淺析渭河西安城市段水生態(tài)治理工作思路

侯婧昕

（西安市渭河生態(tài)保護(hù)管理辦公室，陜西 西安 710018）

渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的“母親河”。渭河也是長安“八水”的主脈，與南部秦嶺共同構(gòu)筑了“南山北水”獨(dú)具西安特色的山水城市格局。近年來，渭河西安城市段先后完成了堤防、堤頂路、景觀綠化和防護(hù)林帶的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，已經(jīng)成為老百姓觀光休閑、親近大自然的好去處，發(fā)揮出了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

由于渭河天然徑流特點(diǎn)是來水主要集中在汛期，其他時(shí)段水量僅占4成，加上上游生產(chǎn)生活用水的大量增加，以及干支流水庫的調(diào)蓄影響，一年中有多半以上時(shí)間河道流量偏小、水位較低，致使渭河河床大面積灘涂裸露，河床逐步萎縮下切，使主河槽與灘地的自然水系連通阻斷。而且由于駁岸形式單一，水岸高差加大，人們失去了近水親水的便利條件，與西安市委、市政府提出的“城中河”以及發(fā)展“渭河生態(tài)旅游帶”的定位相差甚遠(yuǎn)。

為改善河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道自然形態(tài)，本文從問題分析、總體思路和應(yīng)著重開展的重點(diǎn)工作等方面，對(duì)渭河西安城市段的水生態(tài)治理有關(guān)問題提出工作思路。

1 存在問題

（1）水資源總量嚴(yán)重不足，水量年內(nèi)分布不均。渭河的天然來水主要集中在汛期，枯水期水位過低，河道內(nèi)大量灘地裸露。加之目前河道主槽下切嚴(yán)重，水位較低，造成大量灘地裸露。

（2）河灘內(nèi)生態(tài)環(huán)境自我平衡修復(fù)結(jié)構(gòu)欠缺。支流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，且主河槽水面與兩側(cè)灘地存在一定高差，水體不能自流補(bǔ)給灘地內(nèi)的濕地、公園和湖泊，河灘內(nèi)濕地水體得不到交換，河道內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀較差，水生態(tài)環(huán)境惡化。

（3）城市與河流受到防洪堤的阻隔，人—水—城連通性差。渭河在西安城市段承擔(dān)著較重的防洪任務(wù)，大堤沿河道東西貫通，水面距離岸頂高差較大，大堤阻隔了城市與河流之間的聯(lián)系。

（4）濱水公共空間景觀建設(shè)同質(zhì)化，建設(shè)類型單一重復(fù)。渭河西安城市段的濱水公共空間已經(jīng)或正在進(jìn)行景觀的開發(fā)建設(shè)，部分已建項(xiàng)目也取得了較好的景觀效果，但是這些建設(shè)在景觀效果上缺少特色。

（5）橋梁密集，片區(qū)之間交通聯(lián)系較弱。河段內(nèi)有多座橋梁通過，對(duì)河道景觀造成了一定程度的割裂，景觀效果差。

2 治理工作思路

按照西安市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，結(jié)合城市總體規(guī)劃和流域規(guī)劃綜合要求，在保證河道防洪安全的前提下，通過水生態(tài)修復(fù)綜合治理措施形成河道主槽、湖泊、濕地等多種形態(tài)的水面，將河流構(gòu)建成一條生態(tài)景觀廊道，保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維持渭河的健康生命，建設(shè)水生態(tài)文明，提高城市品位，實(shí)現(xiàn)渭河沿岸“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備”。

2.1 主動(dòng)匯報(bào)溝通，積極爭取上級(jí)及流域管理部門的支持

由于渭河西安城市段處于三門峽水庫回水區(qū)，渭河流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)此管控嚴(yán)格，建設(shè)審批難度較大，西安市水行政部門曾在近幾年做出多次努力而收效甚微。但是隨著河道防洪預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善，三門峽水庫運(yùn)行方式、泄流能力的愈加成熟，以及渭河綜合治理穩(wěn)定了渭河主槽這些因素的存在，從2003年以后，實(shí)測(cè)渭淤斷面整體下切4 m左右（見圖 1）。

圖1 渭淤26～37河段累計(jì)淤積量與歷年潼關(guān)高程變化

因此，用科學(xué)合理的水文、沖淤研究提供可靠的技術(shù)基礎(chǔ)支撐，來爭取上級(jí)管理部門的支持顯得尤為重要。

2.2 加強(qiáng)渭河流域水資源調(diào)度和管理

從省級(jí)層面，應(yīng)充分發(fā)揮陜西省渭河流域管理局在渭河水量調(diào)度方面的職能，成立渭河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度中心，對(duì)渭河流域干流及主要支流水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，以總量控制為核心，優(yōu)化和調(diào)整水資源配置，保障渭河生態(tài)需水量，建立完善的水量調(diào)度監(jiān)督執(zhí)行政策制度，達(dá)到生態(tài)流量控制目標(biāo)，確保渭河咸陽和華縣（華州區(qū)）控制站生態(tài)基流量分別為15 m3/s和12 m3/s，生態(tài)良好流量分別為20 m3/s和30 m3/s。同時(shí)劃定渭河生態(tài)用水補(bǔ)給河流，充分利用跨流域調(diào)水工程富余棄水，如引漢濟(jì)渭等來補(bǔ)充、增加河道生態(tài)流量。

2.3 落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，扎實(shí)開展前期工作

渭河水生態(tài)治理關(guān)乎西安城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎老百姓的切身利益。從市級(jí)層面，應(yīng)盡快成立渭河西安城市段水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)工作的落實(shí)。建立工作實(shí)施的監(jiān)控、考核和調(diào)控機(jī)構(gòu)，夯實(shí)責(zé)任，制定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加速推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、可研等前期工作，加快項(xiàng)目早日落地實(shí)施，為西安北部營造良好的水生態(tài)環(huán)境。

2.4 委托權(quán)威性、高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

渭河在西安的重要位置決定了本次水生態(tài)治理的規(guī)劃定位、標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)要高。要在充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，按照能夠代表國內(nèi)河道水生態(tài)治理領(lǐng)先水平的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來選擇設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。通過對(duì)渭河西安城市段現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，摸清存在的主要問題，擬定治理目標(biāo)，確定技術(shù)路線，提出規(guī)劃策略和思路，引進(jìn)全新的城市河道綜合治理規(guī)劃策略和思路，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和整體性。治理方案應(yīng)包括防洪排澇、河道整治、污水處理、水質(zhì)提升、水源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水面景觀、文化展示等方面的內(nèi)容，結(jié)合規(guī)劃、擬建、在建工程項(xiàng)目的進(jìn)度情況，制定切實(shí)可行的分期分步實(shí)施計(jì)劃。

2.5 樹立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)理念,構(gòu)建健康的河道生態(tài)系統(tǒng)

牢固樹立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)理念，在滿足防洪、排澇等河道基本功能的基礎(chǔ)上，通過植被恢復(fù)和綠地建設(shè)的濱水帶生態(tài)修復(fù)工程、豐富水生生物生境的生態(tài)護(hù)岸工程和恢復(fù)河流蜿蜒的自然形態(tài)河道生態(tài)工程，建設(shè)“濱水帶+護(hù)岸+河道三大空間”；建設(shè)以浮島浮床和除藻曝氣為代表的水面生態(tài)修復(fù)工程、以構(gòu)建水生生物群落為目的的水體生態(tài)修復(fù)工程和以生態(tài)疏浚和創(chuàng)造河流底棲生境為主的水底生態(tài)修復(fù)工程，形成“水面+水體+水底三位一體”的水生態(tài)修復(fù)工程體系，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的渭河河道生態(tài)系統(tǒng)。

2.6 加大資金投入，拓寬融資渠道，促進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施

充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，動(dòng)員沿渭各區(qū)、開發(fā)區(qū)及管委會(huì)充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施以后帶來的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮各方力量，切實(shí)增加財(cái)政預(yù)算投入，建立投資穩(wěn)定增長機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。在逐步增加財(cái)政性投入的同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)市場(chǎng)，促使各種渠道的資金進(jìn)入生態(tài)建設(shè)事業(yè)，特別要調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，采取PPP模式進(jìn)行融資，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引更多的民間資金，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。

3 結(jié)論

渭河西安城市段水生態(tài)修復(fù)工程是貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)論述的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)省委省政府柔性治水理念、以及我市“聚焦三六九、建設(shè)大西安”的重要舉措。工程項(xiàng)目從技術(shù)層面分析是切實(shí)可行的,加之近年來洪水信息預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善，更加增強(qiáng)了我們加快推進(jìn)渭河西安城市段水生態(tài)治理工作的信心和決心。這項(xiàng)工作建設(shè)任務(wù)重，技術(shù)要求高，推進(jìn)難度大，社會(huì)關(guān)注率高，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益都十分可觀，需要省市各級(jí)協(xié)力推進(jìn)，充分調(diào)研論證，反復(fù)科學(xué)測(cè)算，著力構(gòu)建水生態(tài)治理與修復(fù)體系。通過擴(kuò)大城市水體面積，營造水環(huán)境，使渭河西安城市段真正成為公眾親水休閑、娛樂旅游的好去處，為人民群眾帶來更多實(shí)惠。同時(shí)，也為維護(hù)河湖健康生命，為水生態(tài)文明建設(shè)提供支撐，為渭河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為大西安建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。