松陽景寧茶業綠色發展及啟示

浙江省農業廳農產品質監處 （310020） 嚴 鐵

浙江省松陽縣和景寧縣地處浙西南山區，生態環境優越，農耕文化深厚。松陽有茶園12.63萬畝（1畝=667平方米，下同），其中采摘12.11萬畝，產量1.42萬噸，縣內有譽為“中國綠茶第一市”的浙南茶葉市場。景寧是全國唯一的畬族自治縣，有茶園6.61萬畝，產量2760噸，當地有著名的金獎惠明茶。通過調研，發現兩縣茶業綠色發展有其獨特之處。

1.主要特色

（1）產業基礎扎實，茶業是當地支柱產業 松陽圍繞打造“浙江生態綠茶第一縣”目標，實施“七方興茶”戰略，形成了集種植、加工、流通、休閑于一體的茶葉全產業鏈發展格局。景寧突出重點抓精品，實施惠明茶提質擴量等7大行動，打造“景寧600”高山綠色生態精品農產品品牌。2017年，松陽茶葉產值14.1億元，占農業產值60%；景寧惠明茶產值4.28億元，占農業產值37.8%。茶業真正是當地經濟的支柱產業。

（2）民生功能搶眼，保障了農民就業增收松陽目前有10萬多人從事茶產業，占農業人口50%以上。由茶葉生產衍生出茶苗商、茶機商、采茶工中介等行業，直接從業人員2萬余人，培育“松陽茶師”6000余人。景寧將“麗水山耕·景寧600”富民工程列為2018年十件民生實事之一，通過線下營銷窗口和“郵樂購”線上銷售平臺，把茶葉和農產品銷往外地。目前，線下銷售1600余萬元，線上銷售2.1億元。

（3）全產業鏈發展初步形成，走出了產業融合之路 當地政府立足茶業，通過農業、文化、旅游等融合，走出了產業融合的發展之路，拓寬了茶業發展空間。如，景寧通過“三月三”民族盛會，展示茶文化，建設環敕木山茶旅慢游景觀帶和惠明寺茶園游步道等。松陽建成首個國家4A級旅游景區大木山茶園，推動省級特色小鎮——“茶香小鎮”建設，開發了生態有機茶、傳統手工茶、定制茶等。

2.主要做法

（1）黨政領導高度重視綠色發展、質量興農 松陽縣委書記大力推行綠色發展理念，高規格召開茶業轉型升級大會，成立由政府領導牽頭的綠色創建領導小組。縣委書記要求農口單位、各鄉鎮（街道）班子成員掌握全息自然農法實踐，實地觀摩示范基地，每人都要寫一篇心得體會，并把對質量興農綠色發展的認識作為鄉鎮領導的考試內容，納入干部評價體系。在松陽，所到之處綠色防控“黃板”插滿田頭和茶園。景寧縣則每年安排專項資金扶持質量提升、綠色防控，將綠色發展的舉措列入鄉鎮（街道）和農口部門年度考核目標。

（2）在農業投入品管控上下了真工夫 保障農產品質量安全，關鍵是要管好用好農業投入品。當地政府以農業投入品監管為重點，深入開展農資經營規范化提升，為農業高質量發展保駕護航。松陽縣長親自擔任農資經營規范化建設領導小組長，到農資經營企業和門店檢查指導。出臺農資經營規范化建設三年行動方案和農資市場監管工作意見等系列措施，整合農資經營企業。2017年以來，對農資經營企業集體約談7次，將農資生產批發企業從11家整合到6家，門店244家整合到196家。同時，大力推進農資監管信息化，建立農資交易“一卡通”平臺。此外，加大執法檢查力度，2017年立案查處29件；2018年已立案4起，罰沒款23.05萬元。景寧縣出臺了全面推進農藥化肥嚴格管控細則，用5個“最嚴”管好農業投入品。

（3）立足本地優勢，堅定走綠色發展之路松陽實施種植質量提升、加工品質升級、品牌市場拓展、產城融合發展、經營主體培育等五大工程。召開了到村一級的茶業轉型升級大會。景寧則利用林地多、生態環境好的優勢，對標歐盟標準，完善“景寧600”標準體系，大力發展海拔600米以上綠色生態精品農業，打造畬鄉特色的“景寧600”公共品牌，推動農產品由增產向提質轉變。

3.值得關注的問題

（1）控肥減藥措施要配套 農藥化肥減量是農業高質量發展的手段和目標之一。松陽景寧之所以能減藥控肥，主要抓了幾個關鍵環節：一是農資經營規范化提升，整治店面，推進農資監管信息化，落實好購銷臺賬的查驗，把住投入品的源頭管控；二是修復農業生態系統，如松陽的“全息自然農法”，景寧的“養羊控草”“引鳥控蟲”等綠色防控模式；三是持續開展綠色生產理念的宣傳教育，使綠色發展成為大眾的自覺。

（2）綠色發展要有扶持政策 目前，除黃板、誘蟲燈等部分產品和技術外，手段還不夠多、技術還不完善，尤其是綠色防控技能如何讓小農戶掌握和應用。習總書記指出“‘大國小農’是我國的基本國情”。在相當長的時間里，小農生產還是我國農業生產的主體，因此，要扶持綠色防控技術的研發和推廣，普及綠色防控產品和技術，提高綠色防控技術在小農生產中的應用率。

（3）信息化要互聯互利共享 要打破信息孤島，推進監管信息互聯互利共享，關鍵是要搭建綜合服務和監管平臺，將所有相關主體信息、監管功能等納入平臺，形成完整的數據信息體系，從而實現監管全覆蓋。在浙南茶葉市場，市場監管部門、移動公司和銀行聯合開發“茶葉溯源”卡（IC卡），將茶農、商鋪、茶商信息和監管、金融、網絡等有機結合，既加強了全程監管，又服務和便利了經營。在農業高質量發展中，大數據、互聯網等信息化技術的運用，一定要便利和服務相關各方。

（4）要因地制宜推進綠色發展 松陽景寧都地處浙西南山區，都以茶葉為支柱產業，但綠色發展的方向和措施不盡相同。景寧突出金獎惠明茶的綠色標準化生產，推動形成品牌優質優價機制。松陽則實施全域綠色食品標準化生產基地建設，試行茶葉采摘就近加工，縮短鮮葉運輸時長，提高茶葉風味。有鑒于此，各地在綠色興農中，一定要結合產業基礎和資源稟賦等實際，因地制宜地走綠色發展之路。

4.下一步工作建議

松陽景寧的茶業轉型升級發展，為農業綠色發展提供了典范和借鑒。

（1）要開展綠色發展的大宣傳大培訓 要運用各類媒介廣泛宣傳綠色發展理念，形成綠色發展的氛圍。要分類開展多種形式的宣講、培訓和考試，讓綠色發展的理念成為各級領導抓經濟促發展的第一理念，成為各級農業部門指導農業生產的必修課，成為廣大農民群眾、農業生產者思想和行動上的追求。農業系統的干部職工要走在前列，在生產指導中宣講和運用綠色發展理念及技術，推廣綠色防控產品。

（2）要大力扶持綠色技術產品的研發 綠色生產、綠色發展正在興起，起始階段尤其需要大力扶持。要在綠色防控技術及其產品的研發上舍得投入，引導高校院所開發綠色技術及產品。對生產綠色防控產品的企業要予以政策扶持，推動農資向綠色、安全、生態方向發展。對于應用綠色防控技術的主體要給予相應的補貼，以擴大綠色生產覆蓋面。

（3）要把管好農資經營作為高質量發展的重要環節 管好用好投入品是農業高質量發展的底線。首先，要加強農資生產經營使用的執法監管，堅持檢打聯動，嚴厲打擊違法違規行為。其次，要提高農資經營門檻，嚴格落實農藥等農資經營條件，提升農資經營規范化程度，通過農資監管信息化、經營臺賬的檢查，真正實現限用農藥全域退市。其三，要加強農資經營人員的培訓，提升其綠色發展理念和誠信經營意識，使農資門店成為安全用藥、綠色發展的助力點。農資企業不僅經營傳統農資，還要經營綠色技術及產品。

（4）加快推進農業質量安全數字化融合發展 要依托省農產品質量安全追溯平臺和農資監管與服務信息化平臺，通過大數據整合，模塊升級改造，搭建農業質量監管大平臺。增設測土配方施肥、植物疫病監測預警、“三品一標”管理、農藥賦碼管理、耕地質量監管、生態能源管理、營養評價體系等功能，夯實土壤、監管、檢測、執法、品牌、標準化、綠色防控等生產基礎，建立食用農產品從生產到銷售全鏈條質量安全監管機制，加快農業質量安全監管數字化融合發展。