浙江省杭州市臨安區農辦 (311300)程麗敏

2018年是習總書記作出堅持和發展“楓橋經驗”重要指示5周年。浙江省杭州市臨安區上田村在學習“楓橋經驗”基礎上,創新性地提出了“黨建引領、三治融合”的基層社會治理新模式,取得了明顯成效。
2018年是毛澤東同志批示“楓橋經驗”55周年。上世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”。毛澤東同志于1963年批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”,“楓橋經驗”由此成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。2013年10月,習總書記強調,要充分認識“楓橋經驗”的重大意義,發揚優良作風,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把“楓橋經驗”堅持好、發展好。
隨著工業化和城鎮化水平的提升,城鄉社會變革加快,社會轉型、利益多元的態勢不斷凸顯,鄉村治理面臨著新情況和新問題。首先是治理主體的變化。從人口角度看,目前農村主要有兩類,一種是人口凈流出的村,大量文化程度高的年輕人外出打工;一種是人口凈流入的村,當地經濟發達,外來打工的人超過本地人口。其次,是村莊治理事務的變化。從以前的“催錢催糧”到現在的民生保障、土地流轉、環境整治、新型產業培育、集體經濟發展等。其三,是治理制度的變化。長期以來,主要靠村級黨組織、村民委員會。2018年中央一號文件明確提出,要培育新型農村社會組織,包括村民理事會等。這些變化使鄉村治理面臨不少需要探索的新課題。所謂的“老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不能用,軟辦法不頂用”。
新時代如何學習推廣“楓橋經驗”,并不斷賦予其新的內涵,已成為當前推進鄉村治理創新的一項重大課題。臨安區上田村在學習“楓橋經驗”的基礎上,積極探索以黨建為引領,以建設精神家園為核心,自治、法治、德治相結合的“1+1+3”鄉村治理體系,走出了一條治村、興村、富村創新之路,實現無訴、無訪、無邪、無毒、無惡的善治目標,讓人人都有自豪感、獲得感、幸福感和歸屬感,打造新時代“楓橋經驗”的“上田樣本”,成為“全國民主法治示范村”。
(1)重黨建引領,聚民心民智 上田村始終把黨建工作作為鄉村治理的火車頭,發揮基層黨組織和黨員的模范作用,帶領村民致富奔小康,凝聚鄉村振興的人氣?!耙晃缓脮?,改變了上田村”。這是上田百姓對村黨總支書記潘曙龍的評價。2005年,潘曙龍辭掉運輸公司董事長的職務回到上田村,先后當選為村委主任、村總支書記。十多年來,他帶領全村黨員干部和1900多名村民,弘揚本土文化、治理村莊環境、發展公共事業。凡村里的事做到公開透明,先班子集體研究,然后與村民共商共議。以“民生、文明、誠信、感恩、敬業、友善、信仰、責任、科學、愛國、創新、和諧”為主題,每月開展黨建活動,在村民心中播下文明的種子,密切了黨群關系,融洽了干群關系。上田村從過去的“打架村”“上訪村”“破爛村”“負債村”,變成了如今的和諧村、文明村、富裕村、美麗村。全村人均收入從2005年的5220元,增加到2017年的28900元。
(2)建文化禮堂,筑精神家園 上田村是浙江文化禮堂建設的發源地。2005年以來,上田村建起了以村史廊、勵志廊、書法廊、武術廊、天目學堂、書法創作室為核心的文化禮堂,把代代相傳的傳統——書法和武術傳承下來,村民們既強身健體又修養品性。書法是上田村享譽省內的金招牌,十分之一的村民是書法愛好者,村里注冊成立了區書法家協會上田書法分會,現有會員160多人,其中有20多名為省、市書法家協會會員。2013年,上田村被命名為“浙江書法村”。上田村錢氏家族的后裔有習武傳統,為防身創制了十八般古兵器,集各路武術精華編創了獨特而實用的操練法。2006年,村里組建了十八般武藝國術團,“十八般武藝”成功入選浙江省非物質文化遺產。文化禮堂豐富了村民生活,陶冶了村民情操,并逐步成為上田村民的精神家園,成為培育和弘揚社會主義核心價值觀的陣地。
(3)立家訓村訓,揚文明鄉風 家風助德治。上田村把弘揚文明鄉風作為鄉村治理的切入點,從村中望族錢氏和劉氏等家訓中,提煉上田村訓。2013年起,開展好家風評選,鼓勵村民寫家訓、曬家風、傳家風,500多戶村民紛紛挖掘自家家風家訓,村里挑選后,集結成冊、廣泛宣傳,家風漸漸成了村風。在家風、村風的浸潤下,村民的關系越來越融洽,吵架、斗毆越來越少。樹立身邊典型,把一個個好媳婦、好婆婆、好鄰里、好學生的名字裝裱上文化墻,傳播榜樣美德。舉辦新人禮、孝老禮、開蒙禮、就職禮、褒獎禮等形式多樣的禮儀活動,規范村民之間、家庭成員之間、師生之間、干群之間關系,美麗幸福和諧成為上田村主旋律。
(4)強法治教育,樹法治觀念 上田村從制度入手,開展法治宣傳教育,把每個黨員落實到村務監督、環衛監督、維穩治保等服務崗位,有問題就地解決,真正做到了小事不出組、大事不出村。現在一有糾紛,村民小組馬上反映到村里,村調解委員快速介入調解。村里每年還邀請法律專家為村民上遵紀守法課,官司怎么打、財產怎么分……村民慢慢了解了身邊的法律問題,學法、懂法、守法蔚然成風。
(5)用鄉賢鄉能,展正向能量 早在2006年,上田村就召開了“上田在外人士懇談會”,2016年又借新鄉賢文化建設政策的東風,成立了鄉賢參事會,每年召開鄉賢懇談會,圍繞“聽鄉音,敘鄉情,憶鄉愁,鄉賢獻策上田村”主題,談想法、查短板、謀發展。充分發揮親緣、人緣、地緣的優勢,用鄉賢文化凝聚正能量,推動鄉村社會治理現代化。
(1)以黨建為引領,發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用 堅持黨的領導為核心,夯實黨建基礎,為鄉村治理增添強勁動力,深化農村“領頭雁工程”,選好育好用好管好黨組織書記,配強村級領導班子,開展“好書記”“好帶頭人”選樹活動,發揮好黨員示范帶動作用,用優良的黨風政風帶鄉風民風不斷向好。
(2)以建設文化禮堂為抓手,弘揚真善美傳播正能量 按照“文化禮堂、精神家園”的定位,深入推進農村文化禮堂建設,宣講理論政策,弘揚文明鄉風,教化文明禮儀,傳授文化知識,豐富群眾的精神世界。開展“最美人物”“最美家庭”“美麗女性”等優秀典型選樹活動,讓“以德為榮”成為鄉村新風尚,形成崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。
(3)以示范創建為載體,加快鄉村治理“三治”融合、系統推進互動共治 堅持自治為基、法治為本、德治為要,建立自治、法治、德治三治融合,系統推進、互動共治的現代鄉村治理體系。開展鄉村治理示范村創建活動,建設一批治理理念文明先進、自治活力有效釋放、法治思維深入人心、道德風尚不斷提升、黨群關系更趨緊密的文明村、示范村,以典型引領鄉村振興善治行動。
(4)以加快鄉村設施建設為重點,夯實鄉村治理物質基礎 按照全域景區、生態宜居要求,深入推進美麗鄉村建設,建設美麗村莊、美麗田園、美麗庭院,開展農村污水革命、垃圾革命、廁所革命,優化人居環境。深化農業供給側結構性改革,加快新型經營主體培育,堅定走高質量發展道路,以一二三產融合為重點,推動農業綠色化、高效化、品牌化,推動特色民宿、農村電商、鄉村旅游等產業發展。
(5)樹立以農民為主體的意識,增強農民主人翁地位 農民是改善鄉村治理、創新鄉村治理、促進鄉村治理現代化不可或缺的主體性因素。以農民為主體,使農民有充分的訴求權、知情權、決策權、監督權,讓其有切身的參與感,發揮他們參與鄉村治理的積極性、創造性,夯實鄉村治理機制。