江蘇公路40年的開放之路

回顧江蘇公路40年來的發展歷程，江蘇公路以深化改革、創新發展為根本動力，轉型升級、提質增效，在發展理念、體制、機制、政策和科技等各領域取得的一系列重大成果，匯聚成了江蘇公路發展的強勁動力，既鑄就了江蘇公路今日的輝煌，積累了豐富的經驗，也為未來更好更快地發展提供了重要啟示。

堅持解放思想，緊貼實際促改革，方能進一步推進公路交通轉型發展

黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。江蘇公路40年的發展證明，只有解放思想，改革開放，打破傳統體制，才能實現可持續高質量發展。

樹立問題導向，推進難題解決。改革，特別是有效的改革，往往是被問題倒逼的，否則就不會有內生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，難以有“壯士扼腕”的勇氣。“十五”期間，針對超限運輸猖獗的現象，江蘇在全國率先提出“實施貨車計重收費、加強超限運輸管理”的總體思路，成功探索出一條通過經濟手段治理超限運輸的有效途徑，得到了交通部的充分肯定，并在全國推廣；“十一五”期間，順應全省經濟社會發展大趨勢，在全國率先大幅提高省補標準，加快普通國省干線公路建設，并針對蘇南、蘇北、蘇中的地區差異，在資金補助上實現差異化政策，堅持“多干多補、早干早補、不干不補”的原則，極大調動了全省各地干事創業的熱情；進入“十二五”以來，針對江蘇普通收費公路存在的突出矛盾和問題，開展了“統貸統還、統一管理”的收費公路管理體制改革試點，并取得成功。

抓住關鍵重點，帶動全面工作取得突破。從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領域改起，大膽試、大膽闖、堅決改，才能把江蘇公路行業結構性、深層次、歷史性變革不斷引向深入。在公路建設中，江蘇緊緊抓住“充分發揮省和地方兩個積極性”的牛鼻子，確立“省市聯合、以市為主”和“借錢修路、負債建設”的思想，通過體制、政策等多方面的創新，不僅拓展了資金渠道，還對于江蘇公路投融資體制變化、“貸款建設、收費還貸”政策的推進等一系列重要事件都發揮了巨大的影響；在公路養護管理中，江蘇緊緊圍繞市場化改革這一中心主線，通過積極推進養護與管理體制改革，實施“管養分開、事企分離”，使公路管理機構真正實現了從生產者向管理者的轉變、養護工作由計劃管理向合同管理的轉變。

明確主攻方向，實現可持續發展。時代是思想之母，實現公路交通朝著更可持續的方向發展，必須針對每個階段的實際情況，以公路交通發展中存在的不平衡不充分作為主攻方向，積極破解發展中的難題。改革開放初期，面對鄉鎮企業的崛起但公路基礎設施薄弱的情況，江蘇建立了以省工程管理局、地市公路管理處、縣公路管理站構成的三級公路管理體制，優先解決干線公路“卡脖子”問題，以適應經濟社會發展。2000年前后，全國各地加快了公路基礎設施建設步伐，江蘇公路搶抓機遇，樹立適度超前理念，加快推進高速公路、干線公路、農村公路“三網”協調發展，同時，注重緩解加快建設與土地資源少、環境保護要求高、資金短缺等因素之間的矛盾，形成了獨具特色的“江蘇模式”。黨的十八大以后，注重提高公路發展的質量和效益，突出公益屬性，著力強化互聯互通，提升服務品質。

堅持政策導向，與時俱進抓重點，方能進一步發揮公路引領作用

習近平總書記要求江蘇緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，加快建設“強富美高”新江蘇，擔負起為全國發展探路的重大責任。經過多年的努力，江蘇省交通運輸在“經濟發展、交通先行”的方針指導下，總體供給能力已初步實現了由“基本適應”向“適度超前”的轉變。作為綜合交通的基礎和先決條件，江蘇公路緊緊圍繞中央和省的戰略部署，呈現出跨越式發展態勢，在服務現代綜合交通運輸體系建設中走在前列，繼續發揮著強化支撐和引領作用。

重大戰略的實施，需要公路交通進一步推進重點工程建設。公路是經濟之脈、財富之流、民生之體，國家和各省任何一個時期重大戰略的實施，都離不開公路的支撐和保障。20世紀90年代初，策應以上海為中心的國家新一輪對外開放戰略，建成了省內第一條高速公路—滬寧高速公路江蘇段。本世紀初期，江蘇提出了“三圈五軸”的城鎮布局體系的總體構想，作為具體的實踐部門，我們提出了“充分發揮路網綜合效益”的工作思路，重新規劃了江蘇的省道網絡，通過增加路網規模、提高路網技術等級，優化了路網結構，完善了干線公路網，提高了公路網絡的整體服務能力。為實現中央提出的“兩個率先”的戰略目標，建成了蘇通大橋，使南通步入“上海一小時經濟圈”，對帶動蘇中和蘇北板塊融入蘇南、快速提升蘇北經濟發揮了重要作用；蘇北普通國省干線路網的優化升級，極大地改善了蘇北落后的交通狀況，使蘇北經濟走上了加速發展的快車道。

城鄉建設高質量要求公路交通進一步推進與其他運輸方式融合發展。江蘇省委書記婁勤儉在省第十三次黨代會闡述“城鄉建設高質量”時，要求在提升通達程度、提高標準上下功夫，推進各類交通無縫銜接，加快構建現代化綜合交通運輸體系。公路是百姓選擇的第一出行方式，建設區市城市到南京1.5小時高鐵交通圈、打造長三角立體交通走廊，公路都是關鍵的“最后一公里”。黨的十八大以來，公路交通以提升公路網整體效能為重點，統籌推進高速公路“主動脈”、普通國省干線公路“支動脈”、農村公路“毛細血管”三網的互聯互通建設，增強集疏運等服務功能。高速公路通過主通道擴容解決交通擁堵問題；干線公路通過加快省際和市際斷頭路建設步伐，加強與周邊地區路網銜接，消除斷頭路和等級不匹配問題；農村公路則推進旅游公路、物流產業融合發展，取得了初步成果。

人民群眾對美好生活的向往要求公路交通進一步提升服務品質。習近平總書記三次就“四好農村路”建設作出重要指示批示，充分體現了共產黨人為人民謀幸福的初心使命。改革開放初期，面對交通運輸“瓶頸制約”，老百姓喊出了“要想富、先修路”的樸素口號，交通條件的改善促進鄉鎮企業發展，成為增強人民幸福感的重要方面。“十二五”以來，江蘇加快六大片區、貧困縣及革命老區等經濟薄弱區域的公路基礎設施建設步伐，強化自我造血功能，為確保經濟薄弱地區建成全面小康社會提供支撐。近幾年來，著力抓好“四好農村路”建設，推進農村公路提檔升級工程、撤渡建橋工程、安全生命防護工程、危橋改造工程，提升了農村公路通行能力和安全保障水平，強化了農村公路在農村經濟社會發展中的引導和服務功能。

堅持制度優勢，集中力量辦大事，方能進一步提升公路交通發展質量和水平

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶。”我國公路發展用40年時間完成了發達國家約一百年才能達到的水平，不得不說是一個奇跡，這在任何一個國家都是很難辦到的，這主要得益于制度保障的優勢。江蘇公路作為全國公路系統的排頭兵，每一次公路事業的跨越無不跟管理體制機制的保障息息相關。

鎮江市句容花海路

制度優勢保障以我為主干大事。江蘇公路作為政府職能部門，必須按照中央和省委、省政府在不同的發展階段的戰略部署來編制科學的公路交通發展規劃，明確發展目標和建設重點，并根據新的形勢進行多次調整、補充、完善和優化，才能推動公路交通更好地發展。2006年，編制了“五縱五橫九聯”的《高速公路網規劃（2006-2015）》，引領江蘇高速公路走在全國前列；普通干線從20世紀80年代末的蘇南路網改造規劃，到90年代末的網化工程規劃，再到現今“十三五”干線公路規劃，江蘇的普通干線公路一直以規劃為引導穩步有序發展；農村公路規劃也引領江蘇的農村公路取得了輝煌的成就。同時，根據公路發展的階段和面臨的形勢，相繼開展了《江蘇省公路綠化“十五”和2010年發展規劃》《江蘇省路政裝備“十五”建設規劃》《江蘇省收費公路發展站點布局規劃》等多項規劃的研究和制訂，為江蘇公路領先全國、更好地為全省經濟社會服務提供了強大的支撐。

南京六合巴布洛生態園

制度優勢保障政府主導干成事。公路基礎設施是重要的公共設施，必須發揮政府的主導作用，同時在特定條件下，在特定的領域發揮市場機制的調節作用。20世紀80年代出臺的《關于多渠道籌集資金，加速交通設施建設的報告》，為加快交通建設提供了一系列扶持政策，極大地促進了江蘇公路的建設與發展。1996年，為保證省重點公路建設項目的順利完成，省政府批準將養路費、通行費等專項稅費按比例上繳省交通廳，組成省重點工程建設基金，保證了全省重點工程，特別是高速公路建設的快速發展。現今，我們緊緊依靠省委省政府的大力支持，加快推進公路交通各項工作由部門主導向政府主導轉變步伐。普通國省道和提檔升級工程建設、超限運輸治理、“五項行動”都納入到省政府交通運輸重點任務季度調度會主要內容，通過依靠地方各級黨委、政府的支持，充分發揮各類政策杠桿作用，努力實現互補疊加效果，確保了各項重點任務的完成。

制度優勢保障部門協作干好事。40年來，江蘇省逐步形成了“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的共識，充分發揮各方面的積極性，走全社會共同參與發展的路子。在高速公路方面，全面推廣“省市共建、以市為主”的建管模式，調動地方政府的積極性；在普通干線公路方面，積極探索和推廣“統貸統還”，降低地方交通部門的負債風險。江蘇省發改委、國土資源、財政、環保、水利等相關部門從各自的職責出發，在本級政府的統一領導下，加強溝通、積極配合，最大限度地給予公路工作的政策支持，形成各方聯動、共同推進的工作機制。同時，注重與新聞媒體的協調互動，全面營造全社會理解公路、關心公路、支持公路的良好氛圍，形成加快公路發展的合力。

堅持科技創新，引進吸收促追趕，方能進一步增強公路交通核心競爭力

習近平總書記指出，縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。不創新不行，創新慢了也不行。這是一個鮮明的政策導向，更是一個醒目的壓力傳遞。江蘇公路系統在國檢蟬聯冠軍的基礎上，更面臨著“改革紅利置換建設紅利、制度紅利置換資源紅利”的轉型硬仗，唯有技術創新才是根本出路。

建成通車后的國道205線淮安西繞城段

樹立技術創新理念。江蘇公路始終把科技創新作為率先發展的核心動力，不斷吸收和借鑒國內外先進的技術，結合江蘇公路發展實際需求，逐步形成了具有江蘇特點的公路發展之路。在養護管理方面，公路面廣量大，面對日益繁重的養護管理任務，江蘇充分利用先進技術、大數據等科學技術提升公路養護管理效能，全面應用了CICS路面技術狀況自動快速檢測技術，自主開發了養護數據分析評價與決策模型和省級養護投資效益模型，優化要素配置，減輕了養護管理壓力。在信息化方面，推進云計算、物聯網、移動通訊、人工智能等新一代信息技術與公路業務的深入融合，提升了公路行業數字化、自動化、智能化水平。

破解技術創新難題。經過多年的發展，江蘇公路緊緊依靠科技進步和創新，提高科技對公路發展的貢獻率，有力支撐了公路交通的快速發展。江蘇在全國率先解決了軟土地基處理、瀝青路面早期損壞、橋頭跳車等工程質量難題。特大型橋梁建設、公路建設與管理養護等技術總體水平位居全國前列。但與國內外先進行業發展相比，無論是技術創新還是理念制度都差距明顯，亟待實現突破式、跨越式的發展。在此需求下，江蘇公路大力開展科技攻關，圍繞“綠色公路”“智慧公路”、路面和橋梁關鍵技術，以及新工藝、新材料、新裝備等精準發力，組織開展對近十年來公路路面、橋梁科技成果的分析和梳理，提煉關鍵技術亮點，著力打造“科學、耐久、安全、智能、環保、高效”的技術集成體系。同時，提升完善科技創新服務平臺，依托科研單位相繼建成1個國家實驗室（新型道路材料國家實驗室）、2個交通運輸部行業科技平臺（長大橋梁健康監測重點實驗室、智能交通技術和設備研發中心）和5個省級交通技術研發中心（交通安全中心、節能減排中心等），成為行業技術開發、成果工程化、產業化的重要科研基礎平臺。

推進技術成果轉化。科技創新的根本在于轉化應用，服務經濟發展和民生保障，如果不能有效轉化應用，創新就沒有意義。江蘇公路通過完善公路科技發展規劃，明確公路科技的指導思想、發展目標、發展重點和發展舉措，強化科技成果管理，制訂成果推廣應用計劃，取得了一定的成績：依托臨海高等級公路等建設和改擴建、維修養護工程，開展軟基處理、結構物耐久性、ECA薄層罩面等科研攻關，推廣應用橡膠瀝青、橋梁安全監測等技術。“十二五”期間，開展《公路養護技術與決策支持體系》重大專項研究，開發了“高速公路瀝青路面養護管理決策支持系統”等3項具有著作權的軟件系統，編制了《江蘇省普通干線公路瀝青路面檢測評估技術規程》等標準8項，取得了《乳化瀝青冷再生混合料的配置方法》等專利22項，提升了我省公路養護管理科學化和養護工作標準化水平。在科技成果的支撐下，江蘇“十年路面百年橋”等交通品牌享譽全國。

堅持不忘初心，提煉文化凝共識，方能進一步凝聚公路交通發展合力

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確提出：堅持“不忘初心、繼續前進”，就是要堅持“四個自信”。這是中國人民精神狀態的真實展現，實現中華民族偉大復興夢，不僅需要實干，還需要以“四個自信”為根本，凝聚砥礪前行的精神動力。改革開放40年來，江蘇公路及其服務經濟社會發展的成就十分巨大，關鍵就是注重公路人的培育，以社會主義核心價值觀為指導，積累并最終形成大家認同的價值和追求，確保公路行業發展沿著正確方向勝利前進。

堅持用先進文化作為公路交通轉型發展的思想價值導向。文化興國運興，文化強民族強。文化能提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養。江蘇公路行業歷經兩次重大體制改革，加上此次的事業單位分類改革、事權與支出責任改革、養護市場化改革等一系列改革，全系統干部職工對當下的時代既充滿夢想，又不乏困惑。這就需要強化思想引領，構建充滿自信的江蘇公路文化。早在改革開放初期，為適應公路事業發展需要，江蘇公路圍繞造就“四有”人才，在全省范圍內開展“為四化建設建功立業”等一系列文化活動。20世紀90年代，在全行業大力推進以“學先進、樹新風、創一流”活動為主要內容的行業文化建設，形成了“揚正氣、樹新風、學先進、比貢獻”的行業氛圍。2008年制定了《加強江蘇公路文化建設的實施意見》，在全省公路系統導入公路文化核心理念，增強了行業凝聚力和影響力。

堅持提煉弘揚行業精神。行業精神是行業的靈魂，是行業的信任感、自豪感和榮譽感的集中體現，具有強大的凝聚力、感召力和約束力。江蘇公路先后提煉、歸納出一系列準確反映行業特色和具有鮮明地域文化特色的公路行業精神，如“鋪路石”精神、“鐵軍”精神等，在江蘇公路建設發展事業中發揮了巨大作用。當前，江蘇公路正處于闊步發展的“黃金期”，廣泛開展了“江蘇公路精神大討論”，弘揚時代主旋律，著力構建了“大道為公·心路為民”的新時代行業價值使命追求。“大道為公”昭示出歷史責任和共同使命。共產黨人的初心就是實現共產主義，公路人的初心就是鋪筑幸福之路。“心路”就是公路人不懈奮斗、造福百姓的追求之路。全心全意為人民服務是共產黨人的根本宗旨。公路建設、養護、管理、服務最終目標取向就是讓人民滿意。“為民”是公路工作全部價值的體現。“大道為公”是承載著實現公眾美好生活目標的使命擔當、咬定青山不放松的干事激情，“心路為民”是甘當鋪路石的赤誠情懷，“捧著一顆心來，不帶半根草去”，共同構筑起江蘇公路人的精神家園。

堅持提升干部職工整體素質。江蘇公路事業之所以取得如此驕人的成績，是因為有一支蓬勃向上、充滿活力、敢于拼搏、勇于創新的干部隊伍，有一支“拉得出、打得響，特別能吃苦、特別能戰斗的職工隊伍”。在推進公路交通改革與發展中，江蘇公路系統始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，以加快公路交通發展為中心，以提高職工隊伍素質為根本，組織實施“黨政干部培訓計劃”“公路處長培訓計劃”“技能人才培訓計劃”“高層次專業技術人才培訓計劃”等人才素質提升工程，并聯合國內知名高校，組織脫產集訓，促進公路行業干部人才隊伍素質持續提升。同時，注重多種形式的精神激勵，廣泛開展先進工作者、技術能手、首席技師等評選表彰工作，充分激發了全行業人才干事創業的激情。