創新體制機制落實責任措施

主講人：江蘇省徐州市鼓樓區市場監管局局長 黃躍飛

習近平總書記在十九大報告中提出：“健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。”為強化特種設備安全監管，徐州市鼓樓區市場監管局不斷完善工作機制、明確目標責任、構筑安全防線，推動工作落實，開創了特種設備監管工作新局面。

壓實責任 嚴格執法

鼓樓區市場監管局把特種設備安全監察工作作為一項事關民生安全、經濟社會穩定的重要任務，積極爭取把特種設備安全工作納入政府大安全工作體系，確立了政府牽頭、區街聯動、齊抓共管的工作格局。該局把特種設備監管納入全局績效考核重要內容，并與各基層分局簽訂了《特種設備安全監察工作目標管理責任書》，明確“底數清、狀況明”是嚴格履行監管職責的基礎底線。截至目前，該局已初步建立起359家使用單位，23661臺（套）的局級特種設備使用數據庫。

監管工作的重點在基層，難點也在基層。鼓樓區市場監管局圍繞監管需求和社會期望，按照“做強基層分局、做精業務科室”的工作思路，全力打造專業監管與屬地監管相融合的工作機制體制，著力推進工作重心下移、執法力量下沉、財力保障下傾，對基層分局人員進行全員輪崗，抽調精兵強將充實基層分局和特種設備工作力量，保障特設監管執法專項資金。為打通監管“最后一公里”，在區委區政府的大力支持下，該局對應各街道辦事處增設2個、分設7個分局，實現了基層分局與街道辦事處資源整合，監管聯動，初步構建起社區采集信息、辦事處協管共治、監管分局監察執法的特種設備安全生產屬地監管新機制。

分類施策 全面監管

鼓樓區市場監管局探索特種設備監管工作與服務企業的結合點與切入點，突出重點場所、重點行業、重點時段，不斷強化責任意識，增強工作預見性，找準處理問題的關節點，從企業的實際出發，把服務體現在執法的每一個環節。

鼓樓是徐州的商貿中心，人員流動大、密集程度高，電梯尤其是商用扶梯成為監管的重中之重。該局全面鍛煉培養特種設備工作人員，確保大型商業綜合體所有電梯安全投入運行，并在全區推廣電梯基礎數據核查經驗，目前該區2606部電梯全部建立了檔案數據庫。

作為全國老工業搬遷改造試點，鼓樓正在全面推進轉型發展，搬遷區域內大量的遷移企業中，涉及燃氣充裝、大噸位起重機械等企業多達167家，存在的安全隱患多，尤其是起重機械類的225臺吊車成為監管的風險點和難點。

為此，鼓樓區市場監管局一方面加強現場監察，著力督促企業履行主體責任，監督企業開展自查自糾，并編制了《特種設備認知手冊》、《特種設備使用單位主體責任手冊》、《特種設備安全使用告知書》等材料，要求企業負責人簽收登記，進行備案；另一方面積極推動《鼓樓區特種設備安全專項治理實施方案》出臺，對違法企業采取限期分類整改、行政處罰、強制拆除、移送公安機關等處置措施，有效防范了安全事故的發生。

針對采暖設備中的監管基礎弱的壓力容器，鼓樓區市場監管局研究制定了“先培訓、再處罰、重規范、求實效”的治理計劃。2017年供暖季之前，該局協調華潤供熱、區供暖辦、區國投公司共同舉辦了“鼓樓區采暖特種設備安全培訓會”，并專門舉辦了采暖特種設備安全管理和操作人員培訓班，近80家采暖單位參加安全培訓，提高了采暖單位對特種設備的主體責任意識，為《鼓樓區采暖特種設備安全隱患治理方案》的實施打下了良好基礎。