綦江：走好轉型路，打造升級版

□ 文/袁麒麟

花壩國家標準示范自駕車露營地。 攝影/陳星宇

5月28日，市委書記陳敏爾在綦江區調研時提出“因地制宜走好轉型路，因勢利導打造升級版”要求，走出一條具有綦江特色的鄉村振興之路。這每一個字都是對綦江未來的囑托，也是該區實施鄉村振興戰略的當下現實。

綦江的廣大農村正向著產業興、生態美、鄉風淳、百姓富的繁榮景象大步邁進，激蕩新氣象，成就新作為，山山水水魅力綻放。

以“鞏固脫貧”為基線，產業扶貧有“爆款”

“有女不嫁萬隆山，天晴落雨把門關。一天三頓沙沙飯，肚皮烤起火斑斑。”這曾經是石壕鎮萬隆村的真實寫照。萬隆村是綦江海拔最高，距離城區最遠的村。面對“耕地少、土地貧、霜期長、產業單”的困境，脫貧之路走得艱辛。

2014年前，村民主要靠種植玉米、馬鈴薯等維生，人均年收入只有3310元左右。不少青壯年勞動力為掙錢養家而外出打工，除了春節，一年四季村里都冷冷清清的。2014年，萬隆村被列為市級貧困村。

要想火車跑得快，全靠車頭帶。綦江區委、區政府及相關部門負責人多次深入萬隆村調研了解情況，反復溝通宣講扶貧政策，幾上幾下比較論證，發現作為綦江制高點的萬隆村有“五山十水三十六洞天”、萬畝“高山生態草甸”花壩、“世外桃源”李公壩等富有特色的景點資源，森林覆蓋率85%以上，是距離重慶主城最近的高山避暑休閑資源富集地區之一。

對接主城市民爆發式增長的休閑避暑納涼需求，綦江區充分挖掘這一優勢，將萬隆村打造成“高山休閑旅游名村”，以前的自然環境“短板”變成旅游產業“長板”，“截流”重慶到各地特別是貴州避暑人流，在為重慶主城供給優質避暑納涼產品的同時，以點帶面促進綦江南部采空區加快轉型發展。

① “把總書記的囑托落實在重慶大地上”全媒體大型主題報道活動走進萬隆村。攝影/陳星宇

借助這些資源優勢，萬隆村開始發展鄉村旅游，整修農房以適應旅游接待需要，擴寬、油化旅游公路，引進旅游公司打造花壩、李公壩等景點。

鄉村旅游游的是“綠水青山”，尋的是“快樂老家”，憶的是“游子鄉愁”，無論何時不該忘記，農業、農村、農民才是鄉村旅游發展的基本依托。全村圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，以重點發展鄉村旅游為龍頭，帶動發展民宿集群、特色種養殖、網上村莊三大產業，培育發展健康養生、餐飲娛樂、特色文化體育等關聯產業，有效延長產業鏈、提升價值鏈。

每到旅游旺季時，這里的農家樂都爆滿，特色農產品成“爆款”，全村的人均純收入由2014年的3310元增加到2016年的12137元，并于2015年實現了整村脫貧，2016年被評為市級鄉村旅游扶貧示范村。

休閑農業和鄉村旅游的發展，來自于該村對農業功能的拓展，不僅能通過農產品供給來“養胃”，還能通過鄉村旅游來“養眼洗肺，解乏去累”。從農業這一基礎出發，通過發展休閑農業和鄉村旅游，帶動特色種養產業發展，形成農村一二三產業融合發展的好局面。

萬隆村是綦江的脫貧典范，對于其他有貧困煩惱的村落，該區也采用同樣思路，深化產業精準扶貧，組織貧困戶通過院壩會議、田間教學、技術培訓，學習身邊先進脫貧戶經驗，激發內生動力。此外，還探索扶貧新模式，各街鎮總結推廣1—2個產業扶貧案例和模式，確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。對于已經脫貧的地方還積極開展產業扶貧“回頭看”，對過去的農業扶貧項目進行大清理、大排查，近期還將出臺農業項目管理辦法，轉變項目驗收方式。

以“深化改革”為突破，農民利益有保障

農民是綦江土地上最辛勤的勞動者、田野里最樸實的守望者，促進農民就業增收、增進農民福祉是該區實施鄉村振興，發展休閑農業和鄉村旅游的根本出發點和落腳點。農家樂不能光讓老板樂，關鍵還得讓農民樂，資本下鄉要帶動老鄉，不能代替老鄉，更不能剝奪老鄉。

② 石壕鎮萬隆村發展鄉村旅游。

在如何促農增收的問題上，綦江全面深化農村土地制度改革，保持土地承包關系穩定并長久不變，讓農民有“恒產”。同時，通過試點積極穩妥推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股民，“小田”變“大田”，讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來。還要讓農民變市民，深化農民工返鄉創業專項試點改革，讓更多的農民變產業工人、創業老板，通過深化戶籍制度改革，吸引更多農村人口進城務工、置業，安居樂業。

謀定而后動，這樣的理念轉變和現實舉措，對于建設美麗鄉村大有裨益。想法從紙上落地到田野上，在農業產業及鄉村旅游產業較成熟，具備一定條件的石壕萬隆、郭扶高廟、橫山、永城等地探索開展試點。

因此，綦江區允許有實力、有意愿的城市工商業主到農村落戶，投資農業產業及鄉村旅游發展。可以通過農村集體成員大會討論同意，并確定落戶條件及標準，吸納城市工商業主通過支付農村集體容納費方式，將戶口遷到農村集體經濟組織，成為集體經濟組織成員，享受集體經濟組織成員身份待遇和權利。

這樣的做法可以獲得宅基地以及承包地，建設田園農莊，也消除他們在農村投入的后顧之憂，通過他們的資金投入，促進農村集體土地利用，發展壯大農村集體經濟，帶動農民共同發展，促進鄉村振興。

不止于此，為了讓農村土地活起來，農民腰包鼓起來，相關部門是動了腦子、下了決心的，積極探索“三權分置”的實現形式，重點通過土地托管給村集體、社會化服務組織經營等形式，將農戶擁有的土地經營權分離出來，由農村產權交易中心通過交易鑒證，向農村集體或經營業主頒發農村土地經營權證。讓農村土地經營權進入市場交易，讓經營權活起來，發揮其抵押融資功能。

對接著鄉村振興的現實需要，綦江還突破政策限制，允許村內通過占補平衡置換建設用地指標，發揮集體建設用地的自身價值，逐步推進農村集體建設用地上市交易，實現與國有建設用地同價同權。振興鄉村經濟發展，增加農民更多財產性收入。

以“試點示范”為方法，面上帶動有樣板

“曲曲折折的荷塘上面，彌望的是田田的葉子。葉子出水很高，像亭亭的舞女的裙?！边@是朱自清眼中的荷塘月色，你的眼中又是什么模樣？

永城鎮中華村。 攝影/胡光銀

來到中華村，想必就會有答案。永城鎮中華村是市級新農村建設示范村，地處綦江東北部，距綦江21公里，15分鐘車程，距萬盛11公里，距重慶45分鐘車程，屬于重慶一小時環城游憩區域。作為綦萬高速沿線的一顆“新星”、小城鎮建設的后起之秀和新農村建設的典范，這里的“荷塘月色”“永城鳳冠橘”給大家留下深刻的印象。

全村圍繞鄉村旅游規劃，大力招商引資，鼓勵轄區內村民興辦農家樂，壯大發展規模，進一步發展特色項目，在現有480畝優質柑橘（鳳冠橘）的基礎上，新發展柑橘650畝，品種多樣，錯季節種植；養殖方面，錦鯉養殖培育品牌，目前共有11口共計108畝魚池喂養錦鯉30余萬尾。

集中力量、整合資源、傾力打造，綦江區逐步將永城打造成為柑橘之鄉、產業興旺基地、休閑農業樣板及鄉村旅游示范區，成功舉辦了2018年全市春季農業生產暨推進質量興農綠色興農現場會，得到市領導和市農委的充分肯定和認可，市內外區縣紛紛前來考察學習。

除了產業本身的發展，村容村貌也跟著“沾光”。青瓦白墻、綠樹掩映、碧水環繞，一棟棟風格自然清新的農民新居坐落在青山綠水間，猶如美麗的畫卷。全域全境的“現代山水田園城市”建設，讓這里既綠了一片沃土，又富了一方百姓。

從“試點”到“示范”，類似的故事還有很多，以點帶面促進共同發展。繼去年5月在中峰鎮召開標準化蜂園建設及產業扶貧現場會后，臨近省市區縣及街鎮紛紛前來參觀學習，購買蜂群蜂種和蜂蜜，實實在在給老百姓帶來了增收。今年，以壯大集體經濟、產業扶貧、園區建設、特色產業等為主題，全區農業系統每季度開展一次鄉村振興調度會，及時分享好的經驗。

在鄉村振興這條道路上，綦江區越走越順，結出的果實又大又甜。下一步，該區將進一步擴大特色產業規模，區內的20個街鎮農業園區和45個重點村，大力推行土地托管、土地入股等土地經營方式，形成一批規模在300～500畝的小而特、小而精的現代農業產業園；圍繞重點產業柑橘、辣椒、蘿卜、筍子等“353”主導產業及產業鏈條，樹立“拎包就走”的精準招商思想，樹立“馬上就辦”的服務指導理念，打捆一切可以利用的資源和政策，形成農委“1+6”招商格局；不斷挖掘、策劃、包裝重點項目，做到儲備一批、在談一批、簽約一批、落地一批。尤其是對已經簽約和有投資意向的項目集中跟進，緊盯緊跑，促使項目盡早落地建設。

同時，綦江區大力推進農業標準化建設，建立標準化體系，打造標準化基地，生產優質產品；鼓勵新型農業經營主體與農民開展“合股聯營”，完善利益聯結機制，把小農生產引入現代農業發展軌道；積極申報橫山大米等國家地理標志證明商標8個，市級農業品牌20個，新認證“三品一標”30個以上，推動特色農產品“走出去”。

③ 永城鎮農博園鳥瞰圖。攝影/陳星宇

④ 用城鎮規模種植。攝影/陳星宇

圖片/綦江區農委提供