城市規劃類水資源論證需水預測及合理性分析
——以云南省滇中新區為例

李 磊，陳金明 ，肖振國，趙紹熙

（1.云南省水利水電勘測設計研究院，650201，昆明；2.云南省水文水資源局，650106，昆明）

本文以云南滇中新區規劃水資源論證為例，系統地論證了滇中新區總體規劃方案與水資源的協調性和可靠性，合理確定了取退水方案，提出了產業布局和經濟社會發展規模建議。該案例的技術方案和結論得到水利部專家一致認可，是云南省目前唯一一個通過水利部審查的規劃水資源論證報告書，為云南省開展規劃水資源論證提供了良好的范本。

一、基本情況

滇中新區位于昆明主城東、西兩側，是橋頭堡滇中產業聚集區的核心片區，新區規劃建設范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區的部分片區。滇中新區涉及的行政區均屬于昆明市，供水系統與昆明市供水系統有聯系，因此水資源論證范圍為整個昆明市行政片區，并重點分析論證新區涉及的安寧市、嵩明縣、官渡區大板橋街道。

現狀滇中新區人口58.6萬人，其中城鎮人口38.6萬人；新區2020年人口將增至129萬人，其中城鎮人口增至109萬人；2030年人口將增至214萬人，其中城鎮人口增至200萬人。現狀滇中新區GDP為446億元，2020年GDP將增至2 300億元，2030年將增至6 000億元。滇中新區現狀有效灌溉面積為23.38萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），預測 2020 年新區有效灌溉面積為22.10萬畝，其中高效節水灌溉面積為11.05萬畝，高效節水灌溉率50%；2030年有效灌溉面積為20.71萬畝，其中高效節水灌溉面積為16.85萬畝，高效節水灌溉率81%。

二、需水量論證

1.滇中新區分項需水預測

（1）生活需水預測

根據滇中新區水資源條件、氣候條件、居民生活用水習慣等，在現有生活用水定額基礎上，參照《云南省用水定額地方標準》（DB53/T168—2013）及省內氣候條件相同地區的生活用水定額，綜合兩片區不同的發展方向和服務業比例，擬定不同的城鎮生活用水定額。由于空港—嵩明片區主要發展第三產業，大量的三產需水反映在城鎮公共生活需水中，因此公共生活用水定額高于安寧片區。隨著農村人口向鄉鎮和城市節點聚集，新型農村社區居民生活用水定額高于傳統農業種植區。大小牲畜用水定額按照《云南省用水定額地方標準》和《云南省水資源綜合規劃》定額擬定。

（2）工業用水預測

萬元工業增加值的定額通過對比國內其他地區工業經濟和水資源利用指標，并參考滇中引水工程定額、全國水資源綜合規劃成果以及同類型新區的定額綜合擬定。安寧片區現狀以冶金業為主，現狀萬元工業增加值用水量為70 m3（2000年不變價，下同），空港—嵩明片區現狀工業以臨空產業、食品、機械加工、精細化工、醫藥等為主，現狀萬元工業增加值用水量為45 m3，新區用水效率定位于云南省內先進水平，用水定額應大大低于《云南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中2020年萬元工業增加值用水定額降低到65 m3以下，2030年萬元工業增加值用水定額降低到40 m3以下的平均控制值。預測安寧片區規劃水平年引入高端植入產業并對基礎產業進行升級，擬定2020年萬元工業增加值用水定額為35 m3，相比現狀下降50%；2030年萬元工業增加值用水定額為20 m3，相比2020年下降43%。空港—嵩明片區在引入高端制造業、電子信息、新材料、物流等產業后，產業結構將發生變化，參考同類新區，擬定2020年萬元工業增加值用水定額為15 m3，2030年萬元工業增加值用水定額為8 m3。

（3）農業需水預測

農業是新區內目前最大的用水戶，占現狀用水的45%，空港—嵩明片區農業集中在嵩明大型灌區內，由于灌區渠系配套不完善、田間工程缺乏合理的規劃、管理落后等原因，有較大的節水潛力。農業需水分為常規灌溉部分和高效節水灌溉部分。本次論證常規灌溉部分主要用水參數直接引用 《滇中引水工程項目建議書》成果。高效節水灌溉部分種植結構根據云南省高原特色農業發展規劃和適宜的灌溉方式調整為以花卉、蔬菜、瓜果、烤煙為主的旱作區，用水定額擬定參照《云南省節水減排實施方案》《云南省曲靖市恨虎壩中型灌區創新機制試點項目實施方案》《云南省用水定額》。根據現狀，安寧片區由于耕地相對分散，現狀灌溉水利用系數為0.55，按照 《節水灌溉技術規范》，擬定2020、2030年灌溉水利用系數為0.72。空港—嵩明片區耕地集中在嵩明大型灌區內，現狀灌溉水利用系數為0.60，按照《嵩明大型灌區續建配套和節水改造規劃（2009—2020）》，至2020年灌區灌溉水利用系數要求達到0.70，預測2030年為0.72。高效灌溉部分灌溉水利用系數近、遠期水平年達到0.80。根據灌溉面積和灌溉水利用系數的加權計算，滇中新區現狀灌溉水利用系數為0.59，2020年灌溉水利用系數為0.74，2030年灌溉水利用系數為0.78。

（4）城鎮生態需水量預測

城鎮生態環境需水包含城市綠化、公共環境衛生及河湖補水，采用定額法計算。依據《昆明市城市總體規劃》成果的人均指標預測，2020年和2030年滇中新區公園綠地面積分別為1 919 hm2和3 320 hm2。 2020年和2030年公共環境衛生用地面積分別為 3 960 hm2和 6 664 hm2。根據《云南省行業用水定額》，綠化澆灑用水定額為 3 L/（㎡·次），道路、廣場澆灑定額為2 L/（㎡·次）。城市綠化面積按50%需要灌溉，公共環境衛生按照30%需要灌溉，綠化用水和公共環境衛生用水按照180次/a計算。河湖補水按照濕地和水域估算。

（5）需水總量

現狀滇中新區需水量為2.45億m3，預測滇中新區2020年多年平均年需水量為4.88億m3，遠期2030年多年平均年需水量為6.86億m3。

2.滇中新區綜合指標法需水預測

在《城市給水工程規劃規范》（GB 50282—98）中規定了城市單位人口綜合用水量指標及城市單位建設用地綜合用水量指標。由于已經納入了《昆明市城市總體規劃》，可采用人口指標和建設用地指標對滇中新區的需水量進行預測。昆明市規劃總人口大于500萬人，滇中新區屬于其中的1個區，按大城市單位人口綜合用水量指標取值為 0.7萬～1.1萬 m3/（萬人·d），城市單位建設用地綜合用水量指標為 0.8 萬~1.4 萬 m3/（km2·d），供水日變化系數為1.2～1.4。

《城市給水工程規劃規范》中不含城市管網集中供水以外的農業，農業用水直接采用分項預測法結果。滇中新區綜合指標法需水量預測成果見表1。

3.滇中新區需水成果取用

表1 滇中新區綜合指標法需水量預測表

從上述3種預測方法來看，2020年滇中新區需水在4.2億～5.1億m3，2030年滇中新區需水在 6.8億～7.9億m3。單位建設用地法預測結果最大，單位人口法預測法最小，分項預測法居中，由于分項需水預測法可以較為準確把握各行業用水發展的趨勢，尤其是反映用水效率提高對需水的影響，因此本次論證需水采用分項需水預測成果，預測2020年滇中新區需水為4.88億 m3，2030年需水為6.86 億 m3。

三、需水合理性分析

1.用水總量控制指標相符性分析

用水指標的相符性從兩個層面分析，一是滇中新區涉及行政區用水總量與昆明市用水總量之間的關系，用以說明在滇中新區高速發展的背景下，昆明市從云南省分配的指標是否能支撐其發展。二是滇中新區涉及行政區用水總量與昆明市原分配給滇中新區涉及行政區用水指標的關系，用以說明昆明市原在內部分配的指標能否適應新區發展的態勢。

（1）滇中新區涉及行政區需水總量

滇中新區涉及行政區需水為滇中新區需水與新區外需水的總和。現狀滇中新區涉及行政區需水為3.43億m3，其中新區內需水為2.45億m3，新區外需水為0.98億m3；預測2020年滇中新區涉及行政區需水總量為5.87億m3，其中新區內需水為4.88億m3，新區外需水為 0.99 億 m3；2030 年滇中新區涉及行政區需水總量為7.91億m3，其中新區內需水為6.86億m3，新區外需水為 1.05億 m3。

現狀滇中新區GDP占涉及行政區的93%，用水量占涉及行政區用水量的83%；2020年滇中新區GDP占涉及行政區的98%，需水量占涉及行政區需水量的83%；2030年滇中新區GDP占涉及行政區的98%，需水量占涉及行政區需水量的87%。

（2）用水總量控制指標的符合性分析

①預測2020水平年，滇中新區涉及行政區需水量為5.87億m3，占昆明市用水總量控制指標的17.3%，2030水平年滇中新區涉及行政區需水量為7.91億m3，占昆明市用水總量控制指標的21.3%。從用水增量來看，滇中新區涉及行政區現狀—2020年新增用水量為 2.44億 m3，2020—2030年新增用水量2.04億m3，分別占昆明市同時段新增用水總量的16%和64%。新區作為昆明市重要經濟增長極，總量分配充分考慮新區用水需求，特別是遠期2020年以后的用水，總體增量在昆明市總指標范圍內。隨著經濟社會的不斷發展，滇中新區涉及行政區生產總值占昆明市的比重也由現狀的12%增長到2020年的46%，2030年進一步增長到58%，說明滇中新區行政區用水量的增長趨勢符合其逐步成長為昆明市經濟發展“重要增長極”的趨勢，昆明市用水總量指標也可以支撐新區發展。

②從滇中新區涉及行政區規劃水平年的需水量和昆明市內部分配用水總量紅線控制指標的對比來看，近期水平年涉及行政區需水量為5.87 億 m3，紅線控制值 7.26 億 m3，比控制指標小1.39億m3；遠期水平年，滇中新區涉及行政區需水量為7.91億m3，紅線控制值8.07億m3，比紅線控制值小0.16億m3。各行政區需水也在原核定的各縣（市、區）總量控制范圍內。

綜上所述，從云南省分配給昆明市的用水總量指標和昆明市分配給滇中新區各行政區的用水指標來看，滇中新區涉及行政區需水都在指標控制范圍內，符合水資源開發利用控制紅線管理要求。昆明市和滇中新區涉及行政區不需要對用水總量控制值進行調整。

2.用水效率控制指標符合性分析

本次預測滇中新區2020年萬元工業增加值用水量為30 m3，2030年為17 m3，萬元工業增加值用水量指標均小于各自行政區對應最嚴格水資源管理制度控制指標要求。在大面積發展高效節水的情況下，2020年農田灌溉水利用系數為0.74，2030年提高至0.78，均高于最嚴格水資源管理制度控制指標要求，用水效率主要指標符合最嚴格水資源管理制度控制指標要求。

滇中新區用水效率指標與國內外指標對比，滇中新區現狀萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量低于云南省平均水平，但高于全國平均水平和發達城市，人均用水量偏高。規劃水平年對產業結構優化升級，節水改造后用水效率將得到極大提升，在省內處于領先水平，整體用水效率較高。與其他新區相比，萬元工業增加值、單位GDP用水量等主要用水指標相當，整體處于中游水平。灌溉水利用系數高于其他同類新區，主要原因是滇中新區耕地主要集中在嵩明大型灌區內，大型灌區經過數年的渠系配套和節水改造有較好的基礎，新區內高效節水灌溉率較高。

3.用水結構合理性分析

從用水結構來看，滇中新區現狀以農業和工業用水為主，農業需水占需水總量的45%，工業需水占36%。規劃水平年工業需水比重較為穩定，2020年為56%，2030年為55%。農業需水和農村生活需水比重減小，農業需水從18%降為10%，農村生活需水從2%降為1%。城鎮居民生活需水、城鎮公共需水和城鎮生態環境需水比重增加，城鎮居民生活需水從13%增加至19%，城鎮公共需水從8%增加至12%，城鎮生態需水從2%增加至3%。

從需水量變化過程看，城鎮居民生活需水、城鎮公共用水、工業用水、城鎮生態環境需水呈增加趨勢，農業和農村生活需水呈減少趨勢。主要原因是滇中新區巨大的城市聚集效應，新區內原有農村人口轉為城鎮人口，同時大量外來人口涌入帶來新區城鎮生活需水量大幅度增加，農村生活需水逐步減少。新區工業需水在工業發展總量的推動下逐步增加，但在新技術的推動下，用水效率顯著提高，2020—2030年增長幅度變化并不大。農業用水方面，在耕地保護和節約土地政策下總耕地面積變化較小，根據新區發展規劃，將建設生態型大城市，發展現代農業，隨著灌溉渠系不斷完善和高效節水設施不斷普及，農業需水將呈減少趨勢。

綜上所述，滇中新區需水預測與國內外城市用水結構調整方向一致，達到農業用水負增長、工業用水微增長、生活用水適度增長的控制目標，符合以用水結構調整促進產業結構調整和發展方式轉變的要求。