“智慧國(guó)土”實(shí)現(xiàn)國(guó)土執(zhí)法“三大創(chuàng)新”

新鄭市國(guó)土資源局

近年來，新鄭市國(guó)土資源局按照“機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的要求，集中力量、下大力氣，有序推進(jìn)國(guó)土資源分局建設(shè)，使基層國(guó)土資源管理工作活力迸發(fā)、面貌一新。

針對(duì)基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)管不到位、巡查人員力量分散等問題，新鄭市國(guó)土資源局多次向市委、市政府匯報(bào)，并結(jié)合土地管理現(xiàn)狀，多方整合資源，逐步擴(kuò)充人員隊(duì)伍。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)， 7個(gè)國(guó)土資源分局陸續(xù)成立，均按副科級(jí)規(guī)格設(shè)置，1個(gè)分局負(fù)責(zé)2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源管理工作。然而，隨著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各分局承擔(dān)的業(yè)務(wù)量逐年增加，加上轄區(qū)范圍大、日常、巡查任務(wù)重，執(zhí)法監(jiān)管不到位問題日益突出。為此，該局按照轄區(qū)重新調(diào)整，將原來的7個(gè)分局增加到9個(gè)，讓國(guó)土監(jiān)管真正深入到一線。

與此同時(shí)，該局全面構(gòu)建“智慧國(guó)土”綜合服務(wù)平臺(tái)，最大限度遏制違法用地行為，國(guó)土資源管理秩序持續(xù)向好。“通過視頻監(jiān)管探頭，全天候?qū)巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、土地綜合整治區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界以及在建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，并對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、查詢、處置?！边@是該市在基層國(guó)土資源所建設(shè)方面最具創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措。

智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破了原有分局、科室之間數(shù)據(jù)各有一套、業(yè)務(wù)“各自為政”、數(shù)據(jù)“信息孤島”的格局，進(jìn)一步提升了綜合執(zhí)法監(jiān)察水平，實(shí)現(xiàn)工作模式從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段從人工向智能的轉(zhuǎn)變，過程控制從平面向立體的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)范疇從單一向綜合轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機(jī)制從后置向前置轉(zhuǎn)變，改變了以往管理靠人工查找、決策靠對(duì)照?qǐng)D表的粗放管理模式，有效破解了土地違法“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”。

“智慧國(guó)土”綜合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了三大創(chuàng)新。

一是實(shí)時(shí)在線、立體監(jiān)督的監(jiān)管方式創(chuàng)新。國(guó)土資源監(jiān)管視角從平面轉(zhuǎn)為立體，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，縮短了管控距離，建立了“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新模式。

二是整合職能、全局聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制創(chuàng)新。該局成立了1個(gè)一級(jí)監(jiān)管指揮中心、6個(gè)監(jiān)管處置中心、7個(gè)二級(jí)監(jiān)管分中心，建立了“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理。一級(jí)監(jiān)管指揮中心負(fù)責(zé)日常的數(shù)據(jù)采集，照片和視頻的分析、判斷，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向國(guó)土資源分局發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)勘查的指令，并按職責(zé)轉(zhuǎn)各監(jiān)管處置中心負(fù)責(zé)處置。監(jiān)管處置中心由各業(yè)務(wù)科室組成，負(fù)責(zé)承辦指揮中心轉(zhuǎn)交的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)，在日常業(yè)務(wù)辦理中，根據(jù)工作需要申請(qǐng)指揮中心對(duì)具體地塊的“批、供、用、補(bǔ)、查、登”信息進(jìn)行全面核查。二級(jí)監(jiān)管分中心設(shè)在各基層國(guó)土資源分局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，并與監(jiān)管指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是綜合運(yùn)用、放大效應(yīng)的工作模式創(chuàng)新。該局探索建立國(guó)土資源利用全生命周期管理工作新模式，通過視頻影像準(zhǔn)確記錄國(guó)土資源利用發(fā)展演變的全過程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源業(yè)務(wù)的全應(yīng)用，理清各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系。運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)智能分析功能，對(duì)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀和績(jī)效、耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、年度土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為分局認(rèn)定低效用地、盤活閑置土地，保持耕地動(dòng)態(tài)平衡和合理配置資源提供數(shù)據(jù)支撐。

“智慧國(guó)土”綜合服務(wù)平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感不能實(shí)現(xiàn)的即時(shí)性，破除了人工巡查的局限性，消除了監(jiān)管巡查的盲區(qū)，破解了違法用地“發(fā)現(xiàn)難”問題；在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，減少行政成本和個(gè)人損失，破解了違法用地“制止難”問題；監(jiān)控系統(tǒng)的視頻存儲(chǔ)功能可隨時(shí)調(diào)取一定時(shí)段內(nèi)的視頻影像資料作為證據(jù)，破解了調(diào)查取證“查處難”的問題。

此外，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控在減少巡查次數(shù)、降低成本的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作管理手段現(xiàn)代化、執(zhí)法對(duì)象空間可視化、監(jiān)督管理常態(tài)化、違法處置程序化，有效提高了執(zhí)法監(jiān)管水平。