美麗鄉村公共服務設施配置研究
——以北京市大興區東北臺村為例

文/中國城市建設研究院有限公司 楊 瓊 曹 陽

為進一步研究我國美麗鄉村建設，促進鄉村基本公共服務均等化，全面整理各地鄉村公共服務設施的相關標準規范，開展現狀調研、評估及比較研究，結合各地實際深入研究分析美麗鄉村公共服務設施的配置水平和要求，圍繞宜居概念，在設施類型確定、設施配置分區、配置規模研究等方面進行創新性思考。

1 設施類型

通過分析整理國內相關標準、導則和研究，筆者發現現行各類鄉村建設標準規范涉及的公共服務設施類型主要有教育、醫療衛生、文化、體育、商業服務、金融郵電、社區服務和行政管理等。此種分類及配置方式較通用，基本涵蓋了主要公共服務設施，但也存在一些問題，如設施分類大而全且無重點，設施選擇無法滿足使用者需求及時代變化。

隨著時代進步，村民對宜居的要求不斷提高，在公共服務設施選擇上也有所體現。筆者通過層次分析法、四分位法等研究方法，綜合村民和專家的意見，圍繞宜居的6個維度構建了全新的公共服務設施指標體系，涵蓋了33個美麗鄉村公共服務設施類型。通過權重排序，利用四分位法篩選確定2個層次的配置要求:①必要類公共服務設施 包括基礎教育、醫療衛生、公共、體育、社會福利及商業設施，是剛性配置(見表1)；②其他類公共服務設施 包括旅游服務、農業生產、宗祠祭祀、新型商業等設施，可根據自身特色酌情配置。

2 配置分區研究

我國幅員遼闊，各地在經濟、文化、社會發展等方面差異巨大，不能一概而論，農村服務設施勢必要分區配置。現行規范標準對公共服務設施的分區配置方法過于籠統，如按地域劃分、按村莊規模劃分等，此類泛化的分區方式無法準確對應各類公共服務設施的配置特點。筆者嘗試了全新分區方法，如圖1所示，分項研究各類公共服務設施，根據各單項特點進行分區:在配置養老設施時，分別測算各省農村靜態、動態老齡化程度，將全國分為4區，即快速深度老齡化區、慢速深度老齡化區、快速淺度老齡化區及慢速淺度老齡化區，針對4區分別配置美麗鄉村養老設施以便準確指導不同地區的養老設施建設；在配置文化設施時，參考每千人占有的文化設施建筑面積及地方經濟發展水平，將全國分為東部地區和中西部地區進行配置。

3 設施規模確定

筆者參考了大量現行規范標準來確定設施規模，在確定各項設施分區后，重點研究不同分區的各類地方標準，充分考慮地方特點，最終得出各項公共服務設施的配置規模(見表2～7)。

表1 農村必要類公共服務設施

圖1 部分設施分區配置示意

表2 教育設施配置規模

表3 醫療衛生設施配置規模

表4 文化設施配置規模

表5 體育設施配置規模

4 實踐案例

東北臺村位于北京市大興區東南部，靠近市界，距北京市中心城45km，交通便利。全村共281戶，常住人口約698人，村民主要收入來自地租與外出務工，主要產業為農業，非農經濟產業占比較少。東北臺村無幼兒園和中小學，村內學齡前兒童大多在鄰村上幼兒園，在長子營鎮上小學、初中；村內無衛生站，僅有1所私人診所提供基本醫藥服務，村民看病主要到長子營鎮衛生院、大興區或市區的醫療機構；除村委會大院內文化室外，村莊北部有1處活動廣場，是村民休閑娛樂和交往活動的主要場所，面積約200m2，配有戶外健身設施；村委會北300m有1個籃球場，因距離較遠故使用率低，另有1塊活動場地位于村南；村內無養老及商業設施。

綜上所述，如表8所示，筆者分單項評估村莊內現存的公共服務設施，確認所在分區及該區內需配建的設施類型、建設規模，結合北京市現行標準和當地實際，提出東北臺村公共服務設施配置方案。

表6 福利設施配置規模

表7 商業設施配置規模

表8 東北臺村公共服務設施配置

5 結語

我國幅員遼闊，農村數量和種類眾多，農村公共服務設施形成了一個龐大而復雜的系統，受自然條件、地理位置、經濟發展等多方面影響呈現出不同的地方特點和配置需求。經實踐驗證了通過層次分析法重新定義農村公共服務設施類型，深入發掘各類設施自身的特點、地域分布現狀，根據其發展特點針對性地分別配置的方法可指導大部分地區的農村公共服務設施配置，較好實現農村公共服務設施均等化，一定程度上可解決我國幅員遼闊所造成的配置標準難以統一的問題。