從國家層面以系統(tǒng)政策推進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型
——訪中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤

本刊記者 張化冰

從整體來看，無論是傳統(tǒng)能源技術(shù)升級，還是新能源技術(shù)快速突破，中國能源都面臨著從結(jié)構(gòu)到技術(shù)、從管理到體制等一系列重大的挑戰(zhàn)，能源轉(zhuǎn)型已進(jìn)入關(guān)鍵期

朱彤，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員，兼任中國社會科學(xué)院研究生院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師、MBA導(dǎo)師，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員，中國能源研究會能源政策研究中心特約研究員，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會綠色發(fā)展專業(yè)委員會委員，中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會特聘專家，中國電力設(shè)備管理協(xié)會專家委員會專家。

研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，對能源產(chǎn)業(yè)、ICT與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、彩票產(chǎn)業(yè)，政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)有系統(tǒng)研究，目前研究重點(diǎn)是國家能源轉(zhuǎn)型框架下的能源政策與企業(yè)戰(zhàn)略，能源體制改革。參與和主持中國社科院重大課題、中國工程院重大課題、國家發(fā)改委、國家能源局、外交部、工信部等部委托咨詢課題，地方政府委托工業(yè)與能源規(guī)劃課題、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等課題數(shù)十項(xiàng)。先后獲中國人民大學(xué)“十大優(yōu)秀博士論文獎”，中國社會科學(xué)院優(yōu)秀對策研究特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，中國社會科學(xué)院優(yōu)秀成果二等獎，國家能源局軟科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎、三等獎等。代表專著有《網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)經(jīng)濟(jì)理論——ICT產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為與公共政策》、《國家能源轉(zhuǎn)型：德、美實(shí)踐與中國選擇》等。

朱彤博士近年來致力于構(gòu)建“國家能源轉(zhuǎn)型”分析框架，并應(yīng)用這一框架研究我國能源產(chǎn)業(yè)(煤炭、石油、天然氣、可再生能源與電力系統(tǒng))轉(zhuǎn)型與發(fā)展的問題，對技術(shù)變革趨勢下的國家能源轉(zhuǎn)型邏輯有深刻理解，其成果產(chǎn)生廣泛社會影響。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和血脈，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把能源發(fā)展和安全擺在重要的戰(zhàn)略位置。對于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著轉(zhuǎn)型升級重大挑戰(zhàn)的中國而言，能源的重要性愈發(fā)凸顯。

目前，中國已成為全球發(fā)展最快的原油、煉油和天然氣生產(chǎn)大國以及全球原油和天然氣消費(fèi)大國。受制于能源結(jié)構(gòu)稟賦以及新能源技術(shù)本身的突破瓶頸等因素，中國在新能源推廣上顯得步履維艱，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)被上升到國家戰(zhàn)略層面。

從整體來看，無論是傳統(tǒng)能源技術(shù)升級，還是新能源技術(shù)快速突破，中國能源工業(yè)都面臨著從結(jié)構(gòu)到技術(shù)、從管理到體制等一系列重大的挑戰(zhàn)。就此本刊對中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員朱彤進(jìn)行了專訪。

直面能源轉(zhuǎn)型的困難和挑戰(zhàn)

近年來，在應(yīng)對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下，以大力發(fā)展可再生能源替代化石能源為主要內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型已成為很多國家能源政策的重要內(nèi)容。

國際能源署預(yù)計(jì)，2020年中國能源需求將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2035年將超越美國成為全球最大的能源消耗國。中國能源改革創(chuàng)新刻不容緩，轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)，但雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)難以掩蓋能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的艱難。

就此朱彤表示，相比世界其他主要經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國，中國能源轉(zhuǎn)型的難度和復(fù)雜性居于首位：“大體上，中國能源轉(zhuǎn)型之難有四?！?/p>

“一是能源消費(fèi)體量大。中國已經(jīng)成為世界第一大能源消費(fèi)國。”

“二是中國工業(yè)化和城市化均未完成，能源消費(fèi)總量還處于遞增階段，能源消費(fèi)總量在一段時(shí)期內(nèi)依然有繼續(xù)增長的內(nèi)在動力。而德國、日本、英國和其他后工業(yè)化國家已經(jīng)進(jìn)入能源消費(fèi)總量下降階段?！?/p>

“三是中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比極高，雖然增長較快，但在前些年作為化石能源中清潔能源的天然氣占比非常低，長期以來屬于全球最低的國家之一?！?/p>

“四是碳減排壓力大，時(shí)間緊。中國承諾到2030年碳排放達(dá)到峰值。雖然近幾年碳排放增速下降加快，但無論從能源的量級，能源需求的增長，還是能源結(jié)構(gòu)和碳減排目標(biāo)看，中國的能源轉(zhuǎn)型將面臨前所未有的、其他國家所難以想象的挑戰(zhàn)。”

他認(rèn)為，中國能源轉(zhuǎn)型的首要障礙在于產(chǎn)業(yè)界、理論界和實(shí)操部門不同程度地存在著對能源轉(zhuǎn)型簡單化、程式化理解傾向。而在這一思維和觀念影響下，影響中國向可再生能源轉(zhuǎn)型的障礙主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，能源轉(zhuǎn)型被簡化為單純提高可再生能源份額問題，能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)也被歸結(jié)為完全取決于政府的決心。似乎只要政府政策力度大，補(bǔ)貼到位，能源轉(zhuǎn)型就能成功。

第二，目前的主流觀點(diǎn)傾向于把可再生能源的成本競爭力作為向可再生能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，認(rèn)為隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電成本進(jìn)一步下降到可以與常規(guī)能源競爭，向可再生能源發(fā)展面臨的問題就迎刃而解。然而，向可再生能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題其實(shí)不是成本問題。

第三，能源轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性沒有得到正確理解和足夠重視。人類歷史上的能源轉(zhuǎn)型都需要經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)間：煤炭取代薪柴成為主導(dǎo)能源經(jīng)歷了140年左右，石油超過煤炭成為主導(dǎo)能源經(jīng)歷了90年左右?？稍偕茉从捎谀芰棵芏鹊?、資源的位置限制、轉(zhuǎn)換效率等方面的限制，其要替代化石能源注定要花更長的時(shí)間。

“比如，從19世紀(jì)70年末代法國最早開始利用水力渦輪機(jī)發(fā)電到今天，雖已經(jīng)歷了130多年，但水電在全球一次能源消費(fèi)中的比重也僅為6%左右；20世紀(jì)30年代風(fēng)力渦輪機(jī)發(fā)電、60年代光伏發(fā)電產(chǎn)生以來，風(fēng)電與光伏發(fā)電在全球一次能源中的比重迄今只有2%多一點(diǎn)?！?/p>

然而，實(shí)踐中諸如可再生能源轉(zhuǎn)型的這種“長期性”和“復(fù)雜性”卻沒有成為推動全面、深入研究能源轉(zhuǎn)型的動力，反而被一些不愿意推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的市場主體作為借口拖延轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

“缺乏對能源轉(zhuǎn)型具體歷史進(jìn)程的深入研究和深刻理解，是導(dǎo)致對能源轉(zhuǎn)型的簡單化理解、進(jìn)而造成當(dāng)前中國能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐戰(zhàn)略思維缺位，政策應(yīng)對抓不住主要矛盾，往往是頭疼醫(yī)頭、甚至是頭疼醫(yī)腳的重要原因?！?/p>

朱彤就此強(qiáng)調(diào)，完整理解能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是有效推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的前提。

“能源轉(zhuǎn)型通常表現(xiàn)為一次能源品種主導(dǎo)地位的更替，新能源取代舊能源。但新能源份額的提升只是能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)淺層表現(xiàn)，或者說，僅僅是一次成功的能源轉(zhuǎn)型的自然結(jié)果。”

他認(rèn)為，對一個(gè)國家而言，完整理解能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是確立正確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以及能源轉(zhuǎn)型能夠順利推進(jìn)的前提：“至少應(yīng)從三個(gè)方面來理解很多國家當(dāng)前正在推進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型?！?/p>

“首先，能源轉(zhuǎn)型決不僅僅是在現(xiàn)有能源體系中單純提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是要有能源體系的結(jié)構(gòu)性變化?！?/p>

“其次，每次能源轉(zhuǎn)型都會涉及到利益關(guān)系的再調(diào)整，都會產(chǎn)生失敗者和成功者。隨著石油逐步替代煤炭，石油供應(yīng)商及相關(guān)企業(yè)崛起，部分煤炭供應(yīng)及相關(guān)企業(yè)倒閉；隨著可再生能源對化石能源替代的深入，可再生能源企業(yè)與化石能源企業(yè)之間的競爭將日益激烈?！?/p>

“再次，對當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性要有清晰認(rèn)識與足夠重視，尤其是電網(wǎng)系統(tǒng)要主動進(jìn)行變革以適應(yīng)可再生能源發(fā)展的要求?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，與化石能源特性完全耦合的現(xiàn)有能源體系，特別是電力系統(tǒng)必須變革以適應(yīng)可再生能源分布式、小功率特點(diǎn)。沒有能源體系、特別是電力系統(tǒng)的適應(yīng)性變革，現(xiàn)有能源體系容納可再生能源發(fā)展的空間相當(dāng)有限。

在這種情況下，如果政府不能正確把握能源轉(zhuǎn)型的大方向，以及由此導(dǎo)致的利益關(guān)系的再調(diào)整，或者受到舊能源集團(tuán)的影響，有可能會出臺阻礙能源轉(zhuǎn)型的政策。

“比如，19世紀(jì)初，當(dāng)荷蘭傳統(tǒng)主導(dǎo)能源泥炭的消費(fèi)地位受到發(fā)熱量更高的進(jìn)口煤炭威脅時(shí)，荷蘭政府采取各種措施、包括征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅來保護(hù)本國泥炭產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果不僅延遲了荷蘭能源體系向煤炭轉(zhuǎn)型，而且使本已開始衰退的荷蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜?！?/p>

事實(shí)上，從能源轉(zhuǎn)型的歷史看，一種能源替代另一種能源，并獲得主導(dǎo)地位，需要幾十、甚至上百年時(shí)間。

而當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是可再生能源對化石能源的替代，從寬泛的意義上講，也可以說是非化石能源對化石能源的替代。與歷史上的能源轉(zhuǎn)型相比，其復(fù)雜性與長期性均更甚一籌。

“從復(fù)雜性看，可再生能源是多個(gè)品種的集合，其中任何一個(gè)能源品種都不具備成為單一主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。而且這些可再生能源品種的技術(shù)特性也不完全相同：水電基本與現(xiàn)有基于化石燃料的電力系統(tǒng)兼容，風(fēng)能和太陽能則更適合分布式、小功率，生物質(zhì)能則分布式、集中式均可?！?/p>

“從長期性看，作為替代能源主力軍的可再生能源，其能量密度與被替代的化石能源相比并無優(yōu)勢。即使考慮到政策的積極因素，也需要更長的時(shí)間來使其孕育出競爭優(yōu)勢，方有可能成為主導(dǎo)能源?！?/p>

“要將這些能源利用技術(shù)整合為一個(gè)有機(jī)的新能源體系，將面臨更多的技術(shù)、組織和制度方面的復(fù)雜性。”朱彤說：“對此，政府的政策制定與實(shí)施部門應(yīng)予高度重視?！?/p>

借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 從國家層面積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

從世界能源轉(zhuǎn)型歷史看，一次成功的能源轉(zhuǎn)型至少需要半個(gè)世紀(jì)以上的時(shí)間。就能源屬性及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而言，可再生能源要完全替代化石能源的進(jìn)程顯然需要更為長久的時(shí)間。

考慮到能源轉(zhuǎn)型過程中新、舊利益相關(guān)者之間利益糾葛帶來的阻力，能源轉(zhuǎn)型之路可能會更加艱難。因此，以政策為主要驅(qū)動力的能源轉(zhuǎn)型需要大智慧、大邏輯貫穿始終。

對此朱彤認(rèn)為，中國能源轉(zhuǎn)型不僅要解決能源的技術(shù)效率和管理效率提高問題，還要解決配置效率提高問題。能源體制改革更需要在充分考慮能源轉(zhuǎn)型的能源技術(shù)和體系要求前提下來制定方案和推進(jìn)，才有助于更好地實(shí)現(xiàn)能源體制改革和能源轉(zhuǎn)型匹配。

具體有四個(gè)問題需要解決。

首先，必須盡快確立能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略。

這一問題與能源轉(zhuǎn)型的治理有關(guān)。無論是分散治理方式，還是集中治理方式，基本上，可再生能源發(fā)展強(qiáng)制制度（FIT或RPS）執(zhí)行越徹底，財(cái)稅補(bǔ)貼力度越大，可再生能能源發(fā)展就越快。這一點(diǎn)已經(jīng)為德國和美國加州的實(shí)踐所證實(shí)。

“德國能源轉(zhuǎn)型采取相對集中的治理方式，即制定了國家層面的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以及強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)（FIT)為核心的能源轉(zhuǎn)型法律和政策框架、能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展監(jiān)控體系等?！?/p>

“美國采取的是相對分散的治理方式。美國聯(lián)邦政府雖然從20世紀(jì)80年代以來就制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的財(cái)稅鼓勵政策，但一直沒有全國統(tǒng)一的可再生能源發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)制政策，可再生能源強(qiáng)制配額制度（RPS）目前只存在于29個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)?！?/p>

就此他表示，中國的體制特點(diǎn)決定了能源轉(zhuǎn)型應(yīng)更多借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，采取集中的治理方式。但從治理角度看，中國能源轉(zhuǎn)型當(dāng)前的問題并不是集中和分散的選擇問題，而是在集中治理方式下缺乏能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略問題。

“目前中國能源轉(zhuǎn)型處于各個(gè)部委各自為政階段，每個(gè)部門就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點(diǎn)、方向和速度；能源轉(zhuǎn)型缺乏清晰的戰(zhàn)略安排，實(shí)施路徑和推進(jìn)速度也缺乏統(tǒng)籌考慮。”

“更大的問題還在于能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展和政策實(shí)施效果無科學(xué)評估和考核，結(jié)果政策出臺了很多、能源轉(zhuǎn)型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。而所有這些問題的解決，都有賴于中國能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略的確立?！?/p>

朱彤強(qiáng)調(diào)，從一般意義上講，所謂能源轉(zhuǎn)型“國家戰(zhàn)略”的核心要義，就是能源轉(zhuǎn)型統(tǒng)一目標(biāo)的確立和完善的政策的有效推進(jìn)。

其次，能源體制改革應(yīng)充分反映能源轉(zhuǎn)型的要求。

能源效率有三類：用能技術(shù)決定的能源技術(shù)效率，企業(yè)管理決定的能源管理效率和國家能源體制決定的能源配置效率。

中國能源配置效率面臨的問題，是僵化的能源管理體制導(dǎo)致能源配置效率低下。能源配置效率的提高，從根本上講要依靠市場機(jī)制的作用。但從能源轉(zhuǎn)型的要求看還涉及到技術(shù)問題。

“比如，電力系統(tǒng)需要從大規(guī)模集中單向網(wǎng)絡(luò)向小規(guī)模、分布式雙向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，電力體制改革應(yīng)該考慮并充分反映這些要求?！?/p>

“從中長期看，能源轉(zhuǎn)型要求石油和煤炭更加清潔地使用，且相對數(shù)量要下降。為此，除通過提高技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)提高市場配置效率外，還需要加強(qiáng)煤炭和石油清潔利用的技術(shù)開發(fā)。因此，相關(guān)政策和制度應(yīng)充分根據(jù)這一需求進(jìn)行調(diào)整和完善?！?/p>

再次，能源轉(zhuǎn)型方向和進(jìn)程不能由化石能源巨頭主導(dǎo)。

目前席卷世界的可再生能源發(fā)展，在某種程度上存在一種“輿論幻覺”，似乎向可再生能源轉(zhuǎn)型是一件對所有利益相關(guān)者都有利的、皆大歡喜的事情。

一方面，很多國家制定了可再生能源發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，傳統(tǒng)化石能源公司、包括電力企業(yè)紛紛宣布將可再生能源作為其戰(zhàn)略重心；另一方面，包括對化石能源的大規(guī)模補(bǔ)貼等不利于可再生能源發(fā)展的政策和措施仍在實(shí)施，《可再生能源法》的發(fā)展在很多國家進(jìn)展緩慢。

就此朱彤認(rèn)為，化石能源巨頭高調(diào)參與可再生能源轉(zhuǎn)型的根本目的，是為了主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)程。

“比如，電力公司關(guān)心的是如何要求可再生能源適應(yīng)并服從傳統(tǒng)的電網(wǎng)體系、而不是主動實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型來適應(yīng)可再生能源發(fā)展。電力公司決定發(fā)展可再生能源時(shí)，首先會傾向于選擇不影響自己的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、不在自己市場的范圍內(nèi)發(fā)展，或者傾向于發(fā)展大型太陽能電站或風(fēng)電場而不是分布式電站，并極力證明這是更經(jīng)濟(jì)的選擇，但實(shí)際上是對電力公司最經(jīng)濟(jì)。”

多年來人們一直認(rèn)為，除大型水電外的可再生能源技術(shù)只能補(bǔ)充已經(jīng)建立的電力系統(tǒng)，并且它所能容納的可再生能源份額有一個(gè)固有的限制。但丹麥、德國、西班牙等國家的經(jīng)驗(yàn)證明了，實(shí)施適當(dāng)?shù)恼呖梢猿晒诱细叻蓊~的可變可再生能源。

“能源轉(zhuǎn)型絕不僅僅是一個(gè)把可再生能源提高到現(xiàn)有電力系統(tǒng)所能容納的固定比例問題，而是建立一個(gè)主要基于可再生能源的電力系統(tǒng)。但這一系統(tǒng)與基于化石燃料的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)無論從技術(shù)體系、還是文化上都是不兼容的?！?/p>

“有鑒于此，能源轉(zhuǎn)型必須首先推動電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。電網(wǎng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是能源轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，但能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)展不能由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)，因?yàn)樗鼈兪强梢詮姆啪從茉崔D(zhuǎn)型速度和進(jìn)程中獲得經(jīng)濟(jì)利益的主體，必須通過法律和政策要求現(xiàn)有的電力系統(tǒng)向適應(yīng)可再生能源的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

對此，赫爾曼·希爾的《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書更為直白：客觀上，在向可再生能源的轉(zhuǎn)型中是不可能實(shí)現(xiàn)共贏的。100%轉(zhuǎn)向可再生能源是工業(yè)時(shí)代以來最廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如果這個(gè)進(jìn)程沒有勝利者和失敗者，是不可思議的。失敗者將不可避免地是傳統(tǒng)電力工業(yè)，其損失程度取決于其洞察力、決心和能力，以及進(jìn)行徹頭徹尾地重組、直面迅速衰減的市場份額、發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

“要想讓中國能源系統(tǒng)按照能源轉(zhuǎn)型的方向和邏輯來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須要在確立能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，配套以推動能源轉(zhuǎn)型的法律和政策框架，由政府相關(guān)部門來主導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型，方有可能避免能源轉(zhuǎn)型方向和節(jié)奏由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)的局面出現(xiàn)?！?/p>

最后，應(yīng)基于能源轉(zhuǎn)型方向調(diào)整當(dāng)前投資以避免鎖定效應(yīng)。

能源轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一個(gè)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題。這一轉(zhuǎn)型的核心是電力供應(yīng)從一個(gè)基于傳統(tǒng)而僵化的基本負(fù)荷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向更加靈活的，主要、甚至全部由波動的可再生能源驅(qū)動的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。為此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)必須進(jìn)行改造和重構(gòu)，從而引發(fā)技術(shù)研發(fā)和投資方向的轉(zhuǎn)變。

朱彤表示，未來30～50年的能源系統(tǒng)是由當(dāng)前的能源投資所決定的。因此，當(dāng)前的能源投資要真正符合能源轉(zhuǎn)型要求，成為未來能源系統(tǒng)的有效“成分”，就必須現(xiàn)在成為“能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略”的有機(jī)組成部分。

“目前必須有相關(guān)的法律和政策指導(dǎo)企業(yè)的能源投資方向和重點(diǎn)。否則，企業(yè)投資的方向和重點(diǎn)一定是沿著自身利益最大化的方向決策、而不是考慮能源轉(zhuǎn)型的方向和要求，從而最終導(dǎo)致中國未來能源系統(tǒng)鎖定在既定道路上，加大未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本，甚至是系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變成不可能?！?/p>

“需要注意的是，能源轉(zhuǎn)型一定是差異化的，具有區(qū)域和國家特色，不存在全球統(tǒng)一的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。雖然各國能源轉(zhuǎn)型方向相似，但起點(diǎn)不同，轉(zhuǎn)型路徑和方式自然不同。”

“具體到中國的實(shí)際情況看，不是說全球互聯(lián)網(wǎng)和特高壓骨干網(wǎng)不可以發(fā)展，而是從能源轉(zhuǎn)型要求看，大力推動配電和用電側(cè)的智能雙向改造，接納更多的分布式可再生能源等可能是當(dāng)前更為重要和迫切的問題，投入產(chǎn)出效果也更好?！彼f：“從國家能源轉(zhuǎn)型層面看，這是當(dāng)前必須要解決的重要問題?！?/p>

就此他特別強(qiáng)調(diào)，即使是以德國為榜樣、學(xué)習(xí)德國的做法，也要從本國電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不如德國的其他國家也不必要為了動員使用可再生能源而發(fā)展覆蓋整個(gè)國家的電網(wǎng)，從而嚴(yán)重妨礙能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程：“中國可以學(xué)習(xí)，但絕對不是照搬?！?/p>

事實(shí)上，德國可再生能源十多年來的快速增長，除了眾所周知的政府政策強(qiáng)力支持外，法律強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)可再生能源的發(fā)展而進(jìn)行電網(wǎng)智能化變革至關(guān)重要?？梢?，把能源體系變革作為能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心要求，才能更好地理解可再生能源發(fā)展的正確方式與真實(shí)空間。

即便如此，能源轉(zhuǎn)型的代價(jià)依然是巨大的。

德國在成為向可再生能源轉(zhuǎn)型“模范生”的同時(shí)，其付出的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模也是龐大的。德國環(huán)境部部長曾表示，如果不收縮項(xiàng)目規(guī)模，不包括已經(jīng)花費(fèi)的幾千億歐元，德國“綠色革命”在未來二十年的成本將達(dá)到1萬億歐元。

就此朱彤表示，能源轉(zhuǎn)型的方式、方法也非常重要：“比如儲能。新能源的波動性帶來對電力系統(tǒng)靈活性的要求，就未來來而言，靈活性是最稀缺的資源，如果可以提供靈活性，儲能可以發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。”

他指出，儲能有三個(gè)要素：能源轉(zhuǎn)換，從難以儲存的形式轉(zhuǎn)換成便于存儲、便利經(jīng)濟(jì)可儲存；時(shí)空遷移，時(shí)間或空間的變動；滿足需求，滿足人類服務(wù)及其相關(guān)的內(nèi)容。

“儲能是促進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的有效手段，其重要內(nèi)容是波動性的，風(fēng)電、光電的比重越來越大，德國甚至提出建設(shè)百分百純可再生能源的電力系統(tǒng)，這樣的能源轉(zhuǎn)型給儲能提供了前所未有的機(jī)遇。”

與此同時(shí)他也坦承，目前世界儲能市場仍處于早期階段，因此中國的儲能項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)以政策支持的示范項(xiàng)目為主，而其商業(yè)化進(jìn)展，則將取決于多種因素的綜合影響。

他指出，儲能可促進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，而能源轉(zhuǎn)型則給儲能提供新機(jī)遇，此外電力價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)也都需要儲能技術(shù)：“能源轉(zhuǎn)型將推動不同能源行業(yè)的整合，而儲能則是實(shí)現(xiàn)跨界連接的媒介或支持技術(shù)。”

對于儲能良性發(fā)展的條件朱彤認(rèn)為，在觀念和方法上要從系統(tǒng)角度看能源轉(zhuǎn)型、從能源轉(zhuǎn)型角度看儲能，完整理解儲能的價(jià)值；要界定儲能資產(chǎn)的屬性（發(fā)電、輸電、配電），以及因?qū)傩圆幻魉a(chǎn)生的問題，如資產(chǎn)所有權(quán)、雙重電網(wǎng)費(fèi)等；應(yīng)加快推動電力市場制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格的靈活性，如此才能夠使儲能服務(wù)的價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。

“目前，建立和完善儲能服務(wù)發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)的制度條件已經(jīng)基本具備，如清晰的發(fā)展目標(biāo)、持續(xù)的可再生能源激勵計(jì)劃，以及構(gòu)建儲能標(biāo)準(zhǔn)體系、儲能采購激勵措施、嚴(yán)格的碳減排或零碳制度等，但重在堅(jiān)持。”

“作為能源消耗大國，中國能源消費(fèi)將持續(xù)增長。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，大力推進(jìn)能源革命和能源轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，既是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?！?/p>

朱彤說：“綠色低碳已成為能源發(fā)展方向，中國能源轉(zhuǎn)型也已進(jìn)入關(guān)鍵期，未來任重而道遠(yuǎn)?！?/p>