加快推進常山民宿經濟發展的建議

浙江省常山縣農辦 （324200） 徐子勃

民宿經濟是推進農業供給側結構性改革、加快農村產業融合、改變鄉村面貌等落實農村發展的新理念、強推手、大支點，是浙江省常山縣實實在在的富民工程。

1.民宿發展特點

（1）數量增長較快 截至2017年底，常山縣共有民宿經營戶326戶、有客房2219間、床位3874張，同比增長65%。從近年民宿發展勢頭分析，呈“快增面廣”。2015年縣里出臺《關于加快民宿產業發展的苦干意見》后，村級和農戶申報積極，2015—2017年間，全縣共獎勵民宿發展資金約800萬元；同時，民宿發展每年納入對鄉鎮（街道）的工作目標考核。

（2）景區輻射能力初顯 常山自然和人文景觀相對缺乏，但近幾年隨著美麗鄉村建設和全域旅游工作的推進，創建了幾個3A以上景區，農家樂民宿依托景區逐漸興旺起來。如依托三衢石林等景區，出現了路里坑等民宿集中村。除黃塘村由村級旅游開發公司投資外，其它主要為農民自主投資，場所均為“利用城鄉居民自有住宅、集體用房或其他配套用房”，屬于典型的定義民宿。

（3）綜合體收益較明顯 2017年民宿農家樂接待游客393.2萬人次，營收21190萬元，游客購物收入670萬元，同比均增長32%。從經營情況看，一些農家樂民宿綜合體、集聚點客源較穩定，收益較明顯。基本上4—10月份為民宿客源的旺季，七八月達到高峰，游客入住一般在周末和節假日，客源分布較廣，縣內、縣外市內和省外占比在1/4，市外省內占1/2。

2.主要問題

（1）投資規模“低一檔” 除新建民宿外，用于改建擴建、屋內裝修、污水處理、門前屋后環境提升等民宿配套，投資在10萬元以下的占67.8%，投資10萬～30萬的占22.1%，30萬元以上的僅33戶占10.1%。在正常營業的經營戶中，只有93家具備星級評定條件。單體接待容納不足，存在一幢民宿綜合體“裝不下一車人”的尷尬。

（2）新建民宿“慢半拍” 鄉鎮、街道招商引資發展精品民宿，是以包裝休閑養生鄉旅項目，以鄉旅功能配置的名義規劃和布局精品民宿。新建類民宿項目需要土地指標落地方可實施，存在當年招商引進項目，一般兩年后方見成效。個別謀劃已久的項目，如“柚香谷”高端民宿，由于資金和土地等問題，遲遲未落地。

（3）經營管理“差一等” 從主要管理類型看，現有民宿經營戶主要是農戶自主管理，“公司+農戶”“線上+線下”等合作經營幾乎為零。有主人文化的特色民宿和經常開展特色活動的民宿戶缺乏，特色活動僅僅是農家菜烹飪、農事體念及親子游等，活動內容大同小異，節目單調無創意。近幾年被評為“三星”農家樂民宿的有11戶已停業；2017年農家樂民宿游客平均消費僅83元/人次。

（4）營銷策略“少一招” 每年結合省、市相關推薦活動，也跟出去，但與旅行社、民宿平臺簽約少，簽單客源引進少。各鄉鎮、街道均舉辦鄉旅節，在一個時段內起了宣傳引路的作用，但后續的助推宣傳和持續發力因財力不足、精力不夠“再而息”。在鼓勵團隊聯結機制方面，與旅行社的對接不夠，激勵方式不活。去年全縣被列入市級療休養推薦點7個，但接單不多。

3.幾點建議

（1）上層引導，選題定標 成立民宿發展領導小組，編制全縣民宿產業發展整體規劃，明確民宿經濟發展的總體目標、方向、思路和年度重點。一是資源統盤。堅持盤活存量為主，以遠山近水、產業特色、文化底蘊等外部環境、內在涵養為民宿資源稟賦，開展民宿資源調查，建立民宿資源庫，組織民宿主題論證，明確年度民宿發展目標。到2020年底，全縣建成高端民宿單體或綜合體20個以上，民宿集聚村10個以上，民宿床位達1.2萬張以上。二要財力傾斜。按民宿選題落實發展規劃、開展主題設計，設置民宿設計創意獎、投資體量獎、民宿經營獎、績效評估獎等政策，給予改善民宿集聚村（點）外部環境、培育民宿附加產業補助。以消除經濟薄弱村為契機，采取財政注資等方式，支持村辦民宿、村與主體合股開發民宿。與稅收掛鉤，最高給予稅收10倍的入住獎勵，支持旅行社推介游客到高端民宿入住，并給予獎勵。三要簡化程序。源頭明晰項目用地合法性，對有民宿開發價值的房屋，經相關部門認可，采取村集體回收等方式予以保留，以盤活集體資產的方式，加快民宿落地。交通、電力、通訊等要實行傾斜政策，優先納入農村公路建設、農電線路改造、智慧旅游和智慧鄉村建設。按照“最多跑一次”的要求，進一步健全和簡化民宿審批，配套公共衛生管理、稅收優惠、環境保護等系列扶持政策。

（2）招大引強，精細謀劃 突出“舊宅流轉”重點，探索“資本新建”路子，以招商引資、常商回歸為突破口，對標指導，謀劃招商一批。一要招大商建精品。留出精品民宿發展空間，包裝項目對外招商，如慢城區塊中的三衢湖高端民宿，要招引有實力的企業，建成常山民宿的高端品牌；青石硯瓦山萱蘇汐谷高端民宿、新昌鄉達塘村“申山鄉宿”民宿綜合體等舊宅流轉項目，要走引進社會力量、工商資本之路，開展大體量單體、綜合體、民宿群等建設，要創品牌，提檔次。二要抱團周邊鄉旅。以旅游資源融合為抓手，統一包裝縣域鄉旅線路，鼓勵民宿村（點）抱團簽約旅行社，打造“宿1晝2”民宿+鄉旅（度假）產品，拉開民宿+旅游半徑。借力四邊三化、兩路兩側等全域旅游大環境整治改造，“常山三寶”基地建設、古村落開發、A級景區創建等，開展以節點打造、景點提升為內容的“民宿外掛”提升行動。三要豐富居地活動。結合地理特點、自然生態、傳統文化等，利用現有民建用房，公投建筑等，在民宿集聚村（點）以打造一爿作坊、一巷美食、一場說唱為載體，安排農事活動、民俗活動，特別在打造作坊、建立唱幫方面給予政策支持，并以購買服務等方式，鼓勵老農在家門口“掛出招牌”“擼起袖子”“穿起戲服”，同時，鼓勵電商進駐民宿，抓品牌點的民宿線上推薦和農產品上線，讓游客看在眼里、吃在肚子、喊在嘴上、好在心里。

（3）集中資源，精準打造 鼓勵有基礎、有文化、有前景的優質民宿資源鄉鎮，以村、村村聯合為單位，集中財力物力精力精準打造主題民宿，借勢做大做強，改造提升一批。一要集聚密度。從遍地開花、只求增量中走出來，明確“以質為重、以聚定量”，即在分析鄉旅資源和依托現有民宿集中村的基礎上，以“1+N”

（“1”指每個區域突出一項優勢，圍繞優勢做大做強；“N”指因地制宜依托或融合產業經濟、特色文化、休閑養生等功能配套）的規劃導向，重新定位民宿產業集聚村（點），在民宿集聚村（點）鼓勵民宿群體發展。結合行政村大而分散的現狀，進一步明確民宿集聚村要以區塊為單位，以至少10戶、60張床位為定義條件。二要做深厚度。做“方便出行”，加快民宿集聚村（點）直通車綠道建設，標志牌匾文字書寫規范醒目；做“駐地配套”，在特定區域建成游客接待中心、公廁、停車場、購物場所、民宿食堂等配套設施；造“空間美景”，結合外立面改造等美麗鄉村建設項目，開展環境提升改造。三要提升亮度。圍繞自然和諧養眼為要求，加大美麗鄉村建設力度，以景區標準建設美麗鄉村，厚植旅游底色底蘊，開展民宿集聚村（點）經營戶門前屋后庭院以干凈整潔、無污水污物、無亂建亂堆亂放為主題的“十村百戶民宿庭院品位提升工程”。以通風透光良好，感觀貼心為要求，開展“千張民宿客房品質提升工程”，要求在裝飾及主要設施配備上具有農家特色或地方風情。

（4）眾創共建，多元運營 對內要主動支持民宿經營主體長遠發展，對外要通過外掛鄉旅平臺、合作旅游公司等舉措，共建共贏，推送一批。一要騰出空間。堅持規劃龍頭，對民宿集聚村（點）不協調的、需要騰出空間的建筑，通過選址另建、異地安置的方式，打造有序、和諧的建筑布局和空間格局。二要塑型提質。鼓勵社會在大型鄉旅項目周邊村（點）、旅游景區“半小時車程圈”內投資民宿，以同比景區價格低、滿足不同需求為賣點吸引人氣。三要快線運維。依托第三方開展以民宿設計、眾籌為主要內容的民宿高峰論壇，提振民宿發展信心，把現有精品民宿，推介給知名鄉旅平臺，建立長期合作關系，并借力推薦或引入品牌民宿運營公司輸送客源，把民宿集聚村（點）納入第三方運維，走民宿共建共享之路。