淺析渭河西安城市段水生態治理工作思路

侯婧昕

（西安市渭河生態保護管理辦公室，陜西 西安 710018）

渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的“母親河”。渭河也是長安“八水”的主脈，與南部秦嶺共同構筑了“南山北水”獨具西安特色的山水城市格局。近年來，渭河西安城市段先后完成了堤防、堤頂路、景觀綠化和防護林帶的建設，初步實現了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標，已經成為老百姓觀光休閑、親近大自然的好去處，發揮出了顯著的生態效益和社會效益。

由于渭河天然徑流特點是來水主要集中在汛期，其他時段水量僅占4成，加上上游生產生活用水的大量增加，以及干支流水庫的調蓄影響，一年中有多半以上時間河道流量偏小、水位較低，致使渭河河床大面積灘涂裸露，河床逐步萎縮下切，使主河槽與灘地的自然水系連通阻斷。而且由于駁岸形式單一，水岸高差加大，人們失去了近水親水的便利條件，與西安市委、市政府提出的“城中河”以及發展“渭河生態旅游帶”的定位相差甚遠。

為改善河道內的生態環境，恢復河道自然形態，本文從問題分析、總體思路和應著重開展的重點工作等方面，對渭河西安城市段的水生態治理有關問題提出工作思路。

1 存在問題

（1）水資源總量嚴重不足，水量年內分布不均。渭河的天然來水主要集中在汛期，枯水期水位過低，河道內大量灘地裸露。加之目前河道主槽下切嚴重，水位較低，造成大量灘地裸露。

（2）河灘內生態環境自我平衡修復結構欠缺。支流水質不達標，且主河槽水面與兩側灘地存在一定高差，水體不能自流補給灘地內的濕地、公園和湖泊，河灘內濕地水體得不到交換，河道內水質現狀較差，水生態環境惡化。

（3）城市與河流受到防洪堤的阻隔，人—水—城連通性差。渭河在西安城市段承擔著較重的防洪任務，大堤沿河道東西貫通，水面距離岸頂高差較大，大堤阻隔了城市與河流之間的聯系。

（4）濱水公共空間景觀建設同質化，建設類型單一重復。渭河西安城市段的濱水公共空間已經或正在進行景觀的開發建設，部分已建項目也取得了較好的景觀效果，但是這些建設在景觀效果上缺少特色。

（5）橋梁密集，片區之間交通聯系較弱。河段內有多座橋梁通過，對河道景觀造成了一定程度的割裂，景觀效果差。

2 治理工作思路

按照西安市委、市政府生態文明建設的總體部署，結合城市總體規劃和流域規劃綜合要求，在保證河道防洪安全的前提下，通過水生態修復綜合治理措施形成河道主槽、湖泊、濕地等多種形態的水面，將河流構建成一條生態景觀廊道，保護與修復水生態系統，維持渭河的健康生命，建設水生態文明，提高城市品位，實現渭河沿岸“生態環境優美、歷史文化相連、產業集群發展、基礎設施完備”。

2.1 主動匯報溝通，積極爭取上級及流域管理部門的支持

由于渭河西安城市段處于三門峽水庫回水區，渭河流域管理機構對此管控嚴格，建設審批難度較大，西安市水行政部門曾在近幾年做出多次努力而收效甚微。但是隨著河道防洪預警系統的不斷完善，三門峽水庫運行方式、泄流能力的愈加成熟，以及渭河綜合治理穩定了渭河主槽這些因素的存在，從2003年以后，實測渭淤斷面整體下切4 m左右（見圖 1）。

圖1 渭淤26～37河段累計淤積量與歷年潼關高程變化

因此，用科學合理的水文、沖淤研究提供可靠的技術基礎支撐，來爭取上級管理部門的支持顯得尤為重要。

2.2 加強渭河流域水資源調度和管理

從省級層面，應充分發揮陜西省渭河流域管理局在渭河水量調度方面的職能，成立渭河流域水資源統一調度中心，對渭河流域干流及主要支流水資源進行統一調度管理，以總量控制為核心，優化和調整水資源配置，保障渭河生態需水量，建立完善的水量調度監督執行政策制度，達到生態流量控制目標，確保渭河咸陽和華縣（華州區）控制站生態基流量分別為15 m3/s和12 m3/s，生態良好流量分別為20 m3/s和30 m3/s。同時劃定渭河生態用水補給河流，充分利用跨流域調水工程富余棄水，如引漢濟渭等來補充、增加河道生態流量。

2.3 落實專門機構和人員，扎實開展前期工作

渭河水生態治理關乎西安城市發展規劃和經濟發展目標能否按期實現，關乎老百姓的切身利益。從市級層面，應盡快成立渭河西安城市段水生態修復工程建設機構，落實人員和工作經費，在市委、市政府領導下，統籌推進工作的落實。建立工作實施的監控、考核和調控機構，夯實責任，制定節點目標，加速推進項目規劃、可研等前期工作，加快項目早日落地實施，為西安北部營造良好的水生態環境。

2.4 委托權威性、高水平的設計團隊進行統一規劃

渭河在西安的重要位置決定了本次水生態治理的規劃定位、標準和起點要高。要在充分調研和分析的基礎上，按照能夠代表國內河道水生態治理領先水平的規劃標準來選擇設計團隊。通過對渭河西安城市段現狀進行調查，摸清存在的主要問題，擬定治理目標，確定技術路線，提出規劃策略和思路，引進全新的城市河道綜合治理規劃策略和思路，體現規劃的前瞻性、科學性和整體性。治理方案應包括防洪排澇、河道整治、污水處理、水質提升、水源保護、生態修復、水面景觀、文化展示等方面的內容，結合規劃、擬建、在建工程項目的進度情況，制定切實可行的分期分步實施計劃。

2.5 樹立水生態保護與修復理念,構建健康的河道生態系統

牢固樹立水生態保護與修復理念，在滿足防洪、排澇等河道基本功能的基礎上，通過植被恢復和綠地建設的濱水帶生態修復工程、豐富水生生物生境的生態護岸工程和恢復河流蜿蜒的自然形態河道生態工程，建設“濱水帶+護岸+河道三大空間”；建設以浮島浮床和除藻曝氣為代表的水面生態修復工程、以構建水生生物群落為目的的水體生態修復工程和以生態疏浚和創造河流底棲生境為主的水底生態修復工程，形成“水面+水體+水底三位一體”的水生態修復工程體系，構建健康、完整、穩定的渭河河道生態系統。

2.6 加大資金投入，拓寬融資渠道，促進項目啟動實施

充分發揮政府在建設中的主導作用，動員沿渭各區、開發區及管委會充分認識項目實施以后帶來的社會效益、生態效益和經濟效益，發揮各方力量，切實增加財政預算投入，建立投資穩定增長機制，多方聯動，形成合力。在逐步增加財政性投入的同時，利用經濟手段，培育和引導市場，促使各種渠道的資金進入生態建設事業，特別要調動非公有制經濟組織的投資積極性，采取PPP模式進行融資，堅持市場化運作手段，吸引更多的民間資金，實現優勢互補、多方共贏。

3 結論

渭河西安城市段水生態修復工程是貫徹落實黨中央、習近平總書記關于生態文明建設論述的具體體現，也是落實省委省政府柔性治水理念、以及我市“聚焦三六九、建設大西安”的重要舉措。工程項目從技術層面分析是切實可行的,加之近年來洪水信息預警系統的不斷完善，更加增強了我們加快推進渭河西安城市段水生態治理工作的信心和決心。這項工作建設任務重，技術要求高，推進難度大，社會關注率高，預期的經濟效益、生態效益和社會效益都十分可觀，需要省市各級協力推進，充分調研論證，反復科學測算，著力構建水生態治理與修復體系。通過擴大城市水體面積，營造水環境，使渭河西安城市段真正成為公眾親水休閑、娛樂旅游的好去處，為人民群眾帶來更多實惠。同時，也為維護河湖健康生命，為水生態文明建設提供支撐，為渭河沿岸經濟社會發展，為大西安建設做出應有的貢獻。