寧夏農村飲水安全工程建管機制探索
——以中衛市沙坡頭區農村飲水安全鞏固提升工程為例

周 濤

（1.寧夏中衛市沙坡頭區人民政府，755000，中衛；2.寧夏大柳樹水利樞紐工程前期工作辦公室，750001，銀川）

一、基本情況

中衛市沙坡頭區位于寧夏回族自治區中西部，是中衛市的政治、經濟和文化中心，地處甘肅、寧夏、內蒙古三省（自治區）交界，地勢西高東低，主要分為北部騰格里沙漠、黃河沖積平原、南山臺子臺地、香山山地和香山南麓盆地五大地貌單元。轄10個鎮1個鄉，167個行政村，15個城鎮社區，總面積6 199 km2，常住人口42萬人。2016年，完成地區生產總值155.6億元，全社會固定資產投資156.7億元，地方公共財政預算收入11億元，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為24 339元和10 375元。

20世紀90年代以來，在寧夏回族自治區發改委、水利廳的大力支持下，沙坡頭區陸續興建了一批農村飲水安全工程，極大地改善了當地群眾的供用水條件。截至2016年年底，共建成27處小型農村集中供水工程，涉及8個鄉鎮120個行政村，受益人口20.6萬人。沙坡頭區農業和科技委員會下設農村人畜飲水管理站，負責農村飲水安全工程的運行管理、水費收繳和維修養護工作。

二、存在的問題

經過20多年的運行，沙坡頭區農村飲水安全工程不同程度地存在水源枯竭、水質下降、老化失修等問題，保障當地群眾飲水安全和工程效益長期發揮面臨巨大挑戰。

1.工程老化失修

農村飲水安全工程的建設，在一定程度上解決了當地群眾 “喝不上水”“喝不起水”的問題，但是隨著長時間使用，工程老化失修、跑冒滴漏等問題日益凸顯，造成工程運行成本不斷攀升，急需采取措施提高供水保障能力。

2.供水質量下降

飲水安全工程的取水水源，幾乎全部采取在黃河岸邊布設深井的模式建設。經過20多年的運行，水源枯竭、出水量不足等問題越來越嚴重，個別深井已經報廢。加之水質不達標，影響居民身心健康，當地群眾反應十分強烈。

3.建設標準不高

受投資因素制約，已建飲水安全工程大多采用“碎片化”供水模式，每個鄉鎮都有幾套供水系統。項目區沒有集中供水廠，只有簡單的水處理設備，運行管理難度大，供水保障能力不足。個別區域因群眾無力自籌資金，目前仍采用設立分散供水點的方式，農村自來水入戶問題亟待解決。

4.管護機制單一

已建飲水安全工程，全部由沙坡頭區農村人畜飲水管理站管理，工程維修養護資金投入嚴重不足，無法建立良性運行的長效機制。加之當地財政收入有限，支出主要用于保工資、保運行、保穩定，農村飲水安全工程更新改造迫在眉睫，但因缺乏資金使之難上加難。

三、建設模式改革與創新

為統籌優化配置水資源，提高供水保障能力，構建節水、引水、供水“三位一體”的水利基礎設施體系，2017年9月15日，沙坡頭區人民政府和寧夏水務投資集團有限公司簽署了《水務一體化合作框架協議》，就改革創新農村供水設施管護機制、加快農村飲水安全鞏固提升工程建設相關事宜達成一致。隨后雙方簽訂了《中衛市沙坡頭區農村人飲工程管理合作協議》，共同組建寧夏水投中衛水務有限公司，正式啟動水務一體化項目建設。

1.建設目標

堅持水資源合理配置、高效利用與節約保護統一的原則，通過涉水項目整合重組，構建水資源統一管理、聯合調度運營的水務一體化平臺，逐步實現沙坡頭區城鎮供水、污水處理、再生水利用和農村飲水安全工程的科學管理和高效運行，為區域經濟社會發展提供有力的水利支撐。

2.合作范圍

沙坡頭區黃河河南3個鎮(宣和、永康、常樂)、黃河河北 6個鎮（迎水橋、濱河、文昌、東園、柔遠、鎮羅）、中衛高鐵站及商圈、工業園區（宣和、常樂、鎮羅）的污水處理及再生水利用，以及其他水務一體化項目。

3.組建公司

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以加快補齊農村基礎設施短板，推進城鄉一體化發展為目標，探索政府和社會資本合作模式，創新農村水利工程投融資體制機制，提升基礎設施及公共服務的供給質量和效率。采取建設-擁有-經營（BOO）模式，由寧夏水務投資集團有限公司在整合沙坡頭區農村人畜飲水管理站的基礎上，組建寧夏水投中衛水務有限公司，具體負責沙坡頭區農村飲水安全工程的建設、運營及水務一體化工作。寧夏水投中衛水務有限公司注冊經營地為中衛市沙坡頭區，注冊資本金3 000萬元。

4.資產移交

沙坡頭區人民政府和寧夏水務投資集團有限公司共同委托第三方機構對沙坡頭區現有農村供水系統資產及運營情況進行評估、審計后，雙方簽訂交接清單。中衛市沙坡頭區人民政府將行政區域內可確權的城鎮供水、農村飲水、工業供水、生態綠化等涉水項目，委托寧夏水投中衛水務有限公司經營管理，后續爭取國家項目資金形成資產一并移交。寧夏水務投資集團有限公司確保沙坡頭區人民政府移交國有資產保值增值。

5.人員安排

沙坡頭區農村人畜飲水管理站2016年12月31日前簽訂正式勞動合同并交納社會保險的工作人員，整體移交到寧夏水投中衛水務有限公司。工作人員移交后，重新簽訂勞動合同，職工工齡順延，收入不降低、社保有保障。

6.資金籌措

合作范圍內新建、擴建、改建各類農村飲水安全工程所需資金，由沙坡頭區人民政府和寧夏水務投資集團有限公司統籌謀劃，積極爭取中央農村飲水安全鞏固提升工程專項補助資金，足額落實自治區和市縣（區）配套資金，不足部分由寧夏水投中衛水務有限公司貸款融資解決。

四、責任管理新探索

沙坡頭區人民政府主持開展行政區域內水務一體化項目資產評估，依法許可寧夏水投中衛水務有限公司具有合作范圍內涉水項目的特許經營權。新建工程投運后，由物價部門根據項目投資與規模核定供水價格。積極申報國家和自治區項目資金，幫助寧夏水投中衛水務有限公司落實土地、電價、稅收等優惠政策，協助辦理規劃選址、土地劃撥和臨時占地手續。依據《寧夏回族自治區農村飲水安全工程管理辦法》和《水利建設項目經濟評價規范》，設立“農村飲水安全工程維修養護資金”專戶，每年向寧夏水投中衛水務有限公司撥付維修養護資金200萬元，統一用于工程大修和日常維護。為確保工程正常運行和效益長期發揮，當實際用水量與水價達不到盈虧平衡點時，每年3月31日前給予寧夏水投中衛水務有限公司上一年度合理運營補貼。

寧夏水務投資集團有限公司負責實施沙坡頭區水務一體化項目前期、建設和運營管理工作，接受沙坡頭區人民政府的監督指導，保證工程良性運營。加強運行管理，嚴格按照物價部門核定的水價收取水費，認真處理涉水矛盾，維護社會穩定，接受有關部門的監督和審計。加強對寧夏水投中衛水務有限公司的領導，督促其認真履行職責，向用戶提供優質、高效、快捷的服務，確保水質、水量、水壓等指標符合國家標準。完善宣和、常樂、鎮羅工業園區供排水功能，確保園區企業正常的生產、生活用水。積極籌備、開工建設沙坡頭區河南農村飲水安全鞏固提升工程，統籌謀劃沙坡頭區河北農村飲水安全鞏固提升工程、宣和污水處理和再生水利用工程，接續推進后續項目實施。

五、工程建設

沙坡頭區河南農村飲水安全鞏固提升工程是沙坡頭區水務一體化項目的一期工程。概算總投資1.35億元，主要建設內容：新建3座輻射井及加壓泵房和3.82 km供水管道；新建集中式凈配水廠1座，占地面積47.4畝（1畝=1/15 hm2），日供水規模 2萬m3；新建1座二級加壓泵站和4條總長40.26 km的輸水干管，9條總長9.98 km的輸水支管；更換配水管網30.71 km。

沙坡頭河南地區農村飲水安全鞏固提升工程凈水廠施工

工程于2017年10月批復立項，2018年2月開工建設，建設單位為寧夏水投中衛水務有限公司，建設地點為沙坡頭區常樂鎮。2018年年底工程建成投運后，將從根本上解決黃河以南地區宣和、永康、常樂3個鎮58個行政村11.32萬人的飲水安全問題，并為中衛市高鐵站及商圈提供水源保障。

六、保障措施

1.嚴格把關

強化工程建設管理，層層落實領導責任和技術責任，實行工程質量終身責任制，嚴格把好前期工作關、工程建設關、項目驗收關，保證水質達到飲水安全標準。

2.強化監管

農村飲水安全工程具有社會公益性質，運營中要接受水行政主管部門的管理，接受衛生、物價、審計等部門的監督檢查，接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

3.合理定價

嚴格執行物價部門制定的水價政策，安裝質量合格的計量設施，定期向群眾公布水價、水量、水質、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

4.完善機制

多渠道籌集資金，積極推行兩部制水價政策，建立三級水質檢測體系，完善農村飲水安全工程維修養護基金制度，確保農村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。

七、結 語

中衛市沙坡頭區農村飲水安全鞏固提升工程建設，提出了政府與社會資本合作在人飲工程建設、運營、管理中的一種新模式，順應了當前固定資產投融資體制機制改革的大背景，盤活了工程存量資產，將極大改善供用水條件和標準，實現城鄉水務一體化發展，從根本上解決農村水利基礎設施“重建設，輕管理，弱維護”的問題，為寧夏農村供水設施管護機制改革與創新作出了示范。

一是創新了水利工程投融資體制機制,拓展社會資本特別是國有企業資本投資渠道，彌補當期財政投入不足，形成多元化、可持續的公共服務投入渠道，增強了經濟增長動力，有助于推動經濟社會持續健康發展。二是改善了農村供用水條件，保證群眾喝上干凈、衛生的自來水，為當地民生改善和群眾安居樂業提供了基本條件。三是為工程效益長期發揮提供了保障，綜合采取改建、擴建、配套、聯網等工程措施，建立健全工程維修養護和良性運行長效機制，全面提高農村飲水安全保障水平。四是推進城鄉供水一體化發展，真正實現城鎮、農村“同水、同價、同標準”，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，進一步提高水質達標率、自來水普及率和供水保證率，促進農村飲水工程向安全型、穩定型轉變。