縣域電梯安全監(jiān)管的困境及對(duì)策
——以浙江省磐安縣為例

文 董飛洪 胡理平

磐安地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比周邊縣市相對(duì)滯后，電梯總體數(shù)量不是很大。但近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平日益提高，高層住宅小區(qū)在磐安縣也逐年增多，電梯作為高層住宅小區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)必不可少的設(shè)備，以每年近百臺(tái)的數(shù)量逐年快速增長。隨著電梯總量的增加，使用年限的增長，電梯的安全隱患不斷增多，電梯安全問題也日益凸顯。本文從分析磐安縣電梯現(xiàn)狀和存在問題入手，對(duì)如何加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管提一些建議。

電梯運(yùn)行現(xiàn)狀

一、數(shù)量增長快，分布不平衡

近兩年，和貝、五洲、錦城等房產(chǎn)公司投資新建的高層小區(qū)都安裝了電梯，使得磐安電梯總量增長較快。磐安縣現(xiàn)有電梯715臺(tái)，其中在用537臺(tái)。電梯數(shù)量逐年增長，2017年上半年已接受安裝告知近百臺(tái)。同時(shí)，磐安縣電梯分布極不均衡，集中分布在安文、深澤、尖山、新渥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中安文鎮(zhèn)在用電梯就有229臺(tái)，占在用電梯總量的42.6%，而九和、高二、窈川等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有電梯量為0。

二、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員嚴(yán)重不足

相比較電梯數(shù)量的連年猛增，縣質(zhì)監(jiān)局僅有1名特種設(shè)備安全監(jiān)察員，承擔(dān)著全縣包括電梯、鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等在內(nèi)的1476臺(tái)特種設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任，“人機(jī)矛盾”十分突出。

三、縣內(nèi)無一家電梯維保公司

目前縣內(nèi)電梯的維保單位全部來自金華、永康、義烏、東陽等縣市，磐安縣內(nèi)沒有一家自已的維保公司，目前只有升華富士達(dá)、飛亞等二三家維保公司在磐有派人駐點(diǎn)。維保單位來磐日常維護(hù)成本較大，化費(fèi)時(shí)間較長，影響應(yīng)急響應(yīng)和救援，也影響了維保單位日常維保的積極性。

當(dāng)前電梯安全監(jiān)管存在的問題

一、使用管理不善

隨著人們安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，對(duì)電梯運(yùn)行的安全要求也越來越高，但公眾對(duì)安全乘坐電梯的常識(shí)缺乏。許多人對(duì)電梯的性能、安全性等不了解，一旦發(fā)生停電或故障就驚惶失措；一些人對(duì)電梯的報(bào)警電話、乘坐常識(shí)缺乏，不會(huì)正確使用報(bào)警電話；一些小孩對(duì)電梯充滿好奇，亂按電梯層樓數(shù)字等，給電梯的安全使用帶來隱患。在電梯安全管理方面，部分使用單位以為簽了維保合同，就把安全監(jiān)管責(zé)任推給了維保單位，“以包代管”而忽視了自己作為使用單位的責(zé)任，沒有按要求建立安全管理制度，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的安全管理人員；住宅小區(qū)在磐安的發(fā)展尚不成熟，部分小區(qū)未成立業(yè)主委員會(huì)或進(jìn)駐物業(yè)公司，沒有電梯安全管理人員，物業(yè)服務(wù)跟不上；部分電梯使用單位為減少管理費(fèi)用，舍不得投入安全管理資金，即使設(shè)置了安全管理員，也常常是身兼多職，真正從事電梯日常管理的并不多，平時(shí)疏于對(duì)電梯的日常檢查，由此也為電梯的安全運(yùn)行埋下了不少隱患。

二、維保不規(guī)范

按照《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，電梯應(yīng)當(dāng)每15天維護(hù)保養(yǎng)一次，維保及時(shí)到位是電梯安全運(yùn)行的重要保障。磐安縣因?yàn)闆]有專門的維保公司，電梯維保都是外地的公司到磐維保，因此電梯維保工作中存在的問題不少。例如，維保質(zhì)量不過關(guān)、維保記錄不全、維保不及時(shí)、維保弄虛作假等情況時(shí)有發(fā)生；發(fā)生故障時(shí)，維保人員、應(yīng)急救援人員不能按規(guī)定時(shí)間（城區(qū)三十分鐘內(nèi)）到達(dá)現(xiàn)場，多數(shù)時(shí)間超過1小時(shí)以上；維保公司多而雜，全縣目前有40多家維保公司在從事維保，部分維保單位為了爭奪業(yè)務(wù)相互壓價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)生許多電梯的維保價(jià)格遠(yuǎn)低于市場指導(dǎo)價(jià)，而少數(shù)使用單位為了節(jié)省維保費(fèi)用，往往選擇低價(jià)位的維保單位簽訂合同，低廉的價(jià)格無法保證維保的質(zhì)量；一些使用單位沒有正確認(rèn)識(shí)到電梯維保的目的和重要性，反而為了貪圖方便，應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，配合維保單位在維保記錄上弄虛作假；少數(shù)維修人員業(yè)務(wù)不精，操作技能欠缺，無法迅速排除電梯故障等等，導(dǎo)致電梯存在嚴(yán)重安全隱患。

三、應(yīng)急救援制度尚不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，因停電或故障造成電梯關(guān)人的事件時(shí)有發(fā)生，由于磐安縣沒有自己獨(dú)立的維保公司，而且在磐安駐點(diǎn)的維保公司也只有二三家，技術(shù)人員較少，加上磐安地處山區(qū)，交通相對(duì)不便，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援響應(yīng)不及時(shí)，許多電梯使用單位都沒有建立應(yīng)急救援制度，或者雖有制度但沒有很好的組織演練，一旦發(fā)生電梯困人事故，被困人員往往直接撥打110，而110指揮中心又直接請(qǐng)求縣消防中隊(duì)救人，在救人過程中直接拆解破壞電梯轎廂門，既給用戶造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也極大地影響了救援效率。

四、維修資金未落實(shí)

電梯作為一種機(jī)械設(shè)備，也存在老化、磨損等問題。由于線路和電器元件老化，容易造成電梯超載裝置失效而引發(fā)滑梯事故發(fā)生，機(jī)械部件磨損會(huì)造成電梯抱閘裝置失效而引起蹲底或沖頂事故。電梯使用年限越長，發(fā)生事故的概率越高，而目前我國法律法規(guī)暫無規(guī)定電梯報(bào)廢期限，一般認(rèn)為超過15年的使用年限是老齡電梯。老齡電梯將是威脅電梯安全運(yùn)行的一大因素，而要消除此隱患，唯有改造或重新安裝。磐安縣目前雖然只有8臺(tái)超過15年未改造的電梯在正常使用，但隨著小區(qū)住宅電梯的投入使用，今后老齡電梯將會(huì)越來越多。老舊電梯改造、更換的費(fèi)用是一筆大數(shù)字，加上電梯每年都要進(jìn)行安全檢驗(yàn)，檢驗(yàn)費(fèi)用也是一筆不少的錢。由于我縣住宅小區(qū)管理不完善，物業(yè)服務(wù)不到位，電梯維修、保養(yǎng)和更換、檢驗(yàn)的費(fèi)用資金籌措很困難，低層住戶和高層住戶對(duì)平攤該費(fèi)用肯定有不同的看法，也勢(shì)必影響電梯的改造和更新，進(jìn)而影響電梯的安全運(yùn)行。

對(duì)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

一、明確電梯安全工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

特種設(shè)備安全在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中占有很大的比重，而電梯在磐安縣約占特種設(shè)備數(shù)量的一半。雖然磐安縣目前電梯總量還不是很大，但隨著磐安縣高層住宅小區(qū)的發(fā)展，電梯數(shù)量增長迅猛，電梯安全工作不容忽視。要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙職、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，突出黨政一把手親力親為、親自抓，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要打破質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一家單打獨(dú)斗管理特種設(shè)備安全的工作局面，建立出臺(tái)特種設(shè)備聯(lián)席會(huì)議制度，把特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）和相關(guān)行業(yè)主管部門，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要配齊配強(qiáng)相應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，解決當(dāng)前電梯安全監(jiān)管人機(jī)矛盾的突出問題，努力形成政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、人人參與的齊抓共管格局。

二、認(rèn)真落實(shí)使用單位（企業(yè)或業(yè)主）的主體責(zé)任

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《磐安縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的通知》（磐政辦〔2014〕60號(hào)）的精神要求，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施、誰擔(dān)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)電梯使用單位的主體責(zé)任。企業(yè)主或小區(qū)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人是電梯安全的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)安全工作的法定職責(zé)，對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)。要建立特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，配備特種設(shè)備安全專（兼）職管理人員，加強(qiáng)平時(shí)日常檢查，及時(shí)消除事故隱患。要加大對(duì)員工（或住戶）的安全培訓(xùn)，加大對(duì)電梯安全乘坐知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高人們的安全意識(shí)。要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》的要求管理電梯，按“三落實(shí)，二有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求，保證電梯維修、檢驗(yàn)等所需的資金，保證電梯管理規(guī)范化。

三、切實(shí)規(guī)范電梯維保行為

針對(duì)磐安目前維保單位多、維保電梯數(shù)量少、維保質(zhì)量參差不一的實(shí)際情況，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)維保單位的日常監(jiān)督管理，對(duì)維保質(zhì)量反應(yīng)差的公司重點(diǎn)予以打擊，嚴(yán)肅查處電梯維保中弄虛作假、維保不到位等違法違規(guī)行為，形成監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)，促進(jìn)維保質(zhì)量提高。加強(qiáng)行業(yè)自律，提倡公平競爭，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營造良好有序的競爭氛圍，淘汰維保不及時(shí)、維保質(zhì)量差的一些公司，進(jìn)一步促進(jìn)電梯維保行業(yè)健康發(fā)展。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真與維保公司簽訂維保合同，及時(shí)督促維保公司按要求進(jìn)行維保，不能盲目壓價(jià)而不注重維保質(zhì)量，更不能與維保公司竄通一氣應(yīng)付相關(guān)部門的檢查。

四、破解更換改造資金籌措難問題

因?yàn)殡娞菀?jīng)常維護(hù)保養(yǎng)，每年都要進(jìn)行定期檢驗(yàn)，而且使用年限越長越容易出故障，需要更換或改造，這些都需要很大的資金。而磐安縣高層的住宅小區(qū)是近兩年發(fā)展起來的新鮮事物，很多小區(qū)還沒有建立業(yè)主管理委員會(huì)，也有的沒有聘請(qǐng)物業(yè)管理公司，因此很多物業(yè)費(fèi)都沒有收取，特別是對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造資金都沒有提取。一旦發(fā)生電梯故障，維修資金就成問題。要積極探索建立一套維保基金籌措、管理和使用的制度，出臺(tái)一個(gè)住宅電梯維修更新管理辦法，以應(yīng)對(duì)電梯突發(fā)事件。由縣財(cái)政出資墊付，建立備用資金，由縣建設(shè)局管理，質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、小區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)共同認(rèn)定，申請(qǐng)使用備用金，然后向受益的業(yè)主收回相關(guān)費(fèi)用。這樣當(dāng)小區(qū)住宅電梯出現(xiàn)維保單位缺失、電梯使用管理者不明確等重大安全隱患時(shí)，就可以先利用備用金應(yīng)急支付小區(qū)電梯維修保養(yǎng)、檢測等費(fèi)用。

五、營造全社會(huì)廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍

電梯安全涉及千家萬戶。要利用文播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳倡導(dǎo)安全文明乘坐電梯，普及電梯安全知識(shí)，提高廣大群眾的安全意識(shí)。要充分利用“3.15”消費(fèi)者保護(hù)日、六月安全生產(chǎn)月、九月質(zhì)量月等活動(dòng)，發(fā)放電梯安全宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，增強(qiáng)全社會(huì)電梯安全意識(shí)。要開展“六進(jìn)送安全”活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校等，把電梯安全知識(shí)普及到每一個(gè)人，特別是要重視對(duì)中小學(xué)生的教育，把電梯安全知識(shí)納入中小學(xué)教育課本中，從小培養(yǎng)文明乘梯習(xí)慣。要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)涉及電梯安全的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)110應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，定期開展電梯應(yīng)急救援演練，提升應(yīng)急救援能力。只有全社會(huì)廣泛參與，人人自覺重視安全，就一定能夠把電梯事故降至最低。