淺談培育中級新型職業農民的措施
——以湖州市為例

浙江省湖州市雙林鎮成人文化技術學校 （313012） 杜 俊

近幾年來，浙江省湖州市在新型職業農民培育方面進行了探索，“七位一體”新型職業農民培育模式被農業部列為全國十大職業農民培育典型模式之一。湖州農民學院被認定為“全國新型職業農民培育示范基地”。進入新時代，鄉村振興必須補上農村的短板，需要培育中級新型職業農民，探索構建多層次培育職業農民的“立交橋”，推進新型農民的職業化進程。

1.培育中級新型職業農民存在的問題

按照農業部和浙江省關于新型職業農民培育工作的指導意見，湖州市以湖州農民學院為主導，探索對中級新型職業農民的培育，但在教育培訓實踐中問題依然存在。

（1）培訓機制尚需進一步健全 目前，市本級和市轄區由湖州農民學院統籌開展中級新型職業農民的培訓工作，但各縣尚未落實具體的培訓計劃和任務，存在著縣區脫節的矛盾。同時，開展新型職業農民教育培訓工作的各縣區有關教育培訓機構各自為戰、缺少溝通、沒有形成體系的矛盾。如何整合全市初、中級新型職業農民培育項目與資源顯得尤為重要。

（2）培訓經費尚需進一步保障 新型職業農民培養的費用由政府買單。目前，來源于中央財政的新型職業農民培訓資金只包含初級職業農民的培訓任務，隨著中級新型職業農民培訓任務的不斷增加，經費需求將不斷上升。同時，現有的新型職業農民培訓資金由省直接下達至縣區，再由縣區劃撥至教育培訓機構。因財政對培訓資金劃撥的周期較長、流程較復雜，往往出現培訓工作已經完成，但培訓資金卻遲遲不能到位的現實問題。

（3）培訓政策激勵尚需進一步落實 培育新型職業農民是一個系統工程，尤其需要政府的政策推動和支持。自2014年開始培育初級新型職業農民以來，湖州市尚未出臺系統的培育扶持政策。對持證的新型職業農民在土地流轉、技術服務、政策支持等方面并未給予明顯的傾斜和扶持。因此，在一定程度上影響了初級職業農民繼續參加中級學習的積極性。同時，由于培訓機構實施績效工資，但從事新型職業農民培育工作的績效考核未予明確。因此，部分工作者缺乏應有的積極性。

2.加快培育中級新型職業農民的措施

（1）完善培育機制 一是著力頂層設計。要做好培育中級新型職業農民的頂層設計與組織領導，探索中級新型職業農民的制度安排和政策跟進的有效途徑，把中級新型職業農民的培訓工作納入農業農村工作的部署之中，并將它作為當前和今后一個時期農業農村工作的重要內容。

二是建立協同機制。要統籌有關部門和培訓機構的職業培訓工作，以農民學院作為主要培訓單位集中組織實施中級新型職業農民培訓，形成初、中級新型職業農民培訓“一盤棋”的良好局面，建立健全以政府為主導的部門聯動工作機制，確保中級新型職業農民培訓資源效益最大化。

三是優化管理機制。農民學院要抓實抓細中級新型職業農民教育培訓的各環節，建立健全教師、教材、基地等師資管理、考核、激勵等制度，不斷提高新型職業農民的培訓管理質量。

四是規范認定機制。與初級新型職業農民認定工作相統一，以農業部門為主體開展中級新型職業農民認定管理工作，明確認定條件和規范程序。健全完善中級新型職業農民培育信息檔案和數據庫，及時錄入基本情況、教育培訓、產業發展、政策扶持等信息，做好中級新型職業農民統計工作。

五是探索激勵機制。應探索相關扶持政策與新型職業農民培訓掛鉤的激勵機制，按照初、中級相區別的標準，在土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險、項目立項等方面實行政策性傾斜，加大指導、扶持、激勵的力度，支持職業農民創業興業。同時，出臺積極的應對措施，將新型職業農民培育工作與績效工資考核掛鉤，調動培訓機構及工作者的工作積極性。

（2）探索認定管理方式

一要加快職業標準研究。市要在初級新型職業農民的基礎上，加快中級新型職業農民標準的研究。按照國家職業技能標準，研究制定中級新型職業農民的培訓要求和研究標準。為中級新型職業農民從事農業活動，接受農業職業教育培訓和職業技能鑒定以及職業資格準入、企業使用人員提供基本依據。

二要突出重點產業。要遵循農業特點和農民教育培訓規律下達培訓指標和任務。農民學院要根據當地主導和優勢特色產業發展需求，按產業類型組建培訓班，統籌培訓適應發展需求的初、中級新型職業農民。

三要營造積極良好氛圍。應充分運用報刊、電視、網絡等媒介，大力宣傳農民培訓工作的方針政策和經驗做法，大力宣傳優秀農村實用人才、新型職業農民科技致富、艱苦奮斗的典型事跡，營造各類人才脫穎而出，服務鄉村振興戰略的氛圍。

（3）加大政策扶持 一要強化資金保障。要進一步加強財政保障機制，加大培訓資金投入，強化培訓資金使用監管。要將中級新型職業農民培訓所需資金單獨納入年度財政預算，與中央財政培訓資金配套使用。優化縣（區）培訓資金的撥付流程，簡化撥付手續，確保資金的及時到位，為新型職業農民培訓工作順利開展提供切實的保障。

二要加強基礎設施建設。根據農民學院辦學特色和新型職業農民培訓需求，積極推進新型職業農民教學實訓基地和農民大學生教育實踐基地建設。加強農民學院發展戰略研究，編制農民學院發展規劃，明確農民教育布局和建設內容，積極爭取各級各部門支持，提升農民學院辦學條件和教育培訓水平。

三要強化信息化建設。要完善新型職業農民培訓信息化平臺建設，加大培訓和推廣力度。支持農民學院建設初、中級新型職業農民手機APP培訓平臺，充分利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，實現線上線下融合，提高培育質量和效果。