突出重點 創新方式
——河北省滄州市質監局“四個結合”加強產品質量安全監管

文|張肖微

滄州市工業基礎雄厚，目前擁有重點工業產品生產企業4000余家，產品涵蓋管道裝備、彎頭管件、建筑扣件、石油化工、五金機電、鑄造模具、電線電纜等七大主導產業，形成了獨具特色的滄州區域性產品。涌現出“中國鑄造之鄉”、“中國管道裝備制造業基地”、“中國彎頭管件之都”、“中國五金機電產品進出口基地”等一批國字號特色產業基地。

為加大產品質量安全監管力度，助力走出“創新驅動經濟強市”的新路，近年來，滄州市質監局以“四個結合”為統領，堅持安全風險排查與質量狀況分析相結合，日常巡查與監督抽查相結合，專項整治與規范提升相結合，發揮主力軍與多元共治相結合，由重傳統手段監管向重現代手段監管轉變，由重事前審批向重事中事后監管轉變，由重全面監管向重風險管理、分類管理轉變，由重部門監管向重社會共治轉變。

安全風險排查與質量狀況分析相結合

“千里之堤毀于蟻穴”，滄州市質監局把質量安全風險排查貫穿于工作之中，通過安全風險隱患的排查查找“違法潛規則”，并針對“質量短板”進行補救、改進。圍繞近年來各類產品質量安全問題和重大質量安全事件，以及曾被舉報、曝光的問題產品為重點產品，以媒體關注、有不良記錄或違法行為的生產企業為重點企業，以劣質產品猖獗、無證生產問題突出、消費者反映問題比較集中的產品集聚區為重點地區，從點到面、從上到下、從內到外，全面收集質量安全風險信息。2017年，該局重點聚焦電線電纜等39種產品，加強監督抽查、風險監測，全年排查生產企業3300家次，重點對662家獲證企業加強證后監管，排查出各類質量隱患140余處，督促企業及時整改，加強源頭治理，消除安全隱患，提高了企業的質量保證能力。

為使安全風險隱患排查長效化，滄州市質監局建立風險預警、企業負責人約談等制度，加強風險監測、研判、預警和處置，將質量安全風險控制關口前移，實現了“提前預防、提前介入、提前解決、提前整治”的目標。為摸清全市產品質量底數，該局定期形成產品質量狀況分析報告提交地方政府，2014年以來，連續對河間再制造、孟村管件管材、青縣電子機箱等10余個區域性特色產業開展了質量狀況分析，為政府質量決策提供服務。

日常巡查與監督抽查相結合

滄州市質監局嚴格落實監督抽查制度，近年來以55種產品為重點，以提高不合格產品發現率為目標，有針對性地對1680家企業生產的4390個批次產品進行了抽樣檢驗，發現不合格產品460多個批次。該局強化監督抽查后處理，對抽查不合格的企業督促整改，對不合格產品發現率較高的區域發出質量警示并開展專項整治。2017年，滄州市質監局將日用消費品、消防器材等6類39種產品納入全市產品質量監督抽查目錄，組織開展了危化品包裝物、電線電纜等11類產品的質量監督抽查，全市工業產品國家級、省級、市級監督抽查733家企業的870個批次產品，合格率為95.8%，同比提高2.6個百分點，對三級抽查不合格的38家企業，嚴格按照《產品質量監督抽查管理辦法》全部完成了后處理工作。

為加強監督抽查的有效性，滄州市質監局深化行政審批制度改革，大力推行“雙隨機一公開”抽查，強化對獲證企業的事中事后監管。2017年，該局對工業產品生產許可證獲證企業巡查976個批次，完成對31家獲證企業的“雙隨機”檢查，發現7個問題并通報縣市區監管部門督促整改。

專項整治與規范提升相結合

區域特色產業是經濟發展的重要支撐，推動產業轉型升級，必須走質量效益型發展之路，由低端產品向高端、高附加值產品轉變。在地方政府的領導下，滄州市質監局建立聯合整治工作機制，突出建筑扣件、汽車配件等15種重點產品，將相關企業劃分為ABCD四個等級，按照“打擊、疏導、幫扶、規范、提高”的工作思路，因企施策、分類施治。2017年，該局查處案件43起，涉案貨值金額180余萬元。其中重點對171家電線電纜企業進行了多輪全覆蓋檢查，對107家在生產或有庫存產品的企業監督抽查114個批次，實現了監督抽查全覆蓋。

滄州市質監局深入開展“質檢利劍”行動，保持對質量違法行為的高壓打擊態勢，近年來組織了建材等7個專項執法行動，檢查企業680余家，查處違法案件214起，涉案貨值金額210多萬元。在開展專項整治的同時，該局注重培樹典型，打造標桿，引導企業走追求質量、打造品牌發展之路。市、縣政府每年安排不低于300萬元的獎勵資金，對獲得質量獎的企業給予大力扶持，鼓勵引導各類企業強化品牌意識。目前，全市培育河北省名牌產品156個，省政府質量獎3個，“東光包裝機械知名品牌創建示范區”獲準命名全市首個國家級知名品牌創建示范區，全市在建1個國家級、6個省級知名品牌創建示范區，“泊頭機械裝備”、“東光包裝機械”分別以49.74、41億元的品牌價值入圍2016年預期品牌價值評價百強榜，其中“東光包裝機械”開展全國知名品牌部示范區創建一年品牌增值10億元。

發揮主力軍與多元共治相結合

滄州市工業產品門類眾多，企業基數之大與質監部門有限的監管力量存在著不容忽視的矛盾。為更好適應嚴峻的監管形勢需要，更有效、有力地實施監管，防范安全風險，滄州市質監局推動建立了“政府統一領導、部門協調聯動、社會多元共治”的良性互動機制，通過借勢借力，強力推進產品質量安全監管工作。該局推動滄州市政府出臺了《滄州市質量工作考核辦法》，將區域性產品質量整治提升納入市政府對各縣市區政府的年度質量工作考核內容，并對發生區域性、系統性產品質量安全事件的實行“一票否決”，與領導干部評優評先、市政府政策支持等直接掛鉤，推動各級政府進一步上位質量工作。在對全市區域性產品質量狀況進行分析研究的基礎上，該市以市政府名義印發了《滄州市區域性產品質量整治提升行動方案》，成立了以主管副市長任組長，質監、發改、環保、公安等10個部門相關領導為成員的整治工作領導小組，由市政府掛牌督辦，對整治工作不力、發生有影響的產品質量安全事件的，由市政府主管領導對當地黨委、政府主要領導實施約談。

在區域產品質量整治提升中，滄州市質監局在發揮主力軍作用的同時，建立“部門聯動”機制，通過壓實責任、協調聯動，在全市形成了齊抓共管的良好局面。為大力宣傳普及以產品質量安全知識為主的法律法規，提高全社會質量意識和守法意識，該局充分發揮各類新聞媒體的宣傳和導向作用，在報刊和電視臺設立《創新驅動質量強市》和《質量伴你行》兩個專欄，主動曝光和揭露質量違法行為，對堅守質量、捍衛質量的先進事跡進行廣泛宣傳。同時，充分發揮961890群眾熱線、12365質監熱線及12315消費者維權熱線的作用，多方暢通舉報渠道，鼓勵社會各界積極提供違法違規線索，實現信息共享，營造了良好的社會共治氛圍。