“三治”融合的“上田樣本”

浙江省杭州市臨安區農辦 （311300）程麗敏

2018年是習總書記作出堅持和發展“楓橋經驗”重要指示5周年。浙江省杭州市臨安區上田村在學習“楓橋經驗”基礎上，創新性地提出了“黨建引領、三治融合”的基層社會治理新模式，取得了明顯成效。

1.從“楓橋經驗”到“上田樣本”的歷史傳承

2018年是毛澤東同志批示“楓橋經驗”55周年。上世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。毛澤東同志于1963年批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，“楓橋經驗”由此成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。2013年10月，習總書記強調，要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好。

隨著工業化和城鎮化水平的提升，城鄉社會變革加快，社會轉型、利益多元的態勢不斷凸顯，鄉村治理面臨著新情況和新問題。首先是治理主體的變化。從人口角度看，目前農村主要有兩類，一種是人口凈流出的村，大量文化程度高的年輕人外出打工；一種是人口凈流入的村，當地經濟發達，外來打工的人超過本地人口。其次，是村莊治理事務的變化。從以前的“催錢催糧”到現在的民生保障、土地流轉、環境整治、新型產業培育、集體經濟發展等。其三，是治理制度的變化。長期以來，主要靠村級黨組織、村民委員會。2018年中央一號文件明確提出，要培育新型農村社會組織，包括村民理事會等。這些變化使鄉村治理面臨不少需要探索的新課題。所謂的“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。

新時代如何學習推廣“楓橋經驗”，并不斷賦予其新的內涵，已成為當前推進鄉村治理創新的一項重大課題。臨安區上田村在學習“楓橋經驗”的基礎上，積極探索以黨建為引領，以建設精神家園為核心，自治、法治、德治相結合的“1+1+3”鄉村治理體系，走出了一條治村、興村、富村創新之路，實現無訴、無訪、無邪、無毒、無惡的善治目標，讓人人都有自豪感、獲得感、幸福感和歸屬感，打造新時代“楓橋經驗”的“上田樣本”，成為“全國民主法治示范村”。

2.“上田樣本”的主要做法

（1）重黨建引領，聚民心民智 上田村始終把黨建工作作為鄉村治理的火車頭，發揮基層黨組織和黨員的模范作用，帶領村民致富奔小康，凝聚鄉村振興的人氣?！耙晃缓脮?，改變了上田村”。這是上田百姓對村黨總支書記潘曙龍的評價。2005年，潘曙龍辭掉運輸公司董事長的職務回到上田村，先后當選為村委主任、村總支書記。十多年來，他帶領全村黨員干部和1900多名村民，弘揚本土文化、治理村莊環境、發展公共事業。凡村里的事做到公開透明，先班子集體研究，然后與村民共商共議。以“民生、文明、誠信、感恩、敬業、友善、信仰、責任、科學、愛國、創新、和諧”為主題，每月開展黨建活動，在村民心中播下文明的種子，密切了黨群關系，融洽了干群關系。上田村從過去的“打架村”“上訪村”“破爛村”“負債村”，變成了如今的和諧村、文明村、富裕村、美麗村。全村人均收入從2005年的5220元，增加到2017年的28900元。

（2）建文化禮堂，筑精神家園 上田村是浙江文化禮堂建設的發源地。2005年以來，上田村建起了以村史廊、勵志廊、書法廊、武術廊、天目學堂、書法創作室為核心的文化禮堂，把代代相傳的傳統——書法和武術傳承下來，村民們既強身健體又修養品性。書法是上田村享譽省內的金招牌，十分之一的村民是書法愛好者，村里注冊成立了區書法家協會上田書法分會，現有會員160多人，其中有20多名為省、市書法家協會會員。2013年，上田村被命名為“浙江書法村”。上田村錢氏家族的后裔有習武傳統，為防身創制了十八般古兵器，集各路武術精華編創了獨特而實用的操練法。2006年，村里組建了十八般武藝國術團，“十八般武藝”成功入選浙江省非物質文化遺產。文化禮堂豐富了村民生活，陶冶了村民情操，并逐步成為上田村民的精神家園，成為培育和弘揚社會主義核心價值觀的陣地。

（3）立家訓村訓，揚文明鄉風 家風助德治。上田村把弘揚文明鄉風作為鄉村治理的切入點，從村中望族錢氏和劉氏等家訓中，提煉上田村訓。2013年起，開展好家風評選，鼓勵村民寫家訓、曬家風、傳家風，500多戶村民紛紛挖掘自家家風家訓，村里挑選后，集結成冊、廣泛宣傳，家風漸漸成了村風。在家風、村風的浸潤下，村民的關系越來越融洽，吵架、斗毆越來越少。樹立身邊典型，把一個個好媳婦、好婆婆、好鄰里、好學生的名字裝裱上文化墻，傳播榜樣美德。舉辦新人禮、孝老禮、開蒙禮、就職禮、褒獎禮等形式多樣的禮儀活動，規范村民之間、家庭成員之間、師生之間、干群之間關系，美麗幸福和諧成為上田村主旋律。

（4）強法治教育，樹法治觀念 上田村從制度入手，開展法治宣傳教育，把每個黨員落實到村務監督、環衛監督、維穩治保等服務崗位，有問題就地解決，真正做到了小事不出組、大事不出村。現在一有糾紛，村民小組馬上反映到村里，村調解委員快速介入調解。村里每年還邀請法律專家為村民上遵紀守法課，官司怎么打、財產怎么分……村民慢慢了解了身邊的法律問題，學法、懂法、守法蔚然成風。

（5）用鄉賢鄉能，展正向能量 早在2006年，上田村就召開了“上田在外人士懇談會”，2016年又借新鄉賢文化建設政策的東風，成立了鄉賢參事會，每年召開鄉賢懇談會，圍繞“聽鄉音，敘鄉情，憶鄉愁，鄉賢獻策上田村”主題，談想法、查短板、謀發展。充分發揮親緣、人緣、地緣的優勢，用鄉賢文化凝聚正能量，推動鄉村社會治理現代化。

3.推進“三治”融合鄉村治理的建議

（1）以黨建為引領，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用 堅持黨的領導為核心，夯實黨建基礎，為鄉村治理增添強勁動力，深化農村“領頭雁工程”，選好育好用好管好黨組織書記，配強村級領導班子，開展“好書記”“好帶頭人”選樹活動，發揮好黨員示范帶動作用，用優良的黨風政風帶鄉風民風不斷向好。

（2）以建設文化禮堂為抓手，弘揚真善美傳播正能量 按照“文化禮堂、精神家園”的定位，深入推進農村文化禮堂建設，宣講理論政策，弘揚文明鄉風，教化文明禮儀，傳授文化知識，豐富群眾的精神世界。開展“最美人物”“最美家庭”“美麗女性”等優秀典型選樹活動，讓“以德為榮”成為鄉村新風尚，形成崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。

（3）以示范創建為載體，加快鄉村治理“三治”融合、系統推進互動共治 堅持自治為基、法治為本、德治為要，建立自治、法治、德治三治融合，系統推進、互動共治的現代鄉村治理體系。開展鄉村治理示范村創建活動，建設一批治理理念文明先進、自治活力有效釋放、法治思維深入人心、道德風尚不斷提升、黨群關系更趨緊密的文明村、示范村，以典型引領鄉村振興善治行動。

（4）以加快鄉村設施建設為重點，夯實鄉村治理物質基礎 按照全域景區、生態宜居要求，深入推進美麗鄉村建設，建設美麗村莊、美麗田園、美麗庭院，開展農村污水革命、垃圾革命、廁所革命，優化人居環境。深化農業供給側結構性改革，加快新型經營主體培育，堅定走高質量發展道路，以一二三產融合為重點，推動農業綠色化、高效化、品牌化，推動特色民宿、農村電商、鄉村旅游等產業發展。

（5）樹立以農民為主體的意識，增強農民主人翁地位 農民是改善鄉村治理、創新鄉村治理、促進鄉村治理現代化不可或缺的主體性因素。以農民為主體，使農民有充分的訴求權、知情權、決策權、監督權，讓其有切身的參與感，發揮他們參與鄉村治理的積極性、創造性，夯實鄉村治理機制。