高郵市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價研究

陸增來 ，圣紅琴 ，高穎會 ，李 娜 ，顧 宏

（1.江蘇省高郵市水利局，225600，高郵；2.江蘇楊大匯仁生態(tài)科技有限公司，225000，揚州）

水資源不僅是基礎(chǔ)性的自然資源，還是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源開發(fā)利用狀況與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。大量實踐和研究表明，必須加快節(jié)水型社會的建設(shè)步伐，提高水資源利用效率和效益，才能夠滿足城市發(fā)展和資源、人口、環(huán)境用水的需求，協(xié)調(diào)水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)、人口系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要實現(xiàn)水資源的高效利用、優(yōu)化配置、科學(xué)治理、有效保護，建設(shè)節(jié)水型社會是關(guān)鍵途徑。

對高郵市節(jié)水型社會建設(shè)進行綜合評價目的是準確認識和量化該市節(jié)水型社會建設(shè)的水平。分析和研究高郵市水資源現(xiàn)狀，建立節(jié)水指標體系，評估節(jié)水型社會狀況，可以科學(xué)、準確地把握其節(jié)水型社會建設(shè)的進程和水平，為今后制定切實可行的節(jié)水目標、規(guī)劃、政策以及水資源的開發(fā)、利用、管理決策等提供依據(jù)。

一、評價指標體系的構(gòu)建

1.高郵市水資源特點分析

高郵市位于江蘇省中部，淮河流域下游，高郵湖畔。區(qū)域降水量年內(nèi)分配不均，年際變化較大，水資源時間分布不均，過境水量較多，本地水資源短缺，大量依靠外來水，用水成本較高。目前部分地表水水質(zhì)不能穩(wěn)定達到水功能區(qū)管理要求，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，水環(huán)境質(zhì)量有待進一步治理、改善。

2.評價指標遴選與體系構(gòu)建

建設(shè)節(jié)水型社會是解決高郵市水資源問題的重要舉措。根據(jù)節(jié)水型社會評價指標體系的構(gòu)建原則和所構(gòu)造的層次結(jié)構(gòu)模型，從高郵市的實際情況出發(fā)，將該市節(jié)水型社會評價指標體系分為節(jié)水效率評價、節(jié)水管理評價、節(jié)水保障評價等3個部分。節(jié)水效率評價包含了4個評價指標，即農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率和工業(yè)用水重復(fù)利用率，節(jié)水管理評價包含計劃用水率、水平衡測試率、節(jié)水型器具普及率和重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率，節(jié)水保障評價包含管理制度執(zhí)行率和宣傳覆蓋率2個指標。

二、AHP—模糊綜合評價及結(jié)果分析

1.AHP—模糊綜合評價模型的構(gòu)建

層次分析法和模糊綜合評價法兩部分聯(lián)合構(gòu)成了AHP—模糊綜合評價模型，其中模糊綜合評價法需要在層次分析法的基礎(chǔ)上進行，兩種方法相輔相成，互為補充。首先運用層次分析法計算準則層及各指標的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，再用模糊綜合評價法對節(jié)水型社會建設(shè)進行綜合評價。

本文應(yīng)用AHP—模糊綜合評價法評價高郵市節(jié)水型社會建設(shè)水平的具體步驟如下：①確定評價對象為高郵市2015年和2020年的節(jié)水效率、節(jié)水管理、節(jié)水保障以及節(jié)水型社會建設(shè)的綜合水平；②依據(jù)評價指標體系的構(gòu)建原則分層建立評價指標體系，明確每一層次之間的關(guān)系；③用AHP法計算評價指標的權(quán)重W；④將節(jié)水型社會劃分為起步階段、初級階段、中級階段、良好階段和優(yōu)良階段等5個評價等級；⑤根據(jù)隸屬度函數(shù)公式確定各評價指標對節(jié)水型社會各評價等級的隸屬程度，以此為據(jù)建立模糊評價矩陣R；⑥根據(jù)求得的評價指標的權(quán)重W和模糊評價矩陣R，分3步計算，確定節(jié)水效率、節(jié)水管理、節(jié)水保障、綜合水平所處的階段。

2.運用層次分析法確定指標權(quán)重

層次分析法的原理為：把一個復(fù)雜的問題看成一個系統(tǒng)，運用系統(tǒng)分析思想把復(fù)雜的問題分解成若干個層次，要求該層次是有序的、相關(guān)聯(lián)的，并以同一層次中的各個要素依照上一層次要素的準則，構(gòu)造出判斷矩陣，計算各要素的權(quán)重大小。最后，將分類指標進行權(quán)重排序，并檢驗其一致性是否合理。具體步驟為：①確定思維判斷定量化的標度；②構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；③求判斷矩陣的最大特征值及最大特征向量；④一致性檢驗；⑤層次總排序及其一致性檢驗。

在 AHP計算軟件（yaahp0.6.0）中，輸入所構(gòu)造的判斷矩陣，并經(jīng)過一致性檢驗，從而計算得到準則層對目標層的權(quán)重值和指標層對準則層的權(quán)重值，經(jīng)歸一化計算得出各指標對目標層的權(quán)重值，結(jié)果如表1所示。

3.運用模糊綜合評價法進行綜合評價

表1 高郵市節(jié)水型社會建設(shè)評價指標權(quán)重

表2 高郵市節(jié)水型社會建設(shè)評價指標的分級標準及現(xiàn)狀年和規(guī)劃年指標值

參考國家和行業(yè)相關(guān)標準，借鑒其他城市和地區(qū)的相關(guān)評價標準，結(jié)合高郵市實際情況和專家意見，將高郵市節(jié)水型社會評價指標標準劃分為“起步、初級、中等、良好和優(yōu)良”5個等級。高郵市節(jié)水型社會建設(shè)評價指標的分級標準及現(xiàn)狀年和規(guī)劃年指標值見表2。

表3 2015年高郵市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價結(jié)果

表4 2020年高郵市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價結(jié)果

依據(jù)隸屬度函數(shù)公式分別計算出高郵市2015年和2020年各個評價指標對各個等級的相對隸屬度rij，從而分別求得2015年和2020年的綜合評判矩陣。

在確定2015年和2020年高郵市節(jié)水型社會建設(shè)的各項指標的權(quán)重和隸屬度之后，進行評價計算，計算分三步進行。

第一步：B=Wi×Ri，其中Wi為指標層對準則層的權(quán)重，Ri為指標層的隸屬度矩陣；

第二步：A=Bj×Rj， 其中Bj為準則層對目標層的權(quán)重，Rj為準則層的隸屬度矩陣；

第三步：根據(jù)最大隸屬度原則確定節(jié)水效率、節(jié)水管理、節(jié)水保障、綜合水平所處的階段。

2015年和2020年高郵市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價結(jié)果見表3和表4。

根據(jù)評價結(jié)果，2015年高郵市節(jié)水型社會建設(shè)綜合水平評價處于良好階段，其節(jié)水效率、節(jié)水管理和節(jié)水保障均處于良好階段，有待改進的主要方面為高耗水行業(yè)集中，高耗水工業(yè)占主導(dǎo)地位，最嚴格水資源管理制度尚未完全落實，節(jié)水制度體系還不完備，節(jié)水產(chǎn)業(yè)尚未形成，資金投入單一。隨著高郵市節(jié)水型社會建設(shè)工作的全面展開，該市通過體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大資金投入力度和完善節(jié)水激勵機制等措施，促使各項指標同步提升，根據(jù)2020年節(jié)水型社會建設(shè)指標的預(yù)測值，2020年高郵市節(jié)水型社會建設(shè)綜合水平評價將處于優(yōu)良階段，節(jié)水效率處于良好階段，節(jié)水管理和節(jié)水保障均處于優(yōu)良階段。

三、結(jié) 論

在節(jié)水型社會評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，建議高郵市節(jié)水型社會建設(shè)下一步工作要落實法規(guī)政策，深化統(tǒng)一管理；加大政府投入，拓展投資渠道；加強用水管理，倡導(dǎo)節(jié)水減排；加強監(jiān)督管理，完善考核體系；強化技術(shù)支撐，注重人才培養(yǎng)；加強節(jié)水宣傳，完善參與機制。