改變了過去國土部門單打獨斗的局面，縮短了執法周期，提升了執法效率，切實把違法用地行為“發現在初始，消滅在萌芽”。